| Land | Frankrig |
|---|---|
| Officielle sprog) | fransk |
| Type | Almindelig lov |
| Tilsluttet | Lov om lokale myndigheder |
| Lovgivende | XIV th lovgiver i den femte republik |
|---|---|
| Regering | Regering Manuel Valls 1 og 2 |
| Adoption | 17. december 2014 |
| Promulgation | 16. januar 2015 |
| Offentliggørelse | 17. januar 2015 |
| Ikrafttræden | 1 st januar 2016 |
Læs online
Lov nr . 2015-29 af 16. januar 2015
Den lov n o 2015-29 af16. januar 2015vedrørende afgrænsning af regioner, til regionale og afdelingsvalg og til ændring af valgkalenderen er en fransk lov, der især går videre til en omfordeling af regionerne . Det er en del af lov III om decentralisering gennemført under formandskab for François Hollande .
Opdelingen af franske regioner, der var i kraft i 2015, stammer fra 1972 (lov nr. 72-619 af5. juli 1972) og lokale myndigheders missioner blev omdefineret af Defferre-lovene fra 1983 .
Fra 1972 til 2015 var der 27 regioner (22 i Metropolitan France og 5 enkeltafdelingsregioner i de franske oversøiske territorier ).
Den territoriale opdeling i Frankrig er genstand for vilje til reformer fra en stor del af den politiske klasse for at reducere antallet af administrative niveauer (kommuner, interkommunale myndigheder, afdelinger, regioner) og for at få regioner større i størrelse for at kunne konkurrere med andre større europæiske regioner ( Catalonien , Bayern osv.). Den reform af de lokale myndigheder indledt under forsæde af Nicolas Sarkozy , efter forslag fra Balladur udvalget , havde resulteret i en afskaffelse af generelle rådgivere og regionale rådgivere og erstatte dem med territoriale rådgivere sidder på både den generelle råd og regionsrådet . Som annonceret af François Hollande i hans kampagneprogram, blev denne reform ophævet ved loven af17. maj 2013uden at have haft tid til at blive implementeret.
Ikke desto mindre er en reform af den franske "territoriale millefeuille" ønsket af sidstnævnte, der pålægger Manuel Valls en køreplan, der indeholder to hovedforanstaltninger: en "reduktion med halvdelen af antallet af regioner i Frankrig" og afskaffelsen af de generelle råd.
Vedhæftet et forum af François Hollande fra 3. juni 2014figur kort over en ny territorial opdeling, der derefter er inkluderet i lovforslaget "vedrørende afgrænsning af regioner, regionale og departementsvalg og ændring af valgkalenderen" præsenteret den18. juni : Frankrig ville nu blive opdelt i 14 regioner mod 22 tidligere:
Den gennemsnitlige befolkning i disse nye enheder ville nå op på 4,5 millioner indbyggere mod 2,9 tidligere.
Knap præsenteret stødte dette territoriale omfordelingsprojekt modstand. Nogle fordømmer manglen på konsultation og er skuffede over, at deres yndlingsregioner ikke smelter sammen, mens andre nægter ægteskabet, der er pålagt dem. Nogle peger på ubalancen mellem de forskellige regioners økonomiske vægt: den nye Rhône-Alpes-Auvergne-region ville blive opfordret til at blive den fjerde region i Europa med 7,2 millioner indbyggere og 12% af landets BNP, mens den nærliggende region Bourgogne Franche -Comté har kun 2,8 millioner indbyggere og 2,6% af BNP.
Reaktionerne på dette nye territoriale kort ventede ikke længe, hvilket undertiden gav anledning til voldelig kritik fra valgte embedsmænd og medlemmer af civilsamfundet.
Vedligeholdelsen af Nantes uden for Bretagne-regionen kritiseres således af den tidligere premierminister Jean-Marc Ayrault til fordel for en fusion af regionerne Pays de la Loire og Bretagne og af præsidenten for miljøgruppen i nationalforsamlingen François de Rugy , der betragter denne omfordeling som "absurd" og ser det som et "mareridt", idet han skønner, at "Bretagne er regionen Frankrig, der i årevis har krævet genforening, omfordeling [...], ja nej, vi giver os et kort, hvor Pays-de-la-Loire-regionen, som er fuldstændig kunstig, holdes som den er ”. Lederen af de "røde hætter" Christian Troadec anser for sin del denne beslutning for "oprørsk". Tværtimod, for præsidenten for Pays-de-la-Loire-regionen, Jacques Auxiette , der i flere måneder bad om opretholdelse af den regionale territoriale integritet i denne region, er denne status quo "rimelig".
