Den Office du Niger er et vandede dyrkning omkreds på interiøret Niger-deltaet i Mali , omkring 250 km nedstrøms fra hovedstaden Bamako .
Initiativet fra de franske myndigheder i 1920'erne havde projektet oprindeligt til formål at imødekomme de franske tekstilindustriers behov for bomuldsforsyning . Overtaget af de maliske myndigheder, da landet fik uafhængighed i 1960 , blev Office du Niger reformeret, og bomuldsdyrkning blev opgivet til fordel for ris .
Med sine 100.000 ha vandede arealer er Office du Niger nu en af de største hydro-landbrugsudviklinger på det afrikanske kontinent og bidrager væsentligt til Malis fødevaresikkerhed med en årlig produktion på omkring 500.000 tons ris.
Ved slutningen af det XIX th århundrede, tekstilet er en af de mest vigtige sektorer i fransk industri, men dens forsyning af råvarer problem. I modsætning til sin største britiske konkurrent, der kan stole på sine indiske og egyptiske kolonier, er den franske tekstilindustri tvunget til at importere næsten al sin råvare, især fra USA, der forsyner den med 75% af sine behov. I rå bomuld . Denne begrænsning vejer tungt på statsbudgettet, især da væksten i verdensforbruget og fremkomsten af en amerikansk tekstilindustri presser priserne op. Det forekommer derfor nødvendigt for Frankrig at sikre en ny kilde til bomuldsforsyning, mere pålidelig og billigere. Alle øjne vender sig derefter mod kolonierne og især mod Vestafrika , hvor bomuldsdyrkning allerede praktiseres af de lokale befolkninger.
De første dyrkningsforsøg med bomuld i det franske Sudan (nu Mali ) dateres tilbage til 1898 med afsendelsen af en mission for at bestemme de lokale sorter, der er bedst egnet til industriel udnyttelse. Under drivkraft fra franske industrikredse lanceres propaganda til fordel for sudansk bomuld. I 1902 genoprettede oprettelsen af Cotton Growing Association for at fremme bomuldsdyrkning i de britiske kolonier aktivismen hos franske industriister grupperet i General Union of Cotton Industry. Det følgende år grundlagde de Colonial Cotton Association, der udførte den første såning af amerikanske bomuldssorter i Sudan i regionen Ségou . Disse forsøg på dyrkning i tør jord mislykkedes, og en række mislykkede kampagner kastede ACC i økonomiske vanskeligheder. Dette retfærdiggør dets fiasko på grund af de klimatiske forhold, europæernes grådighed eller manglen på støtte fra lokale embedsmænd, men de virkelige grunde synes snarere at være relateret til manglen på tiltrækningskraft af bomuldsdyrkning for de indfødte på grund af for mange overskud. Svag og uegnede dyrkede sorter. ACC faldt derefter tilbage på egyptiske sorter dyrket i vandede områder, hvis første forsøg i Senegal syntes lovende.
Den Første Verdenskrig forværret forsyningsvanskeligheder i den franske tekstilindustri. Genopretningen af Alsace-Lorraine øger yderligere denne industris vægt i den nationale økonomi, men mens den amerikanske produktion stagnerer, udvider de to andre store producenter ( Egypten og Indien ) deres dyrkede arealer takket være kunstvanding . Mellem 1914 og 1918 blev prisen på amerikansk bomuld ved import ganget med 5. Situationen blev uholdbar for Frankrig, især da afslutningen på amerikansk økonomisk støtte forårsagede frankens fald, hvilket gjorde importen endnu dyrere.
For mange franske ledere går økonomisk frelse gennem kolonierne, som skal blive de vigtigste leverandører af råvarer og de første afsætningsmuligheder for den franske industri. Propagandaen fra kommercielle virksomheder og industriister intensiverede og gjorde kolonispørgsmålet til en national affære. Handlingsprogrammet udviklet i 1919 af kolonialminister Henry Simon fokuserede på at udføre større infrastrukturarbejder, der banede vejen for øget økonomisk udnyttelse af kolonierne. Deres realisering skal overdrages til private virksomheder med statens støtte. Det er i denne sammenhæng, at staten Émile Bélimes ingeniør for offentlige arbejder fik en mission for at undersøge mulighederne for kunstvanding i Niger- dalen .
Émile Bélime optræder derfor mellemDecember 1919 og August 1920anerkendelse af Niger-floden mellem Bamako og Lake Débo . Specialist i britiske kunstvandingsmetoder, som han studerede nøje i Indien, demonstrerer han i sin rapport, at alle betingelser er opfyldt for at gøre det franske Sudan til et af de største bomuldsmarker i verden takket være intensive dyrkningsmetoder. Det udarbejder et udviklingsprogram, der omfatter tre kunstvandingssystemer, der kræver opførelse af to dæmninger (i Sotuba, nær Bamako og i Sansanding ), flere vandings- og dræningskanaler samt dræning af Faguibine-søen . Den første fase af dette projekt alene kræver otte års studier og arbejder til en samlet pris, der anslås til 262 millioner franc. Men Bélime bekræfter, at dette første skridt vil gøre det muligt at høste 100.000 t bomuld og en stor mængde olieholdige frugter.
