Den offentlige høring er en proces, der involverer befolkningen i en offentlig beslutning.
Denne stadig mere anvendte procedure er en del af en demokratisk tradition. Den athenske agora, den kommunale revolution i middelalderen tillader det spirende borgerskab at være forbundet med beslutningstagning (beskatning, lokale arbejdspladser, etc.), og listen over klager til XVIII th århundrede illustrerer denne tilgang. I de senere år er den offentlige høring blevet styrket, fordi det samtidig legitimerer offentlig handling, det illustrerer gennemsigtigheden i beslutningstagernes handlinger og kontrollerer frontale modsætninger, mens den tilpasser projektet til forventningerne hos de berørte befolkninger. .
Den juridiske ramme for høring fortsætter med at styrke, som illustreret af integrationen af miljøcharteret i forfatningen af fransk lov i 2004. Dette princip giver alle ret til ikke kun "at få adgang til oplysninger om miljøet", men også "at deltage i udvikling af offentlige beslutninger, der har indvirkning på miljøet ”.
Fra 1810 havde oprettelsen af en offentlig undersøgelse til formål at forsvare ejernes interesser og diskutere projekter for at bevise, at en ekspropriation er offentligt anvendelig . Denne minimumsregistreringskonsultation er blevet styrket gennem årene. Bouchardeau- loven af 12. juli 1983 om demokratisering af den offentlige undersøgelse og beskyttelse af miljøet giver en deltagende dimension, ganske vist begrænset, men meget reel for den offentlige undersøgelse. Dette gøres obligatorisk for projekter, der "sandsynligvis vil påvirke miljøet". Det placeres under kontrol af en efterforskningskommissionær (eller endda en undersøgelseskommission for større projekter). Formålet med undersøgelsen er at informere offentligheden om det projekt, som samfundet foreslår, og at samle deres observationer i et register, der specifikt stilles til rådighed for dem. Undersøgelseskommissæren er på vagt, og alle kan komme og høre om projektet ved at høre den offentlige efterforskningsfil og indsende deres udtalelse, bemærkninger eller forslag.
Teksten til byplanlægningskoden om høring bruges meget regelmæssigt af byer i forbindelse med et udviklingsprojekt. Fire kategorier af projekter er berørt af dette system:
I modsætning til POS involverer udviklingen af en PLU bredere og mere aktive deltagelser og bidrag fra valgte embedsmænd og lokale aktører såvel som befolkningen. Kommunen kan fortsat vælge de konsultationsmetoder, som den finder mest hensigtsmæssige (artikel L.123-6 i byplanlægningskoden), men skal respektere de forpligtelser, der er annonceret i sagen. Hvis der offentliggøres et offentligt møde, og det ikke organiseres, kan rådhuset annullere sin beslutning på grund af manglende høring.
Kommunalbestyrelsens drøftelse er derfor vigtig, fordi den giver en ramme, der skal respekteres, mens vilkårene for den indledte høring kan udvikle sig. Høringen skal dog stå i forhold til vigtigheden og udfordringerne i det projekt, som det vedrører. Retspraksis mener, at det er tilstrækkeligt at deponere en forklarende fil for projektet i rådhuset ledsaget af et register, der tillader indsamling af offentlighedens bemærkninger. Enhver væsentlig ændring i projektet skal være genstand for yderligere høring.
Loven om solidaritet og byfornyelse (kendt som SRU ) udvider anvendelsesområdet for artikel L.300-2. Et PLU-projekt er nu obligatorisk underlagt forudgående høring; Organiseret af kommunalbestyrelsen skal høringen inddrage i definitionen af projektet ”indbyggerne, de lokale foreninger og de andre berørte mennesker”. Arrangementerne for gennemførelsen af høringen er efter kommunens eller den berørte offentlige persons skøn.
De generelle principper for fremgangsmåden findes i konsultationscharteret, der blev oprettet af ministeriet for regional planlægning og miljø i 1996:
Offentlig høring findes i forskellige applikationer:
Ifølge Grégoire Milot, præsident for Etat d'Esprit , “Erfaringen viser, at offentlig høring også gør det muligt at præsentere, diskutere, forbedre og legitimere sit projekt. "
Præsenter dit projekt: Høringen begynder med præsentationen af dit projekt. Redigering af et præsentationsmedium, anbringelse af et dedikeret websted online, udstillinger, tilrettelæggelse af offentlige møder, oprettelse af deltagende fora ... midlerne er implementeret for at give alle mulighed for at lære, dokumentere og have svar på de mange spørgsmål, som projektet rejser . Høring er først og fremmest at informere borgerne.
Forbedring af projektet: Miljøministeriets høringscharter minder os om, at "konsultation begynder opstrøms for projektet" , når alt ikke er sat i sten, når ting kan ændre sig. De fleste offentlige debatter fører til beslutninger, der ikke svarer til de oprindelige planer.
Svar på kritik opstrøms: Definitionen af et offentligt projekt, udviklingen af et territorium og dets organisation skaber legitim tvivl og frygt og fører derfor til spørgsmål og modstand. Disse er undertiden knyttet til politiske holdninger, til rollespil. Svarene, der leveres, kan hjælpe med at dæmpe visse frygt, der ikke har nogen grund til at eksistere.
Disse strukturer fremstår ofte som interessante relæer, der kan knyttes til en deltagelsesproces.
De boligkvarterråd er nedsat af Vaillant Act of 2002, på et obligatorisk grundlag i kommuner med over 80 000 indbyggere. I dette tilfælde er kommunalbestyrelsen ansvarlig for at afgrænse distrikterne, ofte i samråd med indbyggerne, såvel som deres sammensætning og deres driftsform. Disse råd, hvis medlemmer ikke vælges, spiller primært en borgerlig rolle. Da naboskabsråd er rådgivende, er kommunalråd ikke forpligtet til at tage deres krav i betragtning.
Nogle kommuner opretter ungdomsråd for at forbedre høringen af unge beboere . Disse er ikke obligatoriske og er ikke indrammet ved lov. Kommunestyret står derfor frit til at definere deres sammensætning, deres driftsform, deres rolle og deres valgmåde. Grégoire Milot, præsident for Etat d'Esprit , understreger desuden i nr. 17 i tidsskriftet Brief, at et generelt råd for unge hurtigt kan ligne en forbedret snack, hvor man diskuterer marginale spørgsmål.
Som med ungdomsrådet er ældrerådet valgfrit og rådgivende. Det er beregnet til at tage højde for interesserne hos seniorer (pensionister eller personer over 65 år) i udviklingen af kommunale politikker. Denne type rådgivning er for eksempel forbundet med aktioner vedrørende aldershjem, fritidsaktiviteter og aktiviteter beregnet til ældre, foranstaltninger til at hjælpe ældre osv. Ældreråd, medlemmerne af de ældre råd udnævnes på forskellige måder: ved udpegelse af kommunalbestyrelsen ved valg eller endda ved lodtrækning blandt frivillige.