Udtrykket udlænding i en uregelmæssig situation betegner en juridisk status, der kvalificerer situationen for en udlænding (undertiden kaldet " udokumenteret " eller " ulovlig " ) til stede på en stats territorium, uden at have en gyldig opholdstilladelse . Denne situation kan opstå på mange måder: enten efter at have været ulovligt ind på territoriet eller for at have været på territoriet efter udløbet af opholdstilladelsens gyldighedsperiode eller endda i tilfælde af en person født af forældre, der har immigreret til det nationale område, fordi ansøgningen om naturalisering ikke blev indgivet, når man nåede lovligt flertal (en anden sjælden sag kan opstå i tilfælde af denaturalisering ).
På trods af den ulovlige karakter af deres ophold drager udlændinge i en uregelmæssig situation visse rettigheder, som i Frankrig havde statslig lægehjælp (AME) til formål at dække udgifter til udlændinge i en uregelmæssig situation og uden ressourcer, der er bosiddende i Frankrig. De har dog ikke lov til at arbejde.
I flere fransktalende lande omtales udlændinge i en uregelmæssig situation også som "udokumenteret" eller "hemmelig" afhængigt af det synspunkt, der henvises til.
I Maghreb kaldes de harraga حراقة , et arabisk ord, der betyder "dem, der brænder (deres identitetspapirer").
I engelsktalende lande er de mest anvendte udtryk ulovlig indvandrer eller ulovlig fremmed (bogstaveligt talt "ulovlig indvandrer", mens fransktalende "ulovlig"), men internationale institutioner, de fleste af de almindelige medier og tilhængere af disse udlændinges rettigheder foretrækker udtrykkene udokumenteret arbejdstager eller udokumenteret indvandrer, der ifølge dem på den ene side vil markere på en mere nøjagtig måde og på den anden side mindre stigmatiserende den situation, hvor disse mennesker er.
Vi kan således observere en semantisk kamp mellem tilhængere af udlændinges rettigheder og dem, der går ind for strengere lovgivning mod dem (generelt tilhængere af en reduktion af indvandringen).
Udviklingen af lovgivningen om dette emne markerer især ændringen af staternes indvandringspolitik i henhold til den økonomiske og sociale kontekst: mens i Frankrig før 1973 og standsning af massiv lovlig indvandring så en udlænding i en uregelmæssig situation sin situation meget hurtigt reguleret af en velvillig administration mod arbejdskraftens behov; efter 1973 blev situationen vanskeligere for disse indvandrere .
Udviklingen af udlændinges status i en uregelmæssig situation er også generelt præget af udviklingen i loven om udlændinge og flygtninge og af indflydelseskampe på nationalt plan (i Frankrig, varig konflikt mellem udenrigsministerierne, arbejdsmarkedet og Interiør) og på internationalt plan ( FN og FN's højkommissær for flygtninge mod stater).
Udlændinge kan befinde sig i en uregelmæssig ("udokumenteret") situation af flere grunde:
Det er vanskeligt at estimere andelen af udlændinge i en uregelmæssig situation i den første eller den anden situation i betragtning af deres iboende ukendte karakter. Imidlertid forsøger stater at udarbejde statistikker.
I 2003 vurderede det franske indenrigsministerium , at 90% af udlændinge i en uregelmæssig situation var i den anden situation i Frankrig, det vil sige oprindeligt indtastet lovligt. Vi vil således observere en forskel mellem den virkelige situation, hvor udlændinge i en uregelmæssig situation befinder sig, og det billede, der er givet i massemedierne, som primært vil behandle deres uregelmæssige situation fra vinklen på en ulovlig indrejse ("både med illegale" , rapport om "menneskesmuglere", der tillader ulovlig adgang til nationalt territorium osv.), mens for et flertal af dem blev indrejsen lovligt, deres ulovlighed. situationen opstod i stort flertal efter udløbet af deres visum eller et afslag på administration for at forny deres opholdstilladelse.
I De Forenede Stater kan andelen af udlændinge, der er kommet ind på territoriet lovligt, men forblev ulovligt efter udløbet af deres opholdstilladelse ( visumophold ), sammenlignes med den franske situation: Immigration and Naturalization Service Anslår deres andel til mindst 95 %. Imidlertid inkluderer amerikanske statistikker i denne kategori dem, der brugte falske dokumenter til at krydse grænsen. Derudover er der en forskel i andel afhængigt af oprindelseslandet, især i betragtning af den særlige geografiske situation med Mexico, som USA har forskellige aftaler med, der tillader midlertidig indvandring af arbejdskraft (se især tilfælde af grænseovergang Kort ). Den amerikanske indvandringspolitik på dette område, parallelt med kampen mod terrorisme, har tendens til at blive hårdere med udviklingen af biometriske dokumenter, men frem for alt øget overvågning fra institutioner (kontrol ved afgang fra territoriet, udvikling af it-ressourcer som f.eks. Student- og udvekslingsbesøgsinformationssystem til overvågning af udenlandske studerende osv.).
