Fundament | 25. juli 1952 |
---|---|
Forgænger | Hovedkontoret for armenske flygtninge ( d ) |
Forkortelse | OFPRA |
---|---|
Type | Offentlig administrativ virksomhed |
Lovlig kontrakt | Offentlig administrativ virksomhed |
Forretningsområder | Flygtningelov , subsidiær beskyttelse i fransk asylret , ret til asyl i Frankrig |
Sæde | Fontenay-sous-Bois |
Land | Frankrig |
Effektiv | 1.000 (2020) |
---|---|
Daglig leder | Julien Boucher ( d ) (siden2019) |
tilknytning | Indenrigsministeriet (siden25. november 2010) , Udenrigsministeriet (25. juli 1952 -25. november 2010) |
Budget | 67 820 000 euro |
Internet side | www.ofpra.gouv.fr |
SIRENE | 180006033 |
---|---|
SIRET | 18000603300039 |
Det franske kontor for beskyttelse af flygtninge og statsløse personer ( OFPRA ) er et offentligt administrativt organ under tilsyn af indenrigsministeriet siden dekretet om25. november 2010ansvarlig for i Frankrig at sikre anvendelsen af teksterne vedrørende anerkendelse af flygtningestatus , statsløs person og adgang til subsidiær beskyttelse , især Genève-konventionen om28. juli 1951vedrørende flygtninges status og New York - konventionen af28. september 1954 om statsløse personers status.
OFPRA har tre hovedmissioner:
OFPRAs hovedkvarter er beliggende i Fontenay-sous-Bois ( Val-de-Marne ), hvor alle asylansøgninger, der er indgivet på det franske fastland , behandles . Et kontor, der tidligere var installeret i Guadeloupe , er beliggende i Cayenne ( Guyana ) og behandler de anmodninger, der er indgivet i Guyana, hvor anmodningerne, der er indgivet i Antillerne, behandles direkte af hovedkontoret siden overførslen af antennen.
Generaldirektøren for OFPRA er Julien Boucher, statsråd udnævnt i 2019 til efterfølger af diplomat Pascal Brice .
Det 1 st oktober 1950, oprettes et udkast til kontoret under navnet Kontoret for flygtninge og statsløse personer , dets kontorer er installeret i den tidligere japanske ambassade, avenue Hoche , og Jacques Pigeonneau udnævnes til direktør. Kontorets aktiviteter varer indtil28. april 1951, ophører de på grund af manglende finansiering. Et år senere blev et nyt kontor oprettet ved lov nr. 52-893 af25. juli 1952det franske kontor for beskyttelse af flygtninge og statsløse personer (OFPRA) er et uafhængigt offentligt administrativt organ under tilsyn af Udenrigsministeriet . Etableringen, der havde 74 personer i 1952, overtog en del af personalet på de tidligere institutioner, der var ansvarlige for beskyttelsen af flygtninge og bestod af halvdelen af flygtningene.
OFPRA har to hovedmissioner. Den første er at anerkende status som flygtning eller statsløs person over for personer, der opfylder betingelserne i teksterne. I løbet af de første tyve driftsår modtog kontoret adskillige anmodninger, undertiden knyttet til tidligere perioder (spaniere, der kom ind i Frankrig i 1939, som endnu ikke har ansøgt om status, personer, der er fordrevet under krigen, har ikke været i stand til at drage fordel af beskyttelse på det tidspunkt ... ... og nye krav knyttet til situationen i Østeuropa (ungarere flygter fra deres land i 1948 efter Prag-kuppet eller i 1956 efter den sovjetiske indblanding, polakker efter den antisemitiske kampagne, der fulgte studentbevægelserne fra 1968 .. .). De anerkendte flygtninge er næsten alle europæere, Frankrig har ratificeret Genève-konventionen i 1954 ved at vedtage den geografiske begrænsning, der kræver, at flygtninge frygter forfølgelse for begivenheder i Europa. Hvis New York-konventionen om statsløshed først blev vedtaget i 1954 og først blev ratificeret i 1960, anerkender OFPRA ikke desto mindre status for mange statsløse personer.