Hvis den tekniske realisering ikke udgør nogen særlige vanskeligheder, er spørgsmålet om arbejdskraft et problem. Fransk Sudan havde på det tidspunkt kun 3 millioner indbyggere i alt og mindre end 600.000 i de berørte regioner, hvoraf kun omkring 300.000 var landmænd. Ifølge Bélimes beregninger kræver kunstvandet bomuldsdyrkning mindst en mand pr. Ha eller en samlet arbejdsstyrke på næsten 1 million mænd! Men ingeniøren mener, at introduktionen af nye dyrkningsmetoder og etableringen af tidligere skirmishers og bønder fra overbefolkede regioner burde være nok til at kompensere for denne mangel. Bélime-rapporten lover en lys fremtid for Sudan og hævder at være nøglen til at løse problemerne i den franske tekstilindustri. Men dets løfter er baseret på forskning, der forbliver upræcis. Selv om problemet med rekruttering af arbejdskraft ses som afgørende, foretages ikke de nødvendige sociologiske og etnologiske undersøgelser, rapporten antyder, at de gennemførte projekter og udsigten til en højere levestandard vil være nok til at tiltrække landmænd. På trods af de mange mangler ved Bélime-rapporten vil den tjene som grundlag for alle fremtidige udviklingsprojekter i Sudan. Det er især indarbejdet i planen udarbejdet i 1920 af kolonialminister Albert Sarraut , der for første gang udvikler et omfattende og sammenhængende program til udvikling af kolonierne baseret på idéen om forening.
Staten håber at have 280 millioner franc til at gennemføre kunstvandingsprojekter i Niger , men den økonomiske situation egner sig ikke til dette. Priserne på koloniale produkter er faldet, hvilket reducerer projektets forventede rentabilitet, og betaling af tyske reparationer griber ikke ind, hvilket reducerer den franske stats egne investeringsmidler. Sarraut-planen blev derfor ikke vedtaget af parlamentet, men Niger-projektet blev genstartet af Compagnie de culture cotonnière du Niger, oprettet i 1920 af bankmand Marcel Hirsch i håb om at udnytte de midler, som staten havde lovet til at implementere projekt. Han samlede en stor del af de økonomiske og kommercielle kredse til sit projekt og opnåede straks et lån på 1,6 millioner franc samt forsikring om den samlede støtte fra administrationen til det sarte spørgsmål om rekruttering af arbejdskraft. Men virksomhedens brutale metoder (lønninger, arbejdsvilkår osv.) Fremkalder modstand og deserter i befolkningen. Den valgte bomuldssortiment såvel som dyrkningsmetoderne viser sig også at være uegnet.
I mellemtiden samlede Bélime indflydelsesrige parlamentarikere til sin sag og genoptog propaganda til fordel for Niger-projektet på vegne af Compagnie Générale des Colonies, også oprettet i 1920 af et konsortium af banker og offentlige arbejderfirmaer. Endelig i 1922 underskrev regeringen en kontrakt på 3 millioner franc med Compagnie Générale des Colonies om realisering af tekniske undersøgelser inden opførelsen af Sotuba-dæmningen, der skulle starte i 1924. Det skal bemærkes, at siden fejlene i ACC, tekstilindustrien har mistet interessen for "national bomuld", og at ingen repræsentant for denne sektor sidder i bestyrelsen for disse to virksomheder.
Den første kritik af Niger-projektet høres derefter. Et vist antal specialister fordømmer den "egyptiske myte" ved oprindelsen af den vision, Bélime forsvarede. De understreger inkonsekvenserne i denne vision og påpeger de store forskelle mellem de to situationer: i modsætning til Sudan er der i århundreder blevet anvendt kunstvandingsafgrøder i Egypten, hældningen og vandmængden i Nilen er større der end Niger, Niger Jordssammensætning og klima er også forskellige. Men det er først og fremmest spørgsmålet om befolkningstæthed, næsten 100 gange lavere i Sudan end i Nilen, der fokuserer spørgsmål på Niger-projektet. Problemet med at rekruttere arbejdskraft ser ud til at være et afgørende problem for projektets succes. Men denne kritik vejer ikke tungt mod den propagandamaskine, der blev indsat af Bélime og hans venner, som i 1921 oprettede Niger-komiteen. Dette organ, der er ansvarligt for at fremme Niger-projektet i den offentlige mening og lobbyvirksomhed for de offentlige myndigheder, består af tidligere parlamentarikere, ministre, koloniale embedsmænd eller officerer fra den koloniale hær og delvist finansieret af Compagnie Générale des Colonies. På trods af kritik er den koalition af interesse, der er skabt omkring Niger-projektet, nu stor nok til at bringe projektet i anvendelse.
I 1923 blev Jules Carde udnævnt til guvernør for fransk Vestafrika ( AOF ). Det er dog mere for en associeringspolitik, der tillader en gradvis stigning i levestandarden for lokale befolkninger end af en politik for større projekter, som den anser for dyr og unødvendig. I betragtning af de dårlige resultater af de hidtil udførte eksperimenter synes Carde temmelig tilbageholdende med at forfølge Niger-projektet, især da fødevaresituationen for de lokale befolkninger er meget usikker. Endelig tilsluttede sig guvernør general Carde projektet og udnævnte Émile Bélime til at lede General Service for Textiles and Agricultural Hydraulics med ansvar for dyrkningsforsøg, agronomiske, hydrologiske og klimatologiske undersøgelser og ansvarlig for overvågning af aktiviteterne i General Company of the Colonies. Bélime så sig endelig i stand til at gennemføre det program, som han selv havde fastlagt de store linjer i 1921. Generalguvernør Carde fik ikke desto mindre en indrømmelse til fordel for kampen mod sult ved at kræve, at kunstvandingsprojektet også kunne være bruges til dyrkning af ris.
I 1925 iværksatte Carde de første koloniseringseksperimenter til dyrkning af bomuld og ris i Niénébalé, på trods af de dårlige resultater af de eksperimentelle kulturer, der er udført i dette område siden 1921. Samtidig fik Sotuba-dæmningen opført byggearbejderne Midlertidig vandingstjeneste i Niger (STIN). Flere tusinde arbejdere rekvireres. De kumulative satser for dødelighed, handicap og desertering (24% det første år og 69% det andet) antyder de arbejdsforhold, som oprindelige arbejdstagere har lidt. Ifølge Bélime-rapporten fra 1921 skulle dæmningen og vandingssystemet åbne 750.000 ha jord til dyrkning, herunder 250.000 til bomuld, resten deles mellem hirse, havearbejde og græsarealer. Under indvielsen af dæmningen af minister André Maginot i 1929 var tonen i den franske presse euforisk og henviste igen til den egyptiske drøm. Men til sidst, og på trods af investeringer, der anslås til mere end 58 millioner franc i perioden 1926-1931, blev der kun udviklet 7.000 ha kunstvandet jord.