Oprettelsen af en stor region, der samler Centre , Poitou-Charentes og Limousin , et stort ensemble bestående af områder, der spænder fra de store parisiske forstæder til Gironde-flodmundingen og fra bredden af Loire til Limousin-plateauerne, fordømmes af mange lokalt valgte. I Charente og Charente-Maritime , afdelinger beliggende ikke langt fra Aquitaine og stærkt påvirket af Bordeaux , siger den socialistiske præsident for Generalrådet i Charente, Michel Boutant , at han er "ødelagt og foruroligende", "skandaliseret, væmmet af sådan arrogance og så meget foragt for territorierne ”og tro“ at en spaltning af Poitou-Charentes ikke er noget tabu ”. Hans UMP-modstykke til Charente-Maritime Dominique Bussereau fremkalder "et tvangsægteskab" og anser det for nødvendigt "en republikansk modstand" og vurderer "for os, det er Aquitaine, hvor vi skal hen". Samme historie fra UMP-præsidenten for Loiret- generalrådet , for hvem det er "total improvisation". For Philippe Vigier , stedfortræder for Eure-et-Loir , vil denne nye enhed "være den største og fattigste region i Frankrig". På den anden side bifalder Jean-François Macaire , socialistisk præsident for Poitou-Charentes-regionen, "ikke-demonteringen af Poitou-Charentes-enheden", samtidig med at han anerkender "at dette ikke vil tilfredsstille valgte embedsmænd fra Charente og Charente. -Maritime ”. Beslutningen om at oprette denne nye region fremkalder også reaktioner fra den akademiske verden. For Jean-Marie Augustin, professor emeritus i lov og samfundsvidenskab ved University of Poitiers , “er der ingen geografisk, historisk, og - dette er måske den vigtigste - sociologisk sammenhæng […]. Hvad med den økonomiske interesse? ". Han tilføjer: ”nu skal vi fra La Rochelle til Chartres. Hvad har en person, der bor i Loiret og Charente eller Charente-Maritime til fælles? ". Utilfredshed påvirker også forretningskredse. Præsidenten for arbejdsgiverforeningen i Charente, Alain Lebret, mener, at ”vores udvikling er med Bordeaux. Hvis vi placeres i en anden administrativ region, vil vi fortsætte med at arbejde med Bordeaux, men det vil udgøre hindringer, et handicap ”. Omgruppering af Aquitaine og Poitou-Charentes ønskes også af repræsentanter for den økonomiske verden i Aquitaine. Dette er især tilfældet med Jean-François Clédel, præsident for Medef de Gironde, der erklærer i den økonomiske avis La Tribune : ”Udvekslingerne er langt mere opretholdt med det sydlige Poitou-Charentes. En fusion ville derfor være mere økonomisk, økonomisk set, med hele eller en del af Poitou-Charentes og måske Corrèze. ". Den samme avis citerer Serge Marcillaud, præsident for CGPME Aquitaine: ”En fusion af Aquitaine med Charente-Maritime og Charente synes for mig at være sund fornuft. Hvis vi taler om regioner, skal vi også tale om metropoler [...] "og Pierre Goguet, præsident for Bordeaux Handelskammer :" Hvad der virkelig ville chokere mig ville være, at fusionen ikke vedrører Charente og Charente -Maritime. Hvad jeg siger til administrationen er, at det ville være absurd for Charentes at vende Bordeaux ryggen! Vi arbejder meget regelmæssigt sammen. Bordeaux er meget tæt på Cognac og Angoulême, både økonomisk og med hensyn til transportinfrastruktur ”.
Hvis det giver anledning til dannelsen af en stor økonomisk pol, bliver fusionen mellem Midi-Pyrénées og Languedoc-Roussillon forskelligt værdsat. For Martin Malvy , socialistisk præsident for Midi-Pyrénées generalråd, “er dette projekt en mulighed for at være bedre rustet til at møde konkurrence fra regionale tungvægte fra Provence-Alpes-Côte d'Azur og Rhône-Alpes , men også Catalonien ”. Omvendt taler den socialistiske præsident for Languedoc-Roussillon, Christian Bourquin , om "ydmygelse".
Oprettelsen af en Picardie - Champagne-Ardenne-region overbeviser heller ikke mange valgte embedsmænd i betragtning af de få synergier mellem så forskellige territorier. Den socialistiske præsident for Picardie-regionen bedøvet indikerer "at denne mulighed ikke var på bordet samme morgen" og konkluderede "Jeg har meget respekt for Champagne, men jeg forstår ikke konsistensen". Følelsen af utilfredshed er også til stede blandt flere valgte embedsmænd i Oise , departementet for de store forstæder i Paris. For senator UMP borgmester i Beauvais , Caroline Cayeux , "dette er et skud af den territoriale stat" og for en st socialistiske næstformand for afdelingen, André Vantomme "skære [...] kampe i ingenting til de forventninger og behov vores indbyggere ”.