OFPRAs anden mission er at oprette civile statusdokumenter for personer, der er anerkendt som flygtninge og statsløse personer, der på grund af deres status ikke kan kontakte myndighederne i deres hjemland og til at tage ansvaret for alle forhold vedrørende opretholdelse af status. Denne anden mission har længe været en af de vigtigste, der blev udført af etableringen på grund af arven fra 350.000 flygtninge og statsløse fra den foregående periode, for hvem OFPRA skal sikre beskyttelse, så snart den åbner iSeptember 1952.
I 1970'erne oplevede en dyb omvæltning i asylsystemet. De dekoloniseringer, der begås, øger antallet af suveræne lande, der engagerer De Forenede Nationer i en handling til fordel for udvidelsen af asylsystemet til hele verden og til nyhederne, hvilket resulterer i vedtagelsen i 1967 af New York-konventionen kendt. som Bellagio, der fjerner de geografiske og tidsmæssige grænser for artikel 1a2. Frankrig ratificerede det i 1971. Statsborgere i alle ikke-europæiske lande kan nu anerkendes som flygtninge til begivenheder efter 1951, hvilket efterlader den ideologiske og politiske ramme i efterkrigstiden. I årene derpå fremkaldte spredningen af konflikten mellem øst og vest og kommunikationsfaciliteterne nye krav fra mænd og kvinder fra hele verden. Vi kan tale om en globalisering af flygtningestatus i 1970'erne.
Antallet af anmodninger stiger, og de diversificerer sig. De første ikke-europæiske ankomster er de latinamerikanere, især chilenere eller fra Chile efter statskuppet mod præsident Allende (1973). Hurtigt forårsagede faldet i Saigon og Phnom Penh (1975) udvandringen af vietnamesiske, laotiske og cambodjanske bådefolk . Derefter kommer anmodningerne fra alle kontinenter, uanset om det altid er Amerika (haitierne osv.), Asien (Sri Lankanere osv.), Europa (tyrkerne osv.), Mellemøsten (iranere osv.) Eller fra Afrika ( Zairians , Malians osv.).
Den Faldet af Berlinmuren (1989) er en ny omvæltning. Hvis det sætter en stopper for forfølgelsen af regimer i Europa, forårsager det nye begivenheder og konflikter på kontinentet: krige som i det tidligere Jugoslavien eller i Karabakh , der forårsager udvandring af tidligere jugoslaviske og aserbajdsjanske eller armenske statsborgere, regim falder, hvilket resulterer i befolkningsbevægelser som i Rumænien. I resten af verden skaber begivenheder som folkedrabet i Rwanda eller situationen i Algeriet i begyndelsen af 1990'erne nye asylanmodninger i Frankrig.
Endelig er der kommet nye grunde til at anmode om beskyttelse siden 1990'erne: anmodninger, der er knyttet til køn , såsom dem, der er baseret på risikoen for udskæring af unge piger, menneskehandel eller seksuel orientering . Ændringer i loven, især loven idecember 2003og det såkaldte "kvalificerende" europæiske direktiv om standarder for de betingelser, som tredjelandsstatsborgere skal opfylde for at være i stand til at drage fordel af beskyttelse, tillader beskyttelse, der gives på disse nye grunde, der ændrer den konventionelle referenceramme. Denne lov afskaffer også territorial asyl og erstatter den med subsidiær beskyttelse.
Etableringen regulerer også asylansøgninger ved grænsen siden 2004.
I august 2020 afslørede Mediapart tilstedeværelsen af lange forsinkelser i OFPRAs behandling af visse sager , især i tilfælde af mistænkte folkemordere i Rwanda, hvilket gjorde det muligt for dem at forblive på fransk territorium uden konsekvenser.
Efter Pascal Brice (2012-2018) har administrerende direktør været Julien Boucher siden 2019.
Ledelsen af virksomheden sikres også af en generalsekretær, en direktør for kabinettet og to assisterende generalsekretærer.
Asylansøgninger behandles inden for seks tjenester kaldet geografiske opdelinger, der bærer navnet på en person, der er blevet anerkendt som flygtning i Frankrig. Siden månedenjanuar 2017, de er opdelt i to poler: Europa-Asien-polen og Amerika-Afrika-polen.