Imidlertid fortsætter begejstringen omkring Niger-projektet, og interessekoalitionen udvides med samlingen af industrielle kredse af jern og stål i den transsahariske komité, der blev oprettet i 1927. Der opstår ingen modstand mod Bélime, som derfor fortsætter sin handling med udvikling af et større udviklingsprojekt, der giver anledning til opførelse af en anden dæmning ved Sansanding og opførelse af det hydrauliske netværk til vanding af området. Dette udviklingsprojekt skal ifølge Bélime tillade udvikling af 960.000 ha vandet jord, herunder 510.000 ha til bomuldsdyrkning og 450.000 ha til ris. Imidlertid kræver realiseringen, at der installeres 300.000 afrikanere i regionen, og omkostningerne anslås til 300 millioner franc. På trods af disse tal er projektet integreret i koloniministeriets investeringsprogram. Men Bélime venter ikke på bekræftelsen af finansieringen ved låneloven fraFebruar 1931 og i 1930 oprettede en Niger-tjeneste, der var ansvarlig for at gennemføre yderligere undersøgelser.
Resultaterne af kunstvandings- og bosættelseseksperimentet, der blev udført i Sotuba, skulle bestemme gennemførelsen af resten af projektet, men de er meget skuffende. Samtidig forårsagede krisen i 1929 AOF-erhvervslivet mod projektet. I lyset af omfanget af de investerede summer og de problemer, som politikken med indfødt kolonisering såvel som med eksperimenterne med kultur støder på, anbefaler de afbrydelsen af værkerne. Men i mellemtiden udnyttede Bélime fratræden fra generalguvernør Carde og guvernør i Sudan Henri Terrasson de Fougères i 1929 for at starte arbejdet og dermed placere myndighederne foran en fait accompli. Endelig var den internationale koloniale udstilling i Paris i 1931 en mulighed for at genstarte propaganda til fordel for projektet, som igen fik økonomisk støtte fra de offentlige myndigheder. Men over for AOF 's økonomiske vanskeligheder, der risikerer ikke at være i stand til at overholde sine forpligtelser, anbefaler koloniministeriet en omorganisering af Niger-projektet for at garantere finansieringsbetingelserne. Office du Niger blev derfor oprettet iJanuar 1932, med status som en offentlig virksomhed, der tilhører den franske stat.
Dekretet fra 5. januar 1932skaber Office du Niger, "en offentlig virksomhed udstyret med civil personlighed og økonomisk autonomi, der har til formål at studere, udvikle og udvikle Niger-dalen". Hovedkontoret er etableret i Ségou . Kontorets administrationsform antages at afspejle dets dobbelte funktion, der tjener metropolens (bomuldsforsyning) og kolonien (produktion af ris til lokal mad). Men i virkeligheden er AOF 's interesser underrepræsenteret i de besluttende organer, og frem for alt er de beføjelser, der tildeles generaldirektøren Émile Bélime , meget vigtige. Han er i en stærk position og omgiver sig med mennesker, hvis loyalitet har forrang over færdigheder, hvilket ifølge E. Schreyger vil bidrage til kontorets dårlige resultater.
En gang udnævnt til kontorchef, besluttede Bélime at fortsætte det arbejde, der blev påbegyndt i 1929 som en del af hans store udviklingsprojekt. Efter opførelsen af Macina og Sahel kanalerne begyndte opførelsen af Sansanding dæmningen i 1934 . Værkerne beskæftiger i gennemsnit 2.000 til 2.500 arbejdere om året, tvangsrekrutteret og etableret i arbejdslejre under ekstremt barske forhold. Belægnings- og hygiejneregler overholdes ikke, og flere kontrolmissioner fremhæver, at madrationer er utilstrækkelige. Af hensyn til den maksimale afskrivning på investeringer og især maskiner arbejder arbejdere 12 timer om dagen uden ugentlig hvile, mens reglerne begrænser arbejdet til 9 timer om dagen, 5 dage om ugen. Politistyring foretaget af fysisk misbrug og madmangel.
Stillet over for disse umenneskelige forhold slog flere inspektionsmissioner alarmen. Betydningen af de menneskelige tab bekymrer regeringen for den nærliggende koloni Upper Volta, som leverer de fleste af de indfødte bosættere til kontoret. Leve- og arbejdsvilkårene for kolonisterne fordømmes af den radikal-socialistiske presse og af personligheder eller organisationer som Albert Londres , André Gide , Menneskerettighedsforbundet eller Secours populaire . At komme til magten på Popular Front i 1936 tillod en vis udvikling. Tvunget rekruttering af yderligere arbejdskraft fra private virksomheder er forbudt, og STIN afskaffes. Men den tidligere organisation blev genoprettet af Vichy-regimet, og uregelmæssighederne genoptog. Den Sansanding dæmningen blev endeligt afsluttet i 1947.