I Frankrig bestemmer loven, at det at opholde sig ulovligt på territoriet udgør en lovovertrædelse, der kan straffes med et års fængsel, en bøde på € 3.750 og et 3-årigt forbud fra området. Men fransk retspraksis udledt i 2012 fra den retspraksis EU-Domstolen , at denne forbrydelse ikke kan straffes med fængsel, fordi en sådan sanktion går imod formålene med direktivet afkastet. Mellem 1998 og 2002 kom 90% af udlændinge i en uregelmæssig situation lovligt ind på fransk territorium, ulovligheden i deres situation gik først ind efter udløbet af deres opholdstilladelse, ofte efter præfekturs afslag på at forny denne titel for dem. Således, da Valls lov af31. december 2012, ulovligt ophold er ikke længere en strafbar handling . På den anden side kan administrative, økonomiske og strafferetlige sanktioner tages mod dem, der bevidst ansætter udlændinge uden opholdstilladelse.
Det er pr. Definition vanskeligt at kende antallet af udlændinge i en uregelmæssig situation på det nationale område. Skøn varierer. For 2004 fremsætter det centrale direktorat for indvandringskontrol og kampen mod ulovlig beskæftigelse ( Diccilec ) tallet på 200.000 uregelmæssigheder, men Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO) anslår, at de er 400.000.
I Frankrig blev udtrykket "sans-papiers" bredt udbredt blandt offentligheden efter besættelsen af parisiske kirker af kollektiver ("Papers for all!" Osv.), Der krævede massiv regulering af deres situation: Saint-Ambroise the18. marts 1996og Saint-Bernard fra 28. juni til23. august 1996. IJuli 1991, det er Saint-Joseph-Artisan Church, der under Edith Cressons regering blev besat af "afviste asylansøgere " i sultestrejke .
Ifølge undersøgelseskommissionen om regulering af udlændinge i en uregelmæssig situation i det franske senat :
"Det skal bemærkes i denne henseende, at udtrykket" udokumenteret "ofte brugt til at betegne disse udlændinge ikke er neutralt. Det kan faktisk antyde, at de er "ofre", frataget en ret fra administrationen, når de er udlændinge, der opholder sig ulovligt i Frankrig. "Spørgsmålet om ulovlige udlændinge er genstand for mange semantiske manipulationer . De mest anvendte udtryk for at kvalificere disse migranter er "hemmelige" og "hemmelige arbejdere". Disse udtryk bruges regelmæssigt af forfattere, der forsøger at understrege, at denne befolknings specificitet afhænger af, at de bor et sted uden opholdstilladelse, samtidig med at man undgår brugen af ordet "ulovlig".
Imidlertid forbliver dette udtryk stærkt kriminaliserende i øjnene af nogle forsvarere af ulovlige udlændinge. For filosofen Jacques Derrida er "de" udokumenterede "ikke ulovlige (...) de fleste af dem arbejder og lever, har levet og arbejdet i dagslys i årevis (...) det er misgjerningen ved regeringens undertrykkelse af" udokumenterede migranter ", som ofte skaber hemmelighed, hvor der ikke var nogen ”.
