Denne artikel handler om privatuddannelse i Frankrig til grundskole og ungdomsuddannelse . Videregående uddannelse er genstand for artiklen om privat videregående uddannelse i Frankrig .
I Frankrig er uddannelsesfrihed et af de grundlæggende principper. Gratis uddannelse kan udføres på alle niveauer: børnehaver og grundskoler , mellem- og gymnasier (almen eller teknisk gymnasium). Åbningen af en skole er simpelthen betinget af en forudgående erklæring.
Privat uddannelse findes i fire former:
Af de 13 millioner studerende i Frankrig er omkring 17% tilmeldt privat uddannelse. 97% af disse er i private virksomheder under kontrakt og 3% i private virksomheder, der ikke er under kontrakt. 97% kommer fra katolsk uddannelse.
Det franske uddannelsessystem afhænger i det væsentlige af ministeren for national uddannelse . Der er dog nogle uddannelsesinstitutioner, der er afhængige af andre ministerier, såsom dem til landbrugsuddannelse .
Regeringen for privat uddannelse i første og anden grad er hovedsageligt organiseret af Debré- loven af 31. december 1959 , der adskiller tre typer private uddannelsesinstitutioner i henhold til deres juridiske og økonomiske forhold til staten via kontraktualisering.
Privat uddannelse under kontrakt har delvis lignende forpligtelser, så længe lærerstaben betales af staten. Virksomheden anmoder om et bidrag fra familier (fra 100 til 1000 euro / år ) for at hjælpe med at finansiere fast ejendom. Det andet personale betales af regionerne via ”dagskoleafgift”.
Hvis virksomheden er under en tilknytningskontrakt - i modsætning til en simpel kontrakt - modtager den også et bidrag fra den pågældende lokale myndighed, beregnet efter antallet af studerende.
Private virksomheder uden for kontrakten er sjældne og betaler normalt. De er ikke underlagt de samme forpligtelser.
En virksomhed siges at være uden for kontrakt, når den er en privat virksomhed, der ikke har nogen kontraktmæssige forbindelser med staten uden for anvendelsen af generel lovgivning. Blandt de sjældne skoler af denne type, der findes i Frankrig, anvender nogle innovative undervisningsmetoder .
I henhold til statutten for katolsk uddannelse, der blev offentliggjort af biskopperne i 1992 og opdateret i 2013, udgør OGEC (organisation for ledelse af katolsk uddannelse) den juridiske støtte til katolske skoler (som foreninger underlagt loven fra 1901 ) og er de underskrivere af en associeringskontrakt med staten. Kirkens anerkendelse går gennem tilsynsmyndigheden: bispedirektøren for katolsk uddannelse eller den religiøse menighed, der udnævnte lederen af virksomheden.
Indtil begyndelsen af det XIX th århundrede, privat undervisning er fælles. Universitetet har vigtige retlige privilegier, meget beskyttende.
Spørgsmålet om privat uddannelse i Frankrig blev født i 1806, da Napoleon I først gjorde universitetet til et statsmonopol på uddannelse. Skoler er designet som kaserner, hvor lærere alle skal undervise det samme på samme tid overalt i Frankrig.
Indtil slutningen af det XX th århundrede, dette spørgsmål er genstand for heftig debat mellem fortalere for offentlig uddannelse monopol og fortalere for privat uddannelse, som overveje muligheden for private institutioner som en naturlig konsekvens af de samvittigheds- , udtryk og forening .
Muligheden for at undervise i private strukturer er et af de grundlæggende principper, der er anerkendt i republikkens love (afgørelse truffet af det konstitutionelle råd den 23. november 1977 ). Begrænsning af undervisningsfriheden er derfor kun juridisk mulig af grunde med mindst lige forfatningsmæssig værdi; for eksempel forpligtelsen til at sikre en korrekt uddannelse for hvert barn.
Tre love inden for uddannelseskodeksen sætter rammen inden for hvilken privat uddannelse kan udøves:
De nuværende forhold mellem staten og private virksomheder er fastlagt i loven om 31. december 1959kendt som “Debré-loven”, der findes i uddannelseskodeksen .
Strengt taget fastlægger lovene de principper, i henhold til hvilke staten opfører sig for hver virksomhed eller muligvis med sit personale. ”Privat uddannelse” som helhed anerkendes gennem rådgivende organer, som det udpeger repræsentanter til.
Oprettelsen af en privat virksomhed skal erklæres for de kompetente myndigheder. Hvis anmodningen fremsættes af en udlænding (uden for Den Europæiske Union ), skal der opnås en tilladelse efter høring af Det Akademiske Råd for National Uddannelse .