På trods af ekstremt brutale metoder og enorme økonomiske ressourcer er resultaterne observeret ved begyndelsen af Anden Verdenskrig langt fra tilfredsstillende. I 1939 kunne kun 13.300 ha jord overrisles af de planlagte 960.000 ha. Produktionen af rå bomuld beløber sig til 422 t (i stedet for de 100.000 t, der blev annonceret af Bélime), og risproduktionen når knap 6.200 ton . Årsagerne til en sådan fiasko er mange. De skyldes primært tekniske og agronomiske problemer: klimatiske begrænsninger, uegnede frøvarianter osv. Bønderne er ikke tilstrækkeligt trænet i dyrkningsmetoder, der er fremmede for deres traditioner, såsom trækkraft fra dyr. Manglen på veterinærovervågning og foder forårsager en meget høj husdødelighed. Frem for alt motiverer politikken med at købe priser fra producenter under markedspriserne ikke de oprindelige bønder og tillader dem ikke at få de input (gødning, værktøj osv.), Der er nødvendige for effektiv dyrkning. Sociale problemer spiller også en stor rolle: tvungen rekruttering, vanskeligheder ved tilpasning, forsvinden af forbindelsen og støtte fra landsbysamfundet (erstattet af kontorets bureaukratiske autoritarisme) tilintetgør enhver initiativånd. Endelig oplever Office du Niger også betydelige økonomiske problemer: den manglende kontrol med budgetgennemførelsen medfører enorme overskridelser, især knyttet til de ublu privilegier, som europæiske embedsmænd ved kontoret har.
Direktør Émile Bélime udtænkte ikke desto mindre en ny tiårsplan for at udvide udviklingen på 150.000 ha, hvilket kræver rekruttering af 75.000 ekstra bosættere. Det modtager støtte fra Vichy, der giver indMaj 1941et lån på 600 millioner franc til kontoret. Men rekrutteringsvanskelighederne stiger. I 1944 bad tusind familier af Bambara- bosættere om at forlade kontoret på grund af levevilkårene og den manglende frihed. Krisen truer med at sprede sig til alle afrikanske bosættere, og kontoret er tvunget til at give en række indrømmelser: købsprisen pr. Kilo ris øges, ligesom risen og bomuldsrationen fordeles til de fattigste bosættere. Endelig lempes betingelserne for ydelse af lån.
Den Brazzaville konferencen af 1944 og slutningen af Vichy-regimet vil føre til en omlægning af Frankrigs kolonipolitik, vil konsekvenserne af hvilke have betydning for kontoret. Krisen ved kontoret og den åbenlyse fiasko i tiårsplanen er for de nye myndigheders bevis på, at Bélimes politik ikke lykkedes. Han blev fuldstændig miskrediteret af hans stærke støtte til Vichy og blev takket af den nye kolonistyring. Afslutningen af anden verdenskrig og Bélimes afgang åbnede endelig vejen for en reel omstrukturering af kontoret. Fordi resultaterne er langt fra smigrende. Rapporten udarbejdet af undersøgelseskommissionen for guvernør general Reste afslører omfanget af ledelsesmanipulationer til at camouflere visse katastrofale resultater (vedrørende tekniske og frem for alt sociale problemer). Han beskriver hårdt den militære organisation af lejrene og den moralske depression og materielle elendighed, der følger af den. Han går ind for demontering af Office du Niger og standsning af udvidelsesarbejder for at afsætte sig selv som en prioritet til reparation af eksisterende infrastruktur og forbedring af sociale forhold ...
I kølvandet på 2. verdenskrig blev den franske koloniseringspolitik reorganiseret. Den 1946 Forfatningen skabte franske Union , og fjerde Republik forsøgt at forny sine politiske forbindelser med kolonierne. Det oprindelige princip om selvfinansiering af kolonierne er bestemt opgivet. Det oversøiske ministerium er ansvarlig for at etablere udstyr og moderniseringsplaner, der sigter mod at fremme de indfødtes økonomiske udvikling og velstand. Finansieringen af disse projekter overdrages til Caisse centrale de la France d'Outre-Mer (forfader til det franske udviklingsagentur ) og til investeringsfonden for økonomisk og social udvikling af oversøiske territorier (FIDES).
Kontorets administrative organisation er lidt modificeret, men magten hos repræsentanterne for AOF øges i de beslutningstagende organer, og den indfødte koloniseringspolitik reformeres fuldstændigt i den retning, som guvernørgeneral Reste anbefaler . En ny tiårsplan blev udarbejdet i 1947, som indeholdt bestemmelser om udvidelse af vandet jord med 100.000 ha , hvoraf halvdelen var afsat til dyrkning af bomuld og den anden til ris. Stillet over for den akkumulerede forsinkelse i de mellemliggende mål (især på grund af FIDES-fondens utilstrækkelighed) blev der i 1952 udarbejdet en ny fireårsplan, der anbefalede udvidelse til enhver pris af det dyrkede område til fordel for ris, fordi indokineserne konflikt medfører ris forsyningsvanskeligheder for AOF. På trods af de enorme investeringsressourcer, der er stillet til rådighed for kontoret (mere end 11,6 milliarder CFA-franc i perioden 1947-57), forbliver resultaterne middelmådige. I 1957 kunne kun 47.000 ha jord overrisles, og der blev kun produceret 50.000 t ris og 3.100 t bomuld. Disse dårlige resultater kan forklares ved, at moderniseringsplanerne er resultatet af en planlægningskommission, der stort set ignorerer virkeligheden i afrikanske problemer. Desuden er manglen på indledende undersøgelser af en tilstrækkelig kvalificeret arbejdsstyrke og forværringen af den franske økonomiske situation, som har ført til en nedskæring i investeringsplaner, alle faktorer, der forklarer, at denne politik mislykkedes.
Den Mali blev selvstændigt på22. september 1960. Præsident Modibo Keitas parti , US-DDR , afholdt derefter en ekstraordinær kongres, der satte de vigtigste retningslinjer med hensyn til økonomisk politik. Det er et spørgsmål om at foretage økonomisk afkolonisering så hurtigt som muligt ved at indføre strukturer for socialistisk planlægning baseret på maliske realiteter og ved at lade staten effektivt styre og kontrollere landets økonomi. Disse retningslinjer er inkluderet i den første femårsplan (1961-1966), der prioriterer øget landbrugsproduktion og eksport. I dette perspektiv indtager Office du Niger et centralt sted. Dette bliver en offentlig etablering af den maliske stat efter aftale med15. maj 1961og tildeles meget ambitiøse produktionsmål for de følgende fem år (+ 62% for risproduktion for det samme dyrkede areal takket være en stigning i udbyttet på 56% og frem for alt + 598% for bomuldsproduktion takket være en stigning i dyrket areal og udbytter på henholdsvis 127% og 186%). For at nå disse mål planlægger Modibo Keïta- regeringen at investere den kolossale sum på 38,4 millioner dollars eller 58,5% af det samlede investeringsbeløb beregnet til landbrugssektoren, landets vigtigste aktivitetssektor.