Ifølge antropolog Marcello Valli :
” Begrebet hemmeligholdelse har konnotationer, der går langt ud over blot at rapportere en indvandreres status. Især fra angrebene den 11. september 2001 foretager europæiske regeringer en eksplicit sammenlægning mellem kriminalitet , endda terrorisme og uregelmæssig migration. Udtrykket hemmelig ville hellere være hensigtsmæssigt at henvise udelukkende til den måde, hvorpå man kommer ind i et land, det vil sige til folk, der krydser grænsen ulovligt eller hemmeligt, hvilket kun er tilfældet for en del af Sans-Papers. Det er under alle omstændigheder voldeligt at tale om ulovlige, når for eksempel disse uregelmæssige migranter betaler skat eller sociale bidrag, eller når deres børn går i skole. Men det er indlysende, at disse mennesker meget ofte er forpligtet til at vedtage "hemmelig" opførsel, at skjule eller være forvirrede blandt andre osv. ". At skubbe logikken videre, og fordi ”det er ikke migrationshandlingen, der er uregelmæssig, men det er staternes forvaltning af migrationshandlingen, der gør den uregelmæssig. " , Professor Claudio Bolzman taler om" ulovlig befolkning ".Statslige og juridiske organer lægger meget mere vægt på spørgsmålet om ulovlighed. Således taler de schweiziske statskontorer (IMES, ODR, ODM) om "ulovlige migranter". Det Europæiske Fællesskab taler om "personer, der opholder sig ulovligt", men bruger udtrykket " illegal indvandrer " i sine dokumenter på engelsk . Også på engelsk synes FN at foretrække udtrykket " udokumenterede migranter ", der henviser til det faktum, at disse migranter ikke er registreret i deres værtsland uden at gøre det til et kriminaliserende element. Den Internationale Organisation for Migration (IOM) går i samme retning ved at forsvare navnene " uregelmæssig indvandrer " og " irregulær bopæl ", hvilket antyder, at status ikke er regelmæssig, men at enkeltpersoner ikke er "ulovlige" for alt det. Organisationen insisterer således på de konsekvenser, som indflydelse af migranter på begrebet ulovlighed kan have med hensyn til image og accept af den oprindelige befolkning.
Foreninger og migrationsstøttebevægelser foretrækker udtrykket - mere militant - af "Sans-Papiers". Dette udtryk er imidlertid ikke korrekt og er forvirrende. Faktisk har ”Sans-Papiers” i meget stort flertal et gyldigt pas. Derudover har de en juridisk eksistens i hele samfundsgrupper, såsom sundhedsforsikring, at ulovlige udlændinge, der er bosiddende i Schweiz, har ret og pligt til at abonnere eller den obligatoriske offentlige uddannelse, der officielt åbnes uden forskelsbehandling af deres børn.
Det mest korrekte udtryk ville derfor være "migranter uden opholdstilladelse" eller for langt størstedelen af dem "vandrende arbejdstagere uden opholdstilladelse".
De fleste udviklede lande i dag har en dobbelt politik:
Men der er også den såkaldte “ ni-ni ” kategori for “hverken ekspellabel eller regulerbar”. Denne kategori inkluderer udlændinge, der har haft en ændring i deres situation under deres rejse: for eksempel en udlænding (i en regelmæssig, men ikke fornyet situation eller i en uregelmæssig situation), der har et barn med sin oprindelige ægtefælle. Rettighederne til et normalt familieliv, herunder retten til ikke at adskille familier vilkårligt, garanteret af artikel 8 i den europæiske menneskerettighedskonvention, forhindrer en udvisning, selvom det er i overensstemmelse med lovgivningen i oprindelseslandet. 'Velkommen.
Ofte tillader reguleringen af visse udlændinge i en uregelmæssig situation kun staten at overholde disse internationale forpligtelser.
I Frankrig administrerer præfekturerne udlændinge i en uregelmæssig situation, der anmoder om, at deres situation reguleres; anholdelse af mennesker i en uregelmæssig situation kan finde sted ved præfekturernes skranker ( cirkulære i 21. februar 2006). Denne anmodning giver anledning til en undersøgelse og en positiv eller negativ beslutning efter flere trin. I alle byer med et par tusinde indbyggere er der indkvarteringscentre for folk, der beder om, at deres situation reguleres. En af dem, Sangatte- centret i det nordlige Frankrig , der modtog ulovlige udlændinge, der ønskede at krydse over til Det Forenede Kongerige , blev lukket permanent den16. december 2002.
Ifølge en undersøgelse foretaget af professor Xavier Chojnicki ved universitetet i Lille, udført på vegne af socialministeriet, bringer indvandring 12,4 milliarder euro hvert år til Frankrig. I 2011 gennemførte 35 forskere og eksperter en revisionsrapport til nationalforsamlingen, ifølge hvilken "nul indvandring" ville koste Frankrig 5% af det ekstra BNP, som det ville være nødvendigt at finde for at finansiere social beskyttelse inden 2050.
I mange udviklede lande er emnet for ulovlige udlændinge kontroversielt. I Frankrig er venstre- og venstrefløjen snarere for den massive regulering af ulovlige udlændinge. De højre- og højreekstreme partier foretrækker en politik med massiv ikke-regularisering. Men disse tendenser giver anledning til mange undtagelser. Det er også vigtigt at skelne mellem epoker.
Der er også modstridende synspunkter om den magt, som en stat skal have over udlændingers ophold:
På grund af disse forskellige synspunkter går parter eller organisationer ind for forskellige politikker: