Komité for reform af lokale myndigheder

Komité for reform af lokale myndigheder Historie

Fundament	2008
Opløsning	2009

Det udvalg for en reform af de lokale myndigheder , der er kendt som Balladur udvalget , blev skabt ved dekret fra præsidenten for Den Franske Republiks Nicolas Sarkozy på22. oktober 2008. Det ledes af Édouard Balladur og er ansvarlig for "at undersøge foranstaltninger til at forenkle de lokale myndigheders strukturer , at tydeliggøre fordelingen af ​​deres beføjelser og at muliggøre en bedre fordeling af deres økonomiske ressourcer og at formulere enhver anden anbefaling end han finder den nyttigt ” . Komitéen forelagde sin rapport for præsidenten for republikken den 5. marts 2009. Disse overvejelser førte til reformen af ​​lokale myndigheder og blev taget i betragtning i loven om afgrænsning af regioner i 2015 .

Sammensætning

• Præsident  : Édouard Balladur
• Generel ordfører  : Hugues Hourdin , Etatsraad .
• Medlemmer  : Daniel Canepa , præfekt for regionen Île-de-France , præfekt for Paris  ; Jean-Claude Casanova , medlem af Institut de France , præsident for National Foundation for Statskundskab  ; Jacques Julliard , historiker; Gérard Longuet , tidligere minister, senator  ; Élisabeth Lulin , finansinspektør , general manager for Paradigmes  ; Pierre Mauroy , tidligere premierminister , senator; Dominique Perben , tidligere minister, stedfortræder  ; Jean-Ludovic Silicani , statsråd; André Vallini , stedfortræder; Michel Verpeaux , professor i offentlig ret ved universitetet i Paris-I (Panthéon-Sorbonne).
• Deltagere i arbejdet i en rådgivende egenskab  : Edward Jossa , generaldirektør for lokale myndigheder; Philippe Josse , budgetdirektør; Marie-Christine Lepetit , direktør for skattelovgivning.

Brev om "mission" fra præsidenten for republikken

Et brev, der er sendt af republikkens præsident til udvalgets præsident, er vedføjet dekretet og specificerer dets missioner:

”Tiden til at studere og beslutte en dybtgående reform af den lokale administration er kommet. Alle er enige om, at den nuværende situation ikke er tilfredsstillende: spredning af beslutningsniveauer, forvirring i magtfordelingen, manglende klarhed i fordelingen af ​​ressourcer, hvad enten det drejer sig om skatteindtægter eller bistand fra staten, ensartethed i reglerne anvendt på alle samfund uanset deres situation, komplikation som følge af alle de bestræbelser, der med rette blev gjort for at tilskynde samfundene til at samarbejde med hinanden. Dette resulterer i flere ulemper: besværlige procedurer, øgede omkostninger, ineffektive offentlige indgreb og i sidste ende borgernes fjernhed.
Vi kan ikke vente længere på en kur. Dette er grunden til, at jeg under Deres formandskab ville nedsætte et udvalg til reform af lokale myndigheder . Du var venlig nok til at acceptere det, og jeg takker dig for det.
Det vil naturligvis være op til dig at diskutere eventuelle administrative, juridiske eller skattemæssige ændringer, som du finder nyttige. Som en prioritet vil jeg undersøge ændring af strukturer med henblik på deres forenkling, fordeling af beføjelser med henblik på afklaring, tildeling af økonomiske ressourcer med henblik på at bruge dem så økonomisk som muligt.
Målet, der skal nås, er klart: det er et spørgsmål om at tage bedre hensyn til lokalsamfundenes behov ved at give dem takket være mere forskellige organisatoriske metoder mulighed for at anvende dem, der bedst svarer til deres særlige situation; Jeg tænker især på Île-de-France-sagen, der kræver passende løsninger.
Det er også nødvendigt at sikre, at de lokale myndigheders strukturer fremmer en bedre forvaltning af offentlige midler, og at ansvarsområderne for hver især fremgår tydeligere for vores medborgere.
Endelig inden for rammerne af bedre definerede kompetencer skal lokale friheder ikke kun bevares, men uddybes.
Dit udvalg, der vil høre bredt med valgte repræsentanter for lokale og regionale myndigheder , skulle være i stand til at forelægge sine konklusioner og forslag for mig i slutningen af ​​februar 2009. Selvfølgelig, mens du afventer disse konklusioner, og af hensyn til at give dig mulighed for at udføre undersøgelser så rolige som de er i dybden uden forvirring, er det ønskeligt, at de offentlige myndigheder afholder sig fra ethvert initiativ, der falder inden for udvalgets kompetence. "

- Uddrag (fuld tekst undtagen former for høflighed) af brevet sendt af Nicolas Sarkozy den 22. oktober 2008 til Édouard Balladur , bilag til dekret nr. 2008-1078 af 22. oktober 2008 om nedsættelse af komitéen for reformen af ​​lokale myndigheder.

Projekter

Tyve forslag blev accepteret den 25. februar 2009. 16 blev vedtaget næsten enstemmigt af de elleve medlemmer med nogle hverken for eller imod ( Jacques Julliard , Jean-Claude Casanova , Michel Verpeaux ). Pierre Mauroy (PS) og André Vallini (PS) skiller sig ud på tre store forslag: valget af territoriale rådgivere i regionale og departementale forsamlinger, tilrettelæggelsen af ​​nye storbyer, magtfordelingen og det store Paris .

Projekterne fra "Balladur-udvalget" blev gradvist afsløret fra januar 2009:

• Antal storbyregioner - Antallet af storbyregioner reduceres fra 22 til omkring femten, "på europæisk skala". Valget skal valideres ved folkeafstemning eller ved drøftelse af de berørte forsamlinger. Den samme procedure ville blive brugt til omgruppering af afdelinger. Elleve store bysamfund eller byområder med mere end 400.000 indbyggere ( Lyon , Lille , Marseille , Bordeaux , Toulouse , Nantes , Nice , Strasbourg , Rouen , Toulon og Rennes ) vælges som ”metropoler”. De ville være udstyret med byers og afdelingers beføjelser og færdigheder (social handling, medico-social, colleges, miljø ...). I disse grupper ville de nuværende kommuner kun have begrænsede beføjelser - og ressourcer.

• Grand Paris - Balladur-tænketanken vil foreslå oprettelsen af ​​en " Grand Paris  " for Île-de-France-regionen inden  2014. Grand Paris vil fusionere departementet Paris og de såkaldte afdelinger "Petite Couronne" ( Hauts- de-Seine , Seine-Saint-Denis , Val-de-Marne ). Disse tre generelle råd ville blive undertrykt såvel som departementet Paris. Interkommunaliteterne ville blive opløst. Modelleret efter Greater London , ville dette samfund administrere økonomisk udvikling, beskæftigelse, transport eller boliger. Det kunne også "samle" de finanspolitiske ressourcer i de rige ( Paris , Hauts-de-Seine ) og fattige ( Seine-Saint-Denis ) afdelinger. Større Paris ville have beføjelser fra afdelingerne, de interkommunale myndigheder såvel som en del af de kommuner, der befinder sig på dets område. I modsætning til de andre "metropoler", som komiteen havde foreslået, ville kommunerne i Stor-Paris bevare deres egne skatteressourcer. De 135 rådmænd i Greater Paris ville blive valgt ved hjælp af listsystem inden for rammerne af nye valgkredse for omkring 500.000 vælgere, større end de nuværende kantoner. Den første på listen ville også sidde i regionen. Således ville ifølge udvalget undgå "skåret" mellem de indre forstæder og resten af ​​Ile-de-France.

• Afdeling - Udvalget går ikke ind for, at de 100 afdelinger forsvinder, men omdefinering af deres kompetenceområde såvel som regionernes. Deres "  generelle jurisdiktionsklausul  " bør forsvinde.

• Territorial opdeling - I 2014 ville en territorial opdeling finde sted, og et nyt afstemningssystem kunne defineres.

• Afdelingsrådsmedlemmer - Ude af stand til at afskaffe afdelingsniveauet besluttede udvalget for et nyt system til repræsentation af generelle og regionale råd. De 4.039 kantoner på territoriet ville blive afskaffet og omfordelt til mere omfattende valgkredse eller distrikter inden for departementets grænser. Afdelingsrådgivere ville blive valgt i et system med to-runde proportional liste med en majoritetsbonus. Dette valg, som ikke kunne finde sted før 2014, ville finde sted samme dag for begge samfund. Den første på listen sad i afdelingen såvel som i regionen; følgende i den eneste afdelingstjeneste. Denne såkaldte "tegn" -formel vil blive brugt i de nye metropoler. Det er inspireret af "PLM" -modellen, der var i kraft i Paris, Lyon og Marseille, et system, der også blev anvendt ved valget af provinsforsamlinger og Kongres i Ny Kaledonien . Udvalget foreslår også, at antallet af regionale rådsmedlemmer stiger fra et gennemsnit på 70 medlemmer til 50 medlemmer pr. Samling (i alt 1.731 regionale rådsmedlemmer i 2009).

• Kommuner - Borgmesteres beføjelser ville ikke blive ændret. Interkommunale strukturer vil blive styrket. 92% af de 36.000 franske kommuner er grupperet i bysamfund, byområder, kommunale fagforeninger. Balladur-udvalget ønsker at afslutte processen inden 2014. Lederne for disse strukturer vælges ved almindelig valgret via "markerede" kandidater (vælgeren har ikke valget om at underskrive) på listerne ved kommunevalget. Listesystemet udvides til at omfatte kommuner med færre end 3.500 indbyggere. Den blanding ville blive afskaffet i dem med mere end 500 indbyggere.

• Afklaring af kompetencer - Udvalget omfordelt ikke kompetencer mellem samfund. Kun kommunerne og byområderne ville bevare alle deres interventionsniveauer med den "generelle kompetencebestemmelse". Afdelingernes og regionernes beføjelser vil blive reguleret.

Bemærkninger

1. proxy: den 1. st marts 2008 var der 36,783 kommuner i Frankrig.

Referencer

1. Dekret nr. 2008-1078 af 22. oktober 2008 om oprettelse af et udvalg for reformen af ​​lokale myndigheder - om Légifrance.
2. Balladur-udvalg: Territorialt “Big Bang” i perspektiv, Befrielse, 24. februar 2009
3. Rapport til præsidenten for republikken for komitéen for reformen af ​​lokale myndigheder , kendt som "Balladur-rapporten", 5. marts 2009.

Eksternt link

• Officielt websted