For hurtigst muligt at gennemføre den socialistiske planlægning, som Modibo Keïta kræver, tager regeringen først fat på kollektiviseringen af landdistrikterne, der beskæftiger mere end 90% af den maliske befolkning. Den implementerede ramme inkluderer oprettelse af kooperativer , kollektive felter, udnyttelsescentre under direkte kontrol og af en statlig virksomhed, der har monopol på markedsføring af landbrugsprodukter (OPAM). Den ideologi, der ligger til grund for den landbrugskollektivisering, som Keïta fortaler, er baseret på præ-koloniale referencer: det handler om at genskabe i ånden af kooperativer den ånd af samfundssolidaritet, der undermineres af kolonisering . Loven om9. juni 1960skaber et samarbejdssystem på fire niveauer (landsby, gruppering af landsbyer, arrondissement og Cercle). For at mobilisere hele landbefolkningen til fordel for socialisme er hvert niveau i tæt forbindelse med partiets myndigheder. Det kooperative system suppleres med etablering af kollektive felter og ved eksperimentering af flere udnyttelsescentre under direkte kontrol (en slags statsbedrifter efter sovjetiske sovjetiske modeller ).
Politikken for kollektive felter viser sig hurtigt at være uegnet. Femårsplanen satte målet om 1 ha pr. Familie, men alligevel kan vi se, at knap ½ ha pr. Familie blev afsat til det kollektive felt i 1966, og at udbyttet der er meget lavere end i den traditionelle sektor. Konsekvenserne af handlingen fra Office du Niger under koloniseringen er for vigtige til at håbe på succesen med denne reform. Faktisk stræbte kolonistyrelsen i flere årtier for at udvikle en individualistisk ånd blandt de koloniserende landmænd på kontoret, og den meget heterogene etniske sammensætning hindrer også udviklingen af en ægte kollektiv ånd. Derudover er den økonomiske logik dårligt forstået af bønderne, der assimilerer dette felt til en hyldest, der skal betales til staten, en skuespiller, der anses for at være uden for samfundet, især da der observeres mange misbrug i brugen af produktionen. Af disse kollektive. felter, der vil blive døbt af visse "partifelter", der minder om den triste hukommelse fra "kommandørens marker" og tvangsarbejdet i kolonitiden.
Målet med driftscentre under direkte kontrol er anderledes. Det første skridt er at nå de meget ambitiøse produktionsmål i planen, samtidig med at det viser kolonisterne fordelene ved storstilet landbrug og moderne dyrkningsmetoder (mekanisering, polykultur osv.). Men de økonomiske realiteter vil indhente regeringen i Modibo Keïta , konfronteret med en ugunstig udvikling i prisforholdet. Faktisk stiger investeringsomkostningerne (opførelse af centre, udstyr, mekanisering) og produktion (især lønningerne til medarbejdere) meget hurtigere end priserne på ris, hvilket tilintetgør den forventede rentabilitet for disse gårde under direkte kontrol, hvilket ofte resulterer i dødvægt tab. Derudover udgør den hurtige mekanisering, der opnås ved hjælp af udenlandske partnere (især Kina og Sovjetunionen ), problemet med vedligeholdelse og reservedele, der skaber afhængighed i udlandet.
Økonomisk logik er også oprindelsen til bøndernes manglende interesse for bomuldsdyrkning på grund af for høje omkostninger og en politik med for lave indkøbspriser. Bomuldsudbyttet falder på grund af manglende motivation hos landmænd, der foretrækker risdyrkning, hvilket er mere interessant set med hensyn til pris og fødevaresikkerhed. Stillet over for denne situation opgav kontoret endelig sine autoritære forsøg på at pålægge dyrkning af bomuld og opgav målet om at udvide bomuldsområdet.
Endelig er den meget proaktive politik for kollektivisering af landbruget implementeret af regeringen i Modibo Keïta en fiasko. Langt fra produktionsmålene og de spektakulære udbytter, der er sat i forgrunden, falder produktionen mere eller mindre skarpt afhængigt af sektoren. Årsagerne til en sådan fiasko er flere: landbrugstekniske problemer, utilstrækkelige mekaniske ressourcer og infrastruktur, manglende uddannelse for skærme og instruktører osv. Men hovedårsagen til nedgangen i produktionen findes utvivlsomt i mentaliteten hos kontorets kolonister, der ved ledelsens optagelse ikke har udviklet en reel socialistisk samvittighed. Reformerne blev gennemført på en alt for brutal og for hurtig baggrund i den revolution, de udgjorde i forhold til kontorets politik under den koloniale administration.
Derudover var der ingen mulighed for genopretning, ingen omorientering eller endda nedsættelse af reformerne, fordi partiets hårde socialistiske linje på landbrugsområdet som i mange andre konstant har domineret beslutningsprocessen og undertiden har passeret politiske mål før økonomisk og sociologiske virkeligheder. Oprettelsen af kontorets "økonomiske politi", der er ansvarlig for at undertrykke udviklingen af det sorte marked for landbrugsprodukter, illustrerer de skadelige virkninger af overdreven frivillighed på dette område, da dette initiativ langt fra førte til standardisering, kun udviklede en ånd af passiv modstand blandt kolonisterne, som gradvist opgav vandede afgrøder for at dyrke "ud af æsken" og således frigøre sig fra de gebyrer, der skyldtes kontoret.