Kapitel 1 i lovforslaget er afsat til regional omfordeling. Regeringen om, at de nuværende regioner er afledt af definitionen fra afdelinger, regionale handlingsdistrikter ved dekret nr . 60-516 af Juni 2 , 1960harmonisering af administrative distrikter og er derfor meget gammel, og at det er nødvendigt at opnå en tilstrækkelig kritisk regional størrelse for at udøve disse øgede beføjelser effektivt og være i stand til at sammenligne med de administrative niveauer i de omkringliggende europæiske lande. Artikel 1 definerer således en ny opdeling, der bringer antallet af regioner fra 22 til 14, som blev præsenteret af republikkens præsident den3. juni 2014.
I henhold til artikel 2 ville hovedstaden i de nye regioner, der er resultatet af en gruppering af nuværende regioner, blive foreløbigt fastsat ved simpelt dekret inden oprettelsen af disse regioner efter høring af de nuværende regionale råd og høring af de berørte kommunalråd. De regionale råd bør også sikre lokal høring, inden de afgiver deres mening. For det andet vil oprettelsen af hovedstaden blive endeligt registreret ved dekret i det statsråd, der blev taget før1 st januar 2016 efter udtalelse fra det nye regionale råd valgt i december 2015.
Artikel 3 ophæver bestemmelserne om frivillig fusion mellem regioner, som blev unødvendige, når kortet var blevet redesignet af lovgiveren.
Artikel 4 fastsætter kl 1 st januar 2016 datoen for ikrafttrædelsen af det nye regionale kort.
I 2007 ratificerede Frankrig det europæiske charter om lokalt selvstyre , hvoraf artikel 5 bestemmer, at "For enhver ændring af lokale territoriale grænser skal de berørte lokale myndigheder høres på forhånd, eventuelt ved folkeafstemning, hvor loven tillader det". Imidlertid konsulterede regeringen ikke lokalsamfundene og organiserede ikke en folkeafstemning og overtrådte således bestemmelserne i chartret. "Charteret er blevet ratificeret af Frankrig (17. januar 2007Udgivet ved dekret nr . 2007-679 af3. maj 2007). I henhold til artikel 55 i forfatningen har " traktater eller aftaler, der er behørigt ratificeret eller godkendt, fra offentliggørelsen en myndighed, der er højere end lovgivningen ". Mange franske retsafgørelser anerkender, at en lov, der krænker en ratificeret og offentliggjort international aftale, er ugyldig.
Implementeringen af dette nye kort fører til ændring af valgkalenderen til det regionale valg. Faktisk, sidstnævnte, planlagt imarts 2015, er for tidlige til ændring af valgkredse, som dette lovforslag fungerer. Tidsplanen for valg af afdelingsrådsmedlemmer - der skal vælges samtidig med de regionale rådsmedlemmer imarts 2015- er også ændret. Lovforslaget foreslår derfor at udsætte valget af afdelings- og regionale rådmænd tildecember 2015, både for at opretholde ledsagelsen af valget og for at sikre, at omdefineringen af afdelingernes kompetencer er afsluttet.
Desuden ændrer lovforslaget tabel nr . 7, der er knyttet som bilag til valgkodeksen, der definerer medlemskabet af hvert regionalt råd og de regionale afdelingers regionale valgkomponent og antallet af kandidater pr. Valgkreds, der afspejler regionernes nye grænser. For at bestemme antallet af regionale rådgivere for de fremtidige regioner implementerer artikel 6 i lovudkastet i sin oprindelige version en enkel metode ved at tilføje numrene, der allerede er fastsat i valgkodeksen, for de nuværende råds regionale råd og loft. det ved 150 valgt af regionalt råd.
Stemmemetoden til valg af regionale rådsmedlemmer ville også blive ændret en smule for at garantere en bedre repræsentation af territorierne, især med indførelsen af et gulv med et regionalt rådsæde pr. Afdeling.
Lovgivningsproceduren består af tre hovedfaser: indgivelse af teksten, Parlamentets undersøgelse og bekendtgørelse af republikkens præsident efter en eventuel henvisning til forfatningsrådet for undersøgelse af, om teksten er i overensstemmelse med forfatningen. Teksten undersøges successivt af parlamentets to forsamlinger med henblik på at vedtage en identisk tekst. I tilfælde af dette lovforslag har regeringen besluttet at anvende den såkaldte "programmerede tid" -procedure, som gør det muligt at begrænse varigheden af debatter (30 timer i dette tilfælde) og den såkaldte "accelererede" procedure, som reducerer antallet af pendulkørsler mellem de to enheder.