Divisionerne er opdelt i flere sektioner, hvor træningsenhederne hver består af mellem 8 og 12 beskyttelsesofficerer. Ofpra har omkring 350 beskyttelsesofficerer, der er ansvarlige for behandlingen af asylansøgninger.
OFPRAs beskyttelsesafdeling udsteder næsten 300.000 dokumenter om året til beskyttede personer.
Beskyttelsen af flygtninge, statsløse personer eller modtagere af subsidiær beskyttelse, defineret i artikel L.721-2 al. 2 og L.812-4 i CESEDA , består i at oprette civilstandsdokumenter for personer, der er beskyttet af kontoret, som skyldes af deres status, ude af stand til at kontakte myndighederne i deres hjemland eller bopæl for at få den.
Den består også i at styre alle begivenheder i det civile liv for personer, der nyder godt af asyl, og tage ansvaret for alle spørgsmål vedrørende opretholdelse af status.
Beskyttelsesafdelingen er ansvarlig for:
DAJEI har fire hovedmissioner:
Denne division består af tre sektioner og et kontor:
Informations-, dokumentations- og forskningsafdelingens (DIDR) hovedopgave er at støtte instruktioner ved at give kontorets embedsmænd pålidelige, objektive, gennemsigtige og ajourførte oplysninger om oprindelsesland for at hjælpe med beslutningsprocessen.
Det er ansvarligt for at formidle oplysninger, der er nyttige til instruktion og udøvelse af beskyttelse, via den interne dokumentindsamling, som den administrerer, og OFPRA-forretningsportalen, en ægte operativ database, som den fører tilsyn med. Det er også ansvarligt for uddannelse af beskyttelsesofficerer instruktører i oprindelseslandene.
DIDR tilbyder også en on-demand-søgetjeneste til beskyttelsesofficerer, når der er behov for yderligere oplysninger for at studere en sag. I overensstemmelse med de retningslinjer, der er fælles for Den Europæiske Union, styrker de produktioner, den producerer, kvaliteten af behandlingen af ansøgningen om international beskyttelse.
Informationsindsamlingsmissionerne i oprindelseslandene, der udføres af DIDR, er også en værdifuld informationskilde til behandling af anmodninger.
Denne division består af tre forskningssektioner, der er specialiseret i bestemte geografiske områder, og en "Flora" -afdeling, der er ansvarlig for forretningsportalen og høringslokalet for bøger, undersøgelser eller anmeldelser, der stilles til rådighed for agenter:
Uddannelsesofficerer, der er tildelt grænseasylmissionen, har direkte base i ventepladsen (ZAPI III) i Roissy-Charles-de-Gaulle lufthavn nær overnatningsfaciliteterne. Høringer finder sted på kontorer, der stilles til rådighed for OFPRA af indenrigsministeriet. Tolkning understøttes af OFPRA og udføres telefonisk.
Langt størstedelen af asylansøgere, der ankommer til Roissy-Charles de Gaulle lufthavn (over 85%), høres derfor personligt under et interview. For ansøgere, der ankommer til Orly lufthavn eller til havne og lufthavne i regionerne, gennemføres interviews telefonisk.
Grænsebeskyttelsesinstruktørerne drager fordel af de samme støtteværktøjer med DIDR eller DAJEI, især takket være kontorets professionelle portal.
Udtalelserne fra OFPRA udarbejdes straks, valideres af missionschefen og sendes derefter til indenrigsministeriet inden for en periode på mindre end 4 dage fra formuleringen af anmodningen. I tilfælde af negative udtalelser fra OFPRA meddeles høringsrapporten til ansøgeren eller hans advokat.
OFPRA's bestyrelse har været formand siden april 2019 af Jean-François Monteils, masterrådgiver for Revisionsretten, efterfulgt af Jean Gaeremynck , statsråd.
Det blev oprettet ved lov nr. 2006-911 af 25. juli 2006 før den ændres i sin sammensætning og dens beføjelser ved lov nr. 2015-925 af 29. juli 2015 om asylreform, som indførte paritetsmekanismer og styrkede deltagelse af valgte embedsmænd og repræsentanter for civilsamfundet.
Generaldirektøren for OFPRA deltager i bestyrelsesmøderne og har en rådgivende kapacitet.