Set i bakspejlet synes produktionsvækstmålene i femårsplanen at være fuldstændig uforholdsmæssige i forhold til produktionsstyrkens tilstand, menneskelige og økonomiske ressourcer, geografisk placering (isolation) og økonomiske og sociale strukturer. De stivheder, der er indført med socialistisk politik (offentligt monopol på import og eksport, den maliske francs ikke-konvertibilitet osv.) Har kastet landbrugssektoren i enorme vanskeligheder. Malis økonomiske situation er derfor stadig mere kritisk, og regimet, der reagerer med afstivning og politisk radikalisering, væltes endelig iNovember 1968.
Militærjuntaen, der var ansvarlig for statskuppet i 1968, overtog magten med det erklærede mål at konsolidere de offentlige finanser og stimulere genstart af økonomien ved at bryde med de tidligere regerings socialistiske retning. Reformen af Office du Niger blev indledt som en del af den treårige økonomiske og finansielle genopretningsplan (1970-1972). Dyrkning af ris prioriteres med vigtige mål om at øge produktionen, og den urentable dyrkning af bomuld opgives såvel som kollektive marker og gårde under direkte kontrol. Der foretages betydelige investeringer for at rehabilitere det hydrauliske netværk og udvide de dyrkede arealer. De opnåede resultater er ret opmuntrende med en stigning i risproduktionen på 65% mellem 1968/1969 og 1972/1973.
Men tørken, der ramte Sahel mellem 1972 og 1974, var at slå et alvorligt slag mod Malis bestræbelser på at rette op på dets landbrugspolitik. Den gennemsnitlige nedbør falder med 50%, hvilket medfører tab af hele besætninger og et kraftigt fald i landbrugsudbyttet. En femårsplan for modernisering og forøgelse af landbrugsproduktionen blev indført i 1974. Nye investeringer blev foretaget for at reparere de ældste infrastrukturer ( især Markala- dæmningen ), forbedre vejnettet, men også for at skabe agroindustrielle produktionsenheder som f.eks. som N'Débougou-rismøllen samt et andet sukkerkompleks i Séribala (efter de vellykkede forsøg med dyrkning af sukkerrør udført under Modibo Keïta og opførelsen af et første sukkerkompleks i Dougabougou ). Disse investeringer ledsages af en reform af producentens købsprispolitik. Prisen på ris steg gradvist fra 25 maliske franc pr. Kilogram i 1974 til 45 maliske franc i 1978 (den blev igen hævet til 60 fm / kg i 1980) og en reform af det kooperative system. Målene nås med en produktion på 100.000 t ris for sæsonen 1977/78, hvilket hovedsageligt skyldes en markant stigning i udbyttet, da de planlagte arealudvidelser ikke kunne opnås.
Men prisen at betale for denne succes er en kraftig stigning i Malis eksterne gæld, idet dette inddrivelsesprogram er blevet 80% finansieret af ekstern bistand. Situationen forværredes igen fra 1978/1979 under påvirkningen af et nyt nedbørsmangel, der begrænsede vandingskapaciteten, især da arbejdet med at forbedre netværket ikke kunne afsluttes på grund af forværringen af den økonomiske situation.
I 1982 vedtog donorerne til rehabilitering af Office du Niger på forslag fra Verdensbanken en støtteplan på 43 millioner dollars med det formål at styrke infrastrukturen, yde teknisk bistand til kontorets tjenester, støtte landbrugsforskningsprogrammer og gennemføre en samfundsudviklingsprogram for at styrke bosætternes deltagelse. Stødt på voksende vanskeligheder blev denne plan suppleret fra 1984 med de første omstruktureringsforanstaltninger fra regeringen. Disse inkluderer ophævelse af kontorets monopol på tærskning , tilbagetrækning af sukkeraktiviteter og liberalisering af kornmarkedet. Reformerne accelererede i anledning af undertegnelsen af den første kontraktplan mellem staten og kontoret for perioden 1988-1990, hvilket især resulterede i en reduktion af kontorets personale fra 4.000 til 2.000 agenter. Men på trods af den bemærkelsesværdige forbedring af risudbyttet (de multipliceres med 3 i perioden 1982-1994) tvinger den forværrede underskud, der nåede op på 3 mia CFA i 1991, den nye regering som følge af den folkelige bevægelse afMarts 1991at forfølge og uddybe disse reformer. Nye omstruktureringsforanstaltninger blev især truffet i 1991, hvilket reducerede arbejdsstyrken til 504 agenter.
Under et besøg af kontorets udviklingspartnere ( Verdensbanken , Den Europæiske Union , det franske og det hollandske samarbejde) i 1992 foreslog regeringen en ny treårig omstruktureringsplan, der skulle føre til, at kontoret trak alle kommercielle aktiviteter tilbage. Denne nye fase af omstrukturering fører til bekendtgørelse af lov 94 004 / AN-RM af9. marts 1994oprettelse af Office du Niger. Dette får status som en offentlig industriel og kommerciel virksomhed (Epic) og tildeles følgende missioner: vandforvaltning, vedligeholdelse af infrastruktur og faciliteter, delegeret projektstyring til undersøgelser og arbejdskontrol, jordforvaltning, rådgivning og bistand til landmænd i levering af input og landbrugsudstyr.
Opstrømsfunktionerne (udvikling af ny kunstvandet jord og landbrugskredit) og nedstrøms for produktionen (forarbejdning og markedsføring) er privatiseret. Loven definerer også en ny ansvarsfordeling mellem staten, kontoret og landmænd, der er mere involveret i jordforvaltning. Forholdet mellem disse parter styres nu inden for rammerne af trepartsaftaleplaner, hvoraf den første blev underskrevet i slutningen af 1995. Loven omMarts 1994 blev også suppleret i 1996 med et forvaltningsdekret vedrørende vand- og jordforvaltning, der specificerer de forskellige jordstatus og nedsætter fælles forvaltningskomiteer, der gør det muligt at involvere landmænd mere i beslutningsprocessen.