| Første forelæsning | Andenbehandling | Fælles udvalg | Ny læsning | Endelig læsning | Forfatningsråd | Formand | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Senat | montage | Senat | montage | Forsamling + Senat | montage | Senat | montage | |||
| Depositum | Stemme | Resultat | Stemme | Styring | Promulgation | |||||
| 18. juni 2014 | 4. juli 2014 | 23. juli 2014 | 30. oktober 2014 | 25. november 2014 | 27. november 2014 | 9. december 2014 | 15. december 2014 | 17. december 2014 | 15. januar 2015 | 16. januar 2015 |
|
Tekst Impact-undersøgelse |
Tekst vedtaget | Tekst vedtaget | Tekst vedtaget | Tekst vedtaget | Uenighed | Tekst vedtaget | Tekst vedtaget | Tekst vedtaget | Delvis overholdelse | Offentliggørelse i Den Europæiske Unions Tidende |
De 25 og26. juni 2014, formændene for UMP- , RDSE- og CRC-grupperne anmoder om et møde i konferencen for præsidenterne i Senatet, så det kan træffe afgørelse om overholdelse af reglerne i den organiske lov i15. april 2009til præsentation af lovforslaget. Mødtes videre26. juni, er sidstnævnte imod, at optagelsen af lovforslaget optages på dagsordenen for tirsdagsmødet 2. julii betragtning af at konsekvensanalysen knyttet til projektet ikke overholder reglerne i nævnte organiske lov Premierminister Manuel Valls greb Forfatningsrådet , der udgiver en st juli og gyldige afgørelse om formularen regningen, siger, at det blev præsenteret i forhold "er i overensstemmelse med kravene i den organiske lov" . Med hensyn til den svage vurdering af lovens indvirkning på offentlig beskæftigelse finder Rådet, at denne konsekvensundersøgelse ikke især kan kritiseres for ikke at medtage nogen udvikling i udviklingen i antallet af offentlige ansættelser, da regeringen ikke nævner ændringen af dette antal i de mål, der forfølges med dette lovforslag.
Den 1 st juli Chevènement og flere andre senatorer indleveret en folkeafstemning bevægelse vedtages af Særlige Udvalg om den afgrænsning af områder og derefter af Senatet selv2. julimed 175 stemmer for, 134 imod og 32 hverken for eller imod, men blev afvist samme dag af Nationalforsamlingen med 102 stemmer imod 27. Denne procedure forsinker to dage med at starten på undersøgelsen af lovforslaget af overhuset, oprindeligt planlagt tirsdag 1 st : ifølge den socialistiske senator Michel Delebarre , ordfører for specialkommissionen, var dette kun "det eneste mål" med forslaget.
Teksten undersøges derefter ved førstebehandlingen af senatet fra 2. til5. juli 2014og er underlagt væsentlige ændringer. Gennem en alliance UMP, kommunistisk og radikal venstrefløj slettes artikel 1 st - der sætter et nyt kort over regionerne - og artikel 12, der indeholder bestemmelser om udsættelse af regionale og departementale valg i martsdecember 2015. Teksten, der således blev tømt for stoffet, blev vedtaget natten til fredag 4 til lørdag 5 ved 184 for og 129 imod (PS, Grønne).
Den nye tekst er fremlagt 10. juli 2014af Carlos Da Silva på vegne af lovkommissionen for nationalforsamlingen, som han er ordfører for, gendanner kortet over de 14 regioner med en bemærkelsesværdig ændring i forhold til det oprindelige projekt: Limousin er løsrevet fra regionen dannet med centret og Poitou-Charentes tilknyttet Aquitaine. Ifølge ordføreren ville dette være den eneste ændring, der ville opnå konsensus. Denne modifikation understøttes af de valgte embedsmænd i Corrèze , især borgmesteren i Tulle og rådgiver for François Hollande ved Élysée, Bernard Combes , men ikke af dem i Aquitaine som Landais Henri Emmanuelli og Alain Vidalies, der militerer i et ændringsforslag, til oprettelsen af en sydvestregion, der samler Aquitaine og Midi-Pyrénées, hvilket "naturligvis svarer til en stærk kulturel, økonomisk og geografisk sammenhæng" . Valgte embedsmænd fra Poitou-Charentes, som Delphine Batho , beder på sin side om, at deres region skal knyttes til Aquitaine og Limousin, som den tidligere præsident for regionrådet, Ségolène Royal , indtil videre havde modsat sig. Mod vest forbliver Bretagne og Pays de la Loire adskilt som i regeringsplanen. Men tidligere premierminister Jean-Marc Ayrault, der igen er blevet stedfortræder for Loire-Atlantique, underskriver sammen med 17 andre parlamentarikere fra Pays-de-la-Loire et opfordring til en fusion med Bretagne.
Artikel 2, der specificerer, at den midlertidige kapital vil blive bestemt i 2015 ved dekret efter høring af de eksisterende regionale råd og organisering af en bred debat, genindføres også. Efter det regionale valg idecember 2015, kunne det nyvalgte regionale råd trække konsekvenserne af denne debat om at foreslå regeringen valget af en endelig kapital - som ikke behøver at koncentrere alle de geografiske placeringer af tjenesterne og alle regionale råds møder - samt det navn, der synes at være det mest tilpassede til den nye region.
Den nye ordlyd af artikel 3, der er vedtaget af lovkommissionen, sætter en ny ramme for de eksisterende procedurer, der tillader udvikling af det regionale kort, og giver især nu mulighed for en "ret til valg" ved at lempe de betingelser, under hvilke grænserne regionerne kunne udvikle sig således at en afdeling på frivillig basis kan ændre sin hjemregion. Der foreslås også en ændring af antallet og fordelingen af regionale rådgivere, der er nøje knyttet til det nye regionale kort, og ordet hæves fra en til to regionale rådgivere pr. Afdeling.
tirsdag 15. juli, PS-deputerede er enige om et nyt kort med 13 regioner: Poitou-Charentes ville slutte sig til Aquitaine og Limousin og lade centret være alene, mens Picardy ville bryde væk fra Champagne-Ardenne for at slutte sig til Nord-Pas-de - Calais, Champagne-Ardenne ville fusionere med Alsace og Lorraine. Bretagne og Pays de la Loire vil altid forblive to forskellige regioner.
Med hensyn til fusionen af regionerne Nord-Pas-de-Calais og Picardy fordømmer Martine Aubry og socialistiske embedsmænd fra Nord i en pressemeddelelse fra16. juli 2014en “økonomisk og social afvigelse” . ”Oprettelsen af store regioner er skabt til at give disse nye samfund alle de aktiver, der tillader deres udvikling. Nord-Pas-de-Calais og Picardy har imidlertid ikke denne kapacitet på grund af deres særligt vanskelige økonomiske og sociale situation, ” understreger teksten.
Tilknytningen af Champagne-Ardenne til Alsace og Lorraine rejser også protester, begyndende med de Alsace PS-stedfortrædere, Philippe Bies og Armand Jung samt senator-borgmester i Strasbourg , Roland Ries , der havde kæmpet for at Champagne-Ardenne er ikke forbundet med det alsaceiske område, idet de frygter, at Strasbourg mister sin status som regional hovedstad, og at det territoriale tyngdepunkt vil bevæge sig mod Nancy . Omkring Philippe Richert udtrykker de valgte repræsentanter for det alsaceiske højreorienterede i en pressemeddelelse deres "faste og enstemmige" modstand mod det kort, som PS-gruppen i Nationalforsamlingen har foreslået.
Fremtiden for Centerregionen , opretholdt som den er i den sidste version, der er under diskussion, er for sin del usikker. Et scenario er enstemmigt blandt de valgte repræsentanter for centret: en tilnærmelse til Pays-de-la-Loire for at skabe en Val-de-Loire-region med forbehold for et ændringsforslag fra centristerne Maurice Leroy og Philippe Vigier, der dog frygter modstand fra Jean-Marc Ayrault får ikke projektet til at mislykkes. Samtidig går appellen fra syv PS-stedfortrædere fra centret, der underskrev et ændringsforslag om at drive denne union, i samme retning. Andre muligheder forudser imidlertid en forbindelse mellem departementerne i den nordlige del af regionen til Île-de-France, en hypotese, der "ville gøre det muligt at give al dens anvendelighed, dens relevans for Stor-Paris metropol i en meget stor Paris-regionen. » Ifølge André Vallini .
Kortet med 13 regioner (inklusive Korsika), hvis beskrivelse svarer til kapitel I i lovforslaget, vedtages fredag 18. juli med 52 stemmer, nogle til højre mod 23. Forsamlingen vedtager hele teksten ved førstebehandlingen ved en formel afstemning om 23. juli 2014 med 261 stemmer for, 205 imod og 85 hverken for eller imod.
De senats valg finder sted på28. september 2014og se flertallet af senatet skifte til højre. De nye medlemmer af den særlige kommission, der er nedsat for at undersøge lovforslaget om territorial reform, udnævnes onsdag8. oktober og denne mødes videre 21. oktober. Efter at have fjernet kortet over regionerne ved førstebehandling uden at foreslå et alternativ, var senatorerne mere konstruktive ved andenbehandlingen. Kommissionen vedtager21. oktoberved andenbehandling et nyt kort over femten regioner, der træder i kraft den 1 st januar 2016. Den Alsace er nu adskilt fra blokken Lorraine og Champagne-Ardenne og regionerne Languedoc-Roussillon og Midipyrenænerne ville ikke flettes sammen. En demonstration, organiseret den11. oktoberi Strasbourg af de valgte embedsmænd i regionen og de Alsace-afdelinger, og som havde samlet 6.800 mennesker ifølge politiet og 15.000 ifølge arrangørerne, havde støttet positionen som en autonom Alsace. Denne holdning blev imidlertid afvist af Alsace i en folkeafstemning om7. april 2013(på grund af manglende deltagelse i Bas-Rhin og på grund af nejets sejr i Haut-Rhin ).
Desuden vedtog udvalget ændringsforslag adskillige senatorer fra region Centre ændrer navnet på denne region, som ville blive Centre-Val de Loire. Ud over at lette fusionen af departementerne i Alsace, genopretter Kommissionen fakultetet for en fusion mellem to afdelinger, som deputerede havde forbudt. Denne beslutning kunne træffes uden at anvende en lokal folkeafstemning, men med et flertal på tre femtedele af de afgivne stemmer i de berørte deliberative forsamlinger. Endelig, for at løse tilknytningen af Loire-Atlantique-afdelingen til Bretagne , kunne en afdeling, efter en beslutning fra dens drøftende forsamling vedtaget med tre femtedels flertal, slutte sig til en nabolandsregion, forsamlingerne i oprindelsesregionen og værten regionen skal også godkende denne ændring med et flertal på tre femtedele af de afgivne stemmer.
Senatet vedtager det reviderede lovforslag med et kort over 15 hovedstadsregioner (inklusive Korsika) på 30. oktober 2014med 175 stemmer mod 33, et kort i overensstemmelse med det, der blev vedtaget af det særlige udvalg, der afviste senatorernes ændringsforslag, der havde til formål at genoprette en stor Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine-region eller Languedoc-Roussillon og Midi-Pyrénées-fusionen planlagt af Montering eller vedligeholdelse af en Nord-Pas-de-Calais-region adskilt fra Picardie .
Med hensyn til lempelse af retten til valg for de afdelinger, der ønsker at skifte region fra 2016, går senatet længere end nationalforsamlingen, som allerede havde afskaffet forpligtelsen til lokal folkeafstemning ved at begrænse den blokerende magt i regionen tilbage: denne kunne ikke til hinder for afgang af sin afdeling kun på betingelse af indsamling, denne gang, et flertal af 3/5 th . De afdelinger, der sandsynligvis vil være i stand til at udøve denne mulighed for ret til valg, er Loire-Atlantique for en tilknytning til Bretagne (men oppositionerne inden for Pays de la Loire og endda i Nantes er talrige), Aisne til Champagne-Ardenne, Oise til Ile-de-France, Gard til PACA-regionen, Cantal til Midi-Pyrénées-regionen , Jura til Rhône-Alpes-regionen eller Territoire de Belfort til Alsace .
Teksten sendes af Senatet til Laws Kommissionen af Nationalforsamlingen den31. oktobertil anden gennemgang. Det12. november 2014, gendanner deputerede kortet til 13 regioner. Lovkommissionen opretholder ikke desto mindre den ændring, der blev indført af senatorerne, af navnet på regionen i regionen, som ville blive "Centre-Val de Loire". Alle de øvrige bestemmelser gendannes i form af teksten vedtaget af Nationalforsamlingen den24. julisom især mekanismen tilvejebragt for at tillade en afdeling at skifte region. Teksten vedtages ved andenbehandling af stedfortræderne den25. november 2014 med 277 stemmer mod 253.
Teksten blev endeligt vedtaget den 17. december 2014. Efter udtalelse fra forfatningsrådet af15. januar 2015, loven træder officielt i kraft den 16. januarefter offentliggørelsen af republikkens præsident .
Den nye opdeling af regionerne, hvis antal øges fra 22 til 13 deres territoriale grænser, træder i kraft den 31. december 2015 (artikel 1).
Det midlertidige navn for hver region består af sammenstillingen i alfabetisk rækkefølge af navnene på de omgrupperede regioner, med undtagelse af regionen, der består af omgrupperingen af Basse-Normandie og Haute-Normandie , der kaldes " Normandiet ”. Det endelige navn skal være fastsat ved dekret før1 st oktober 2016 (artikel 2).
Den midlertidige hovedstad i hver region er fastsat ved et dekret, der er truffet før 31. december 2015, efter udtalelse fra kommunalbestyrelsen i byen, der blev forestillet sig som hovedsæde for de berørte regionale råd. Strasbourg er undtagelsesvis udpeget som ny den endelige hovedstad i regionen Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine . De regionale råds udtalelse afgives efter høring af det regionale økonomiske, sociale og miljømæssige råd og efter høring af repræsentanterne for lokale myndigheder, konsulære organer og repræsentative faglige organisationer. De endelige hovedstæder er fastsat ved bekendtgørelse truffet af statsrådet1 st oktober 2016, efter udtalelse fra regionrådet i regionen, der er dannet ved artikel 2).
Placeringen af det regionale hotel vil blive "fastlagt af det regionale råd". Kun to nye træk introduceres i teksten: De økonomiske, sociale og miljømæssige råd i regionerne (Ceser) i de samlede regioner vil blive hørt om den endelige placering af den fremtidige hovedstad, og en anden vedtaget ændring bestemmer, at det nye regionale råd vil har "Evnen til at organisere sessioner skiftevis mellem flere mødesteder" . Loven specificerer også, at den samme byenhed ikke kun inkluderer den foreslåede hovedstad, regionens hotel og stedet for flertallet af møderne i regionrådet, hvis det vedtages med et flertal på tre femtedele af medlemmerne af rådet. regionalt.