Bestyrelsen fastlægger de generelle retningslinjer for OFPRA's aktivitet og drøfter implementeringsmetoderne for bestemmelserne vedrørende tildeling af flygtningestatus eller subsidiær beskyttelse.
Navnlig opstiller den listen over oprindelseslande for asylansøgere, der kan betragtes som sikre oprindelseslande , med hensyn til de garantier for beskyttelse, som myndighederne i disse lande tilbyder mod forfølgelse og mishandling samt på sanktionerne at de leverer i tilfælde af en bevist krænkelse af individuelle rettigheder. Siden loven om29. juli 2015har bestyrelsen det særlige ansvar for at sikre registreringers relevans og relevans. Det skal regelmæssigt gennemgå denne liste og dermed fjerne de lande, der ikke længere opfylder definitionen af sikre oprindelseslande, eller tilføje dem, der opfylder de juridiske kriterier.
I overensstemmelse med artikel L. 722-1 i kodeksen for udlændinges indrejse og ophold og retten til asyl (CESEDA) består bestyrelsen af 17 medlemmer med stemmeret:
Den består også af tre kvalificerede personligheder, der ikke har en overvejende stemme bortset fra beslutninger, der vedrører oprettelsen af listen over sikre oprindelseslande, hvoraf den ene repræsenterer de organer, der er ansvarlige for modtagelse og pleje af asylansøgere og flygtninge. Repræsentanten for De Forenede Nationers Højkommissær for Flygtninge deltager også i møderne og præsenterer sine observationer uden stemmeret. Endelig kan enhver, der er berørt af dagsordenen, blive inviteret til at deltage i møderne.
Indtil begyndelsen af 1980'erne var den samlede optagelsesgrad for international beskyttelse omkring 80%, og det var først i 1981, at den begyndte at falde og nåede op på 15,4% i 1990. Siden 1987 varierer den mellem 15% og 30%. I 2016 var det 38,1%. Vi bemærker også, at satsen for den endelige aftale, dvs. inklusive beslutninger i anden instans, generelt er 2 point højere end satsen for aftale hos OFPRA. OFPRA-aftalens sats varierer på sin side mellem 8% og 17%. I 2016 var det 29%. Mellem 2017 og 2020 er den samlede optagelsesrate generelt omkring 30%. I 2020 er de fem første oprindelseslande for de første asylansøgninger i Frankrig Afghanistan, Bangladesh, Pakistan, Guinea og Tyrkiet.
Indtil 2015 blev 80% af beslutningerne om optagelse taget under Genève-konventionen og dermed tildelt flygtningestatus og 20% under subsidiær beskyttelse. I 2016 udgjorde subsidiær beskyttelse 34% af de positive beslutninger. I 2016 tildelte OFPRA 76% af al beskyttelse (OFPRA + CNDA, eksklusive ledsagende mindreårige).
For året 2017 som helhed nåede den samlede asylansøgning til OFPRA op på 100.412 anmodninger, hvilket er en stigning på 17% i forhold til 2016. Denne udvikling forklares med migrationskrisen, som har indflydelse på hele de europæiske stater siden 2015.
I 2018 fortsatte denne stigning i Frankrig: 122.743 ansøgninger blev indsendt til OFPRA, en stigning på næsten 22% sammenlignet med 2017.
Efter flere års vedvarende vækst blev der i 2020 indsendt ca. 95.600 mindre asylansøgninger til OFPRA, et fald på 28% i forhold til 2019 på grund af den globale sundhedskrise . Dette samlede tal inkluderer ikke asylansøgninger under den såkaldte "Dublin" -procedure , hvis ansvar ligger hos en anden EU-medlemsstat.
OFPRAs afvisningsafgørelser kan appelleres til National Court of Asylum (CNDA), der ligger i Montreuil (Seine-Saint-Denis).
OFPRA arbejder ligesom sine kolleger i samarbejde med Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO) med base i Malta.
I 2017 blev der produceret en dokumentar om beskyttelsesofficerer af Pierre-Nicolas Durand og udsendt på den offentlige senatkanal .
Siden februar 2018OFPRA giver internetbrugere en online portal til arkivadgang. Efter registrering foreslår han, at man hører de ældste samlinger, som virksomheden har.