Denne store omstrukturering gør det muligt at etablere en ny institutionel ramme, der er bedre tilpasset kontorets situation og forbedre den økonomiske situation for at bevare tilliden hos samarbejdspartnerne, der er forpligtet til at indgå en langsigtet forpligtelse over for Kontor som en del af udviklingen af en ny hovedplan. Derudover resulterede den 50% devaluering af CFA-franc, der fandt sted i 1994, i en fornyet konkurrenceevne for malisk ris sammenlignet med udenlandske produktioner.
Office du Niger's bestræbelser er en del af en periode med ekspansion af afrikansk bomuld fra midten af 1970'erne. Cirka femten år efter uafhængigheden i 1960 forvandlede de fleste lande selskabens datterselskaber . Française pour le Développement des Textiles (CFDT) i bomuldsselskaber efter modellen af blandede økonomiselskaber, hvor CFDT forblev aktionær: Sodecoton i Cameroun , det ivorianske selskab til udvikling af tekstiler (CIDT) i Elfenbenskysten , det maliske selskab til udvikling af tekstiler i Mali , CotonTchad i Tchad , Centralafrikansk Landbrugsudviklingsselskab (Socada) i Den Centralafrikanske Republik , Togolesisk Bomuldsfirma (Sotoco) i Togo , Sodefitex i Senegal , National Society for promotion af landbrug (Sonapra) i Benin og Société Burkinabè des Fibers Tekstil (Sofitex) i Øvre Volta . Hver af disse virksomheder vil bidrage til den femdobling af produktionen af bomuld i fransktalende Afrika mellem 1980 og 2004.
Bomuldsproduktion i franczonen i tons (kilder: Compagnie Française pour le Développement des Textiles / Dagris)
| År | 1950 | 1960 | 1980 | 1990 | 2000 | 2004 | 2008 |
| Produktion | 100.000 | 200000 | 1/2 million | 1 million | 2 millioner | 2,6 millioner | 1,3 millioner |
Det vandede areal repræsenterer i øjeblikket næsten 100.000 ha fordelt på ris, havearbejde, sukker og husdyr. De støtter en befolkning på omkring 500.000 mennesker ud af Malis 14,5 millioner indbyggere . Familiebedrifter i området anslås til omkring 25.000 for et gennemsnitligt driftsareal på 4 ha . Efter en lang historie præget af mere eller mindre rungende fiaskoer, Office du Niger synes nu at have rørt på landbruget succeshistorie forestillet næsten et århundrede tidligere af sine forgængere. Siden 1980 er udbyttet af ris steget fire gange ifølge Office-data, og risproduktionen er steget fra 60.000 til over 500.000 t, eller ca. halvdelen af den nationale produktion. Hvis områdemålene, der blev sat ved projektets start ( 950.000 ha ) i tilbageblik ser ud til at være fuldstændig uforholdsmæssige, forbliver margenen for forbedring af vandede arealer betydelig, da de seneste undersøgelser af vandtilgængelighed estimerer det vandbare potentiale til 250.000 ha . Siden slutningen af 1990'erne er udvidelsen af de udviklede områder genoptaget og udgør i dag den største udfordring for udviklingen af området. Denne nye bølge af ekspansion risikerer at rejse store problemer med hensyn til land- og vandressourceforvaltning. Mere generelt rejser profilen for nye udviklingsprojekter spørgsmålet om bæredygtig forvaltning af ressourcer og familiebedriftens plads i lyset af den voksende magt hos private investorer og landbrugsvirksomheder i Office du Niger.
Den regionale plan for regionaludvikling, der blev udarbejdet i begyndelsen af 2000'erne, satte et mål om at udvide vandede områder med 120.000 ha , hvilket ville bringe det samlede vandede areal til næsten 220.000 ha . Investeringsprojekter er mange og stammer fra forskellige typer aktører: nationale og udenlandske private investorer (mere eller mindre støttet afhængigt af tilfældet af deres oprindelsesstat), men også regionale organisationer, donorer til udvikling af offentlig støtte og lokale eller udenlandske ngo'er . Men de fleste af de vandede arealudvidelser skal være knyttet til gennemførelsen af tre projekter, hvis skala langt overstiger alle de andre.
To af disse projekter er beliggende nord for Office-området og er en del af et udviklingsbistandsperspektiv. Den første er finansieret under det amerikanske udviklingsbistandsprogram for Afrika, Millennium Challenge Account (MCA), og det andet kommer fra den vestafrikanske økonomiske og monetære union (UEMOA). MCA-projektet giver mulighed for dyrkning af 14.000 ha kunstvandet jord, der prioriteres til de lokale befolkninger, samt anlæggelse af en 80 km vej , alt sammen med et budget, der anslås til 120 milliarder CFA over en periode på fem år . Udviklingsarbejdet med en første 5.200 ha sektion begyndte i begyndelsen af 2010.
De projektet UEMOA formål at udvikle 11.000 ha vandede arealer (herunder en første rate på 5.000 ha bebudet for 2012), som også vil blive tildelt i form af skøder. Partierne vil ikke være forbeholdt maliere alene, men beregnet til borgere i de otte lande i Unionen, der ønsker at købe dem. Der er dog stadig en vis usikkerhed med hensyn til betingelserne for deres tildeling og især med hensyn til gennemførelsen af enhver støtteforanstaltning beregnet til lokale befolkninger, der risikerer at have svært ved at købe dem i betragtning af partiernes størrelse (9, 21 og 48 ha), meget større end den gennemsnitlige størrelse af grunde i området.