Private skoler forbereder generelt deres studerende til officielle eksamener med henblik på at opnå eksamensbeviser udstedt af staten, som har monopol på universitetsgrader og titler.
Undertegnelsen af en kontrakt mellem staten og en privat skole, der bevarer sin "egen karakter", kræver, at undervisningen foregår "med fuld respekt for samvittighedsfriheden" og at "alle børn uden forskel på oprindelse, mening eller tro" har adgang til det.
Virksomheder under "enkel kontrakt" kan kun være grundskoler. De er underlagt statslig uddannelseskontrol og økonomisk kontrol. Deres lærere, kaldet godkendte lærere, er ansatte i privatret og har en ansættelseskontrakt med deres private virksomhed, skønt de betales af staten.
Virksomheder under "tilknytningskontrakt" er underlagt reglerne og programmerne for offentlig uddannelse med hensyn til uddannelse. Kontrakten forudsætter, at de opfylder et ”anerkendt uddannelsesbehov”. Lærerne er enten embedsmænd (fast lærere i offentlig uddannelse, meget få) eller kontraktlærere (de mest talrige). Sidstnævnte er underlagt de samme eksamenskrav som deres kolleger i offentlig uddannelse og rekrutteret gennem separate konkurrencer. De aflønnes af staten efter de samme indeksskalaer. De rekrutteres af virksomhedens ledelse. Men deres pensioner afhænger af den generelle ordning og af supplerende pensionsfonde, der indtil de sidste reformer førte til en forskel både i nettoløn (højere bidragssats) og i pensionsrettigheder (pensioner normalt meget svagere).
For private virksomheder under en associeringsaftale påtager staten sig derfor de samme afgifter som for offentlige virksomheder. Disse blev fastsat pr. Studerende ved dekret af 15. oktober 2009. Oprindelsen af finansieringen blev betroet af lovgiveren til de lokale myndigheder:
I sin rapport Managing lærere forskelligt fra maj 2013 angiver Revisionsretten, at lærere for det meste er embedsmænd i offentlig uddannelse og i privat uddannelse under en associeringskontrakt indehavere af en '' offentligretlig kontrakt med staten , som aflønner dem. Som en undtagelse kan staten ansætte midlertidige lærere til en årlig tjeneste på mindre end 200 timer eller kontraktansatte, for eksempel til en erstatning: disse er de såkaldte "ikke-permanente" lærere. Lærere i offentlig uddannelse er organiseret som et organ. Hvert korps har sine egne regler med hensyn til rekruttering, tildelingsregler, serviceforpligtelser og vederlag. Disse væsentlige lovbestemte forskelle og de forskellige øvelsesbetingelser, der er knyttet til dem, er delvist gyldige for indehavere af privat uddannelse under kontrakt under hensyntagen til princippet om ledelsesparitet mellem offentlig uddannelse og privat uddannelse under kontrakt, der er bibeholdt ved lov (artikel L. 914 -1 af uddannelseskoden).
For at få adgang til et fuldt undervisningsjob inden for offentlig uddannelse eller til en endelig kontrakt inden for privat uddannelse under kontrakt er det nødvendigt at bestå en af skoleuddannelseseksamenerne. Lærere bestemt til privat uddannelse under kontrakt eller til offentlig uddannelse møder de samme prøver. Men så snart de tilmelder sig konkurrenceprøver, skal de vælge den type uddannelse - offentlig eller privat - som de vil udøve deres funktioner i. Men da Debré-loven kan embedsmænd, mestre for offentlig uddannelse, tildeles af administrationen i privat uddannelse under en foreningsaftale, forudsat at de er enige om det og den private skoleleder.
I offentlig uddannelse betales den fuldtidsansatte lærer selv i tilfælde af underordnet tjeneste. I privat uddannelse under en associeringskontrakt er den kontraktlige lærer en ikke-fast embedsmand. Hvis han tvinges til at udføre ufuldstændig service i mangel af et tilstrækkeligt antal timer, aflønnes han i forhold til antallet af faktiske timer.
Eftersom ikrafttrædelsen af lov n o 2005-5 til en st september 2005 kontrakten lærere i private skoler under kontrakt foreningsfrihed ikke længere drage fordel af en privat aftaleret ansættelse med deres private etablering som før. Ved afgørelse nr . 2013-322 QPC af 14. juni 2013 erklærede forfatningsrådet overensstemmelse med forfatningen i lovgivningen om fjernelse af disse ansættelseskontrakter. Det prioriterede spørgsmål om forfatningsmæssighed var sendt til ham den 4. april 2013 af kassationsretten.