Ret til valg for afdelingerneBestemmelserne omkring den fremtidige ”ret til valg” for afdelinger, der ønsker at skifte region fra 2016, blev meget debatteret. Blandt de britiske valgte embedsmænd har det undladt at lempe denne valgmulighed, der anses for "for kompleks" med henblik på " genforening " af Bretagne med Loire-Atlantique .
Artikel L4122-1-1 i CGCT giver faktisk mulighed for overførsel fra en afdeling fra en region til en anden, men under meget strenge betingelser. En afdeling og to sammenhængende regioner kan ved sammenhængende drøftelser af deres drøftende forsamlinger anmode om en ændring af de regionale grænser, der sigter mod at inkludere afdelingen i territoriet i en region, der støder op til den. Anmodningen om ændringer kan kun placeres på dagsordenen for hver forsamling på initiativ af mindst 10% af deres medlemmer, en betingelse indført ved loven om27. januar 2014. En opfølgning kan derfor kun gives af regeringen, hvis projektet modtager enighed med et absolut flertal af de afgivne stemmer svarende til et antal stemmer, der mindst svarer til en fjerdedel af de registrerede vælgere.
Disse betingelser opretholdes og endda strammes, da drøftelserne fra de forskellige forsamlinger nu skal "vedtages med et flertal på tre femtedele af de afgivne stemmer" (artikel 3) og ikke længere med absolut flertal, betingelser som nogle anser for "låst" . Den procedure, der skal indledes, er ikke desto mindre lettere: ændringen af de territoriale grænser kan gennemføres ved et dekret i statsrådet og ikke ved lov, som CGCT tidligere foreskrev.
I sit svar (offentliggjort i Officielle Tidende den 21-07-2015) på en skriftlig forespørgsel bekræftede ministeren for territorial reform, at lov nr. 2015-29 af 16. januar 2015 vedrørende afgrænsning af regioner har planlagt "mellem 2016 og 2019" at tillade en afdeling at "skifte region efter at have opnået godkendelse fra de to berørte regionale råd såvel som afdelingsrådet med et flertal på 3/5" .
Forsamlingen vedtog et ændringsforslag af Carlos Da Silva, der i alle regioner fjernede loftet på 150 for antallet af regionale rådgivere, hvilket fører til, at det samlede antal regionale rådgivere er det samme som i eksisterende lov, nemlig 1.757.
Det 15. januar 2015, validerede forfatningsrådet loven som "i overensstemmelse med forfatningen" . Den første generelle fornyelse af regionale råd efter lovens bekendtgørelse vil derfor finde sted idecember 2015. Mandatet for de regionale rådsmedlemmer, der blev valgt imarts 2010 ender i december 2015 og de rådsmedlemmer, der blev valgt i december 2015 slutter tidligt i Marts 2021(artikel 10) for at matche datoerne for afdelings- og regionale valg. I hovedstadsområdet Frankrig vælger franskmændene 13 regionale præsidenter i 6 år (mod 22 tidligere). Den liste-systemet (på datoer fastsat ved dekret) vil blive gennemført inden for rammerne af afdelingerne sektioner. “De regionale rådsmedlemmer, der blev valgt i december 2015, afholder deres første møde mandag den 4. januar 2016 i de regioner, der dannes ved at gruppere flere regioner, og på den dato, der er fastsat i artikel L. 4132-7 i de generelle regler for lokale myndigheder i de andre regioner ” .
Antal regionale råd og fordeling af kandidater efter afdelingssektionDen første generelle fornyelse af afdelingsrådene efter bekendtgørelsen af loven afholdes i marts 2015. Mandatet for de generelle rådsmedlemmer, der blev valgt iMarts 2008 og i marts 2011, som skulle ende i december 2015ifølge den oprindelige tekst blev vedligeholdt ved andenbehandling fra den oprindelige dato. Mandatet for rådsmedlemmer valgt imarts 2015 slutter ved den normale løbetid på 6 år, i Marts 2021.
Mandatet for Mayotte 's generelle rådsmedlemmer følger den samme kalender som for de generelle rådsmedlemmer (artikel 10). På den anden side udvides den fra generalrådsmedlemmerne i Guyana og Martinique på grund af etableringen af det fælles territoriale samfund i disse afdelinger i 2016; valget af de forsamlinger, der skal erstatte det generelle og regionale råd, finder sted i december på samme tid som det regionale valg (artikel 10).
Mandatet til generalrådsmedlemmerne i Rhône-afdelingen valgt i kantonerne, der udelukkende er omfattet af metropol Lyon, slutter den31. december 2014 (artikel 10).
Endelig tilføjede forsamlingen ved førstebehandlingen en bestemmelse, der er specifik for storbyen Stor-Paris, og som derfor kun har ringe forbindelse til lovforslaget: de 46 kommuner i Ile-de-France, der grænser op til de indre forstæder , har indtil15. november 2014 (i stedet for 30. september) at vælge, om metropolen skal integreres eller ej (artikel 11).
Under sessionen af 31. juli 2015vedtog Ministerrådet listen over foreløbige hovedstæder i de nye regioner samt oprettelsen af de regionale direktorater for statens decentraliserede tjenester .
| Område | Foreløbig kapital | ARS | DRAAF | DREAL | DIRECCTE | DRAC | DRJSCS | INSEE |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine |
Strasbourg Udpeget som den endelige hovedstad inden for lovens rammer |
Nancy | Chalons Champagne | Metz | Strasbourg | Strasbourg | Strasbourg | Strasbourg |
| Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes | Bordeaux | Bordeaux | Limoges | Poitiers | Bordeaux | Bordeaux | Bordeaux | Poitiers |
| Auvergne-Rhône-Alpes | Lyon | Lyon | Clermont-Ferrand | Lyon | Lyon | Lyon | Lyon | Lyon |
| Bourgogne-Franche-Comté | Dijon | Dijon | Dijon | Besancon | Besancon | Dijon | Dijon | Besancon |
| Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrenæerne | Toulouse | Montpellier | Toulouse | Toulouse | Toulouse | Montpellier | Montpellier | Toulouse |
| Nord-Pas-de-Calais-Picardie | Lille | Lille | Amiens | Lille | Lille | Lille | Amiens | Lille |
| Normandiet | Rouen | Caen | Caen | Rouen | Rouen | Caen | Rouen | Caen |
Derudover fra 1 st januar 2016, er storbyakademier grupperet i tretten akademiske regioner.
En rapport præsenteret den 24. marts 2016i Kongressen for lokale og regionale myndigheder i Europarådet kritiserer reformen. Ifølge ordførerne blev hverken befolkningen eller de valgte repræsentanter hørt om omfordelingen, hvilket strider mod det europæiske charter om lokalt selvstyre .
I september 2019, i sin rapport om lokale finanser bemærker Revisionsretten , at "tre år efter gennemførelsen af reformen er de annoncerede ledelsesbesparelser endnu ikke opnået". Omvendt bemærker dommerne på baggrund af forskellige undersøgelser foretaget af de regionale revisionskamre, at fusionen af regionerne endda har medført "betydelige ekstraomkostninger". Den rationalisering, der skulle gennemføres mellem de strukturer, der nyder godt af betydelig økonomisk støtte fra regionerne, men som er uafhængige (regionale økonomiske udviklingsagenturer, regionale turismekomiteer osv.) “Er den dag i dag stort set ufærdig og har derfor ikke , produkt med betydelige besparelser for regionerne ”.
De ekstra omkostninger kommer fra personaleomkostninger. Bortset fra Hauts-de-France-regionen, der forvalter otte forskellige skadesløsholdelsesordninger og differentierede skadesløsholdelser, er de nye regionale skadesløsholdelsesordninger blevet tilpasset de mest gunstige i de tidligere regioner eller endda videre. Især den nye Aquitaine ved at indføre en præmie for agenter, der arbejder på tværs af flere websteder og øge det tekniske personale i kategori C-gymnasier, skal bære ekstra årlige omkostninger efter en trinvis implementering fra 2018 til 2021, som vil repræsentere mere end det dobbelte af ville have været en streng tilpasning til kvoter for ansatte i Poitou-Charentes og ikke-ansatte i Aquitaine (mellem 14,2 og 17 millioner euro mod ca. 8 millioner euro). euro).
Hvis arbejdsstyrken ikke reduceres inden 2021, vil denne top-down-tilpasning koste regioner og skatteydere mellem 49,35 millioner euro og 53,35 millioner i 2021 sammenlignet med situationen i 2016. Kompensation til valgte embedsmænd blev også harmoniseret ovenfra, som mellem 2015 og 2015 og 2018 repræsenterer en stigning på 8% i gennemsnit i de fusionerede regioner, dvs. en langsigtet meromkostning på 3,8 millioner euro.
Endelig bemærker Revisionsretten, at "værktøjerne til overvågning og evaluering af omkostningerne ved reformen er sjældne og fremmer ikke deres mestring".
Det 1 st januar 2021bliver afdelingerne Bas-Rhin og Haut-Rhin den europæiske kollektivitet i Alsace . Denne nye lokale myndighed, der vil overtage området for den tidligere Alsace-region , vil ud over afdelingskompetencer have visse specifikke færdigheder, mens de fortsat er en del af Grand Est-regionen.