Men langt det vigtigste og bestridte udviklingsprojekt er Malibya-projektet. Født af en aftale mellem Mali og Libyen (hvis vilkår ikke er blevet offentliggjort), vedrører dette projekt udvikling og udnyttelse af 100.000 ha i Kolongotomo-området. Dens gennemførelse blev overdraget til virksomheden Malibya, et datterselskab af en libysk suveræn fond med base i Bamako . Den første etape (opførelse af hovedvandingskanalen og en asfaltvej, begge 40 km lang) blev overdraget til et kinesisk byggefirma og afsluttet ijuni 2010til en pris af 25 milliarder CFA. Der er endnu ikke gennemført nogen landbrugsudvikling, men der er gennemført undersøgelser vedrørende dyrkning af 25.000 ha og oprettelse af husdyr- og agroindustriaktiviteter. Produktionsmålene er sat for denne første tranche til 200.000 t ris og 25.000 t kød om året.
I dette projekt er vilkårene og betingelserne for tildeling af nye kunstvandede bedrifter meget vage, men størstedelen bør være beregnet til den private sektor og spørgsmålet om at tage lokale befolkninger i betragtning (levering af gårde eller kompensation i tilfælde af rejser ) synes ikke at være genstand for en klar politik fra projektansvarliges side. Men det er først og fremmest spørgsmålet om landbrugsproduktionens destination, der giver anledning til bekymring. For hvis libyske embedsmænd siger, at disse er beregnet til at forsyne det lokale marked, mener andre kilder, at Libyen også vil være i stand til at hjælpe med at imødekomme sit behov for fødevareforsyning eller endda dem fra alle landene i Fællesskabet Sahel-Sahara-staterne ( CEN-SAD), også en interessent i projektet, som Mali og Libyen tilhører .
Endelig rejser karakteristika ved den planlagte udvikling spørgsmålet om vandforsyningens gennemførlighed og bæredygtighed i betragtning af den maksimale udvindingskapacitet ved Markala- dæmningen . Grænserisikoen bliver hurtigt nået eller endog overskredet ved gennemførelsen af projektet, hvilket uundgåeligt vil give anledning til et fænomen med konkurrence eller endog konflikt med adgang til vand med allerede vandede områder. Derudover kan dette nye og betydelige pres på vandressourcen opstrøms for det vigtigste vandede område, der er det indre Niger-delta, have alvorlige konsekvenser for dette område, hvor næsten en million mennesker bor, hovedsageligt afhængige af fiskeri og landbrug.
De igangværende udviklingsprojekter (MCA og UEMOA) giver en række muligheder. De er især baseret på et innovativt landforvaltningssystem baseret på individuelle titler, som kunne gøre det muligt at sikre landmændenes situation i forhold til det nuværende afgiftssystem. Men betingelserne for tildeling og forvaltning af denne ejendom er stadig for upræcise til at kunne kommentere den reelle fordel, som landmænd i området kan forvente af den. Den lille opmærksomhed, der er lagt på integrationen af professionelle organisationer i ledelsen af disse projekter, understreges af nogle observatører som en stor svaghed. Derudover medfører disse projekter også risici, især med hensyn til forvaltning af vandforsyningen, og spørgsmålet om vandingssystemers effektivitet synes også at være forsømt af disse projekter, mens brugen af mere innovative og mere økonomiske systemer samt eksperimenter med afgrøder, der bruger mindre vand, kunne overvinde disse vanskeligheder.
Men ud over disse to initiativer er den retning, som de maliske myndigheder synes at være begunstiget, agro-business. Dette fremgår af dimensionerne i Malibya-projektet, der dækker et område fire gange størrelsen af MCA- og UEMOA-projekterne tilsammen. Opfattelsen af kontoret som en model for udvikling baseret på bondes velstand, som har sin kilde i kolonitiden, synes i dag definitivt at være opgivet til fordel for en organisation til en landbrugsproduktionspol, der først og fremmest har til formål at producere omsættelige overskud og overskud, der kan geninvesteres i udviklingen af området. Der mangler bestemt ikke klager over den historiske model for familiebrug, som synes at være en økonomisk grop for donorer. Omkostningerne ved investeringerne er næppe tålelige i betragtning af gårdernes for lille størrelse. Vanskeligheder med at afskrive udgifter og dække anskaffelsesomkostningerne ved input får producenterne til at gå i gæld, hvilket yderligere begrænser deres muligheder for fremtidige investeringer. I denne sammenhæng er familiens landbrugsmodel beslægtet med et overlevelsessystem, der delvist er baseret på fødevareproduktion, hvor de små overskud, der genereres på bekostning af en stor indsats, kun kan give anledning til hånlige udviklinger, der ikke er i stand til at regulere det afgørende spørgsmål om størrelsen af grunde.
Men retfærdiggør grænserne, bestemt alvorlige, for modellen, at den opgives? Intet er mindre sikkert, især med hensyn til de lokale befolkningers situation. Privatiseringen af jord, opmuntret af donorer, der ser det som et middel til at sikre operatører og tilskynde til investeringer, risikerer at forårsage spekulationsfænomener, der er meget skadelige for lokale befolkninger, der stadig ikke har reelle individuelle ejendomstitler. Men frem for alt rejser karakteristikaene ved den model, der fremmes af de maliske myndigheder, alvorlige bekymringer over bæredygtig forvaltning af ressourcer og konsekvenserne for miljøet og for de socioøkonomiske strukturer i regionen. Spørgsmålet om Nigers vandforsyningskapacitet vil sandsynligvis blive brændende på grund af risikoen for sæsonmæssig mangel, især hvis vandingssystemernes effektivitet ikke forbedres væsentligt. Privatisering og omfordeling af jord risikerer også at få alvorlige konsekvenser på et område, der udgør et vigtigt pastoral rum i et land, hvor husdyrbrug i det væsentlige forbliver nomadisk og omfattende. Samholdet af besætninger med de nye projekter kan derfor udgøre et problem. Endelig risikerer fordrivelsen af de befolkninger, der er ramt af Malibya-projektet (33 landsbyer er allerede fordrevet), også at skabe stærke spændinger i modtagelsesområderne, hvor levevilkårene allerede er vanskelige.