FinansieringEjendomsposten, bygninger og vedligeholdelsespersonale er den største udgift, især hvis der er kostskole. Selvom loven bestemmer, at driftsudgifterne til klasser under en associeringskontrakt er "dækket på samme betingelser som de tilsvarende klasser i offentlig uddannelse", er det stadig muligt for et samfund at vurdere behovet mere eller mindre presserende for operationer, der ikke er dækket ved hjælp af "dagskolepakken" (engangsbidrag betalt af lokalsamfund), og studerende, der er uddannet i nabosamfundet, kan ignoreres af både ophold og skolegang.
Derudover og selvfølgelig bidrager samfundene ikke til de aktiviteter, som virksomheden sætter sig selv:
De gebyrer, som forældrene skal bære, er ikke desto mindre beskedne (mellem 400 og 750 euro / år ), desuden moduleres prisen undertiden i henhold til familiens ressourcer.
Alle private virksomheder (uden for kontrakt eller under kontrakt) er underlagt en inspektionsordning.
For skoler uden for kontrakten dækker denne inspektion:
På den anden side kontrolleres de administrative og økonomiske aspekter ikke af staten.
Privat uddannelse tilmeldte ca. 2.167.000 studerende:
I 2012-2013 modtog privat uddannelse 2.051.700 studerende eller 16,9% af det samlede antal 12.140.800 studerende identificeret af ministeriet for national uddannelse.
I 2014 var der omkring 9.000 katolske skoler i Frankrig (inklusive 7.300 under kontrakt), der modtog to millioner studerende. For det jødiske samfund uddannede 300 skoler , gymnasier og gymnasier under kontrakt ca. 30.000 studerende, og omkring tyve private muslimske skoler (inklusive 6 under kontrakt) uddanner 2.000 studerende.
Flere undersøgelser, især af Ministeriet for National Uddannelse og Revisionsretten, har sammenlignet virksomhedernes funktion i den offentlige og private sektor.
Debré-loven bestemmer, at "alle børn har adgang til den i sin artikel 1 uden forskel på oprindelse eller trosbekendelse". I 2009, ifølge en undersøgelse foretaget af CSA Institute, mener 30% af franskmændene, at private skoler er tilgængelige for dårligt stillede befolkninger. Pierre Merle sætter spørgsmålstegn ved denne lige adgang ved i 2016 at bemærke en meget lav repræsentation af fattige studerende . INSEE og DEPP bekræfter gentrificering og stigningen i adskillelse af colleges under kontrakt i september 2018, et fænomen, der observeres især i byområder.
I begyndelsen af skoleåret 2009-2010, ifølge Ministeriet for National Uddannelse, havde 11% af de gymnasieelever og 13% af de private gymnasieelever gavn af nationale stipendier mod henholdsvis 28% og 25% i den offentlige sektor.
Derudover har iFRAP-fonden ( French Institute for Research on Administrations and Public Policies ), en liberal tænketank, offentliggjort resultaterne af forskellige undersøgelser, herunder dem, der evaluerede de samlede gebyrer knyttet til uddannelse af to elever i børnehaven. : det udgør 1.465,41 euro / år i den offentlige sektor mod 2.979,41 euro / år i den private sektor under kontrakt og 10.856 i privat uddannelse uden for kontrakten.
Ifølge Gabriel Langouët og Alain Léger fra universitetet i Caen er der en "misforståelse", ifølge hvilken offentlig skole i modsætning til den private er "demokratisk, socialt neutral og til tjeneste for alle børn uden forskel". De bemærker faktisk, at den private sektor er "et sted med bedre succes for arbejderklassens børn" og konkluderer således: "Den offentlige sektor er selvfølgelig mere demokratisk gennem sin sociale rekruttering, men den private sektor er mere demokratisk, fordi den reducerer de sociale huller i succes. "Derudover bemærker de, at" den sociale sammensætning af de to sektorer har ændret sig i retning af en ubestridelig demokratisering af den private sektor; [at] effektiviteten af begge sektorer har ændret sig, og [at] den private sektor har fortsat med at reducere sociale uligheder i opnåelse hurtigere end den offentlige sektor. " .
Da en del af studieafgifterne i privat uddannelse bæres direkte af familier, er omkostningerne pr. Elev - for staten - betydeligt højere i offentlig uddannelse end i privat uddannelse. Samlet set er omkostningsforskellen mellem et barn, der er indskrevet i offentlig uddannelse og privat uddannelse, vanskeligt at estimere, fordi alle investerings- og driftsomkostninger skal tages i betragtning.
Det faktum, at private skoler delvist finansieres af lokale myndigheder, er grundlaget for debatter inden for den offentlige mening. To undersøgelser, herunder en fra Revisionsretten, kaster lys over dette spørgsmål: