I Frankrig er den lokale udviklingsplan (PLU) eller den lokale interkommunale planlægning (plui) det vigtigste papir til planlægning af byplanlægning på kommunal (PLU) eller inter (plui). Den erstatter planen for arealanvendelse (POS), da loven om bysolidaritet og fornyelse af EU13. december 2000, kendt som “SRU-loven”.
Mere simpelt er det et globalt planlægningsprojekt for kommunens (PLU) eller kommuner (PLUI) territorium med henblik på at respektere bæredygtig udvikling inden for rammerne af planlægnings- og bæredygtigudviklingsprojektet (PADD), mens man respekterer byplanlægning , boliger og politikker for byrejser .
PLU er underlagt bestemmelserne i byplanlægningskodeksen , i det væsentlige afsnit V i bog I st .
Den nationale forpligtelseslov for miljøet eller " Grenelle II " af12. juli 2010, har ændret flere aspekter af PLU: under hensyntagen til det grønne og blå gitter , udviklings- og programmeringsretninger, PLH ( lokalt boligprogram ) eller endda PDU ( byplanlægning ) integreret i dem ... Fra desuden når den offentlige interkommunale samarbejdsinstitution (EPCI) har interkommunal kompetence, er omkredsen af PLU den for hele EPCI (vi taler derefter om PLUI).
Små kommuner har undertiden et kommunekort uden at have midlerne til at etablere en PLU. Imidlertid kan en lille by, men underlagt stærkt jordpres (f.eks. Kystby) eller stærke landskabs- eller arkitektoniske problemer (by, der f.eks. Tilhører en regional naturpark ) have en interesse i at have en PLU.
En byplan kan udarbejdes på niveau med en kommune eller på niveau med en interkommune , et kommunesamfund , et bysamfund eller et bysamfund . Det kan derefter dække et relativt stort område: for eksempel den lokale byplan for bysamfundet Lille , godkendt den8. oktober 2004, gælder for 85 kommuner i et område på 611 km 2 .
Som specificeret i artikel L.153-1 i byplanlægningskoden skal hele den eller de pågældende kommuners område være dækket af PLU, herunder samordnede udviklingszoner (ZAC), som tidligere kunne have deres eget byplanlægningsdokument, zone udviklingsplan (PAZ). Kun beskyttelses- og forbedringsplaner er undtaget fra anvendelsesområdet for PLU som angivet i denne artikel. De sektorer, der er beskyttet i henhold til Malraux-loven (historiske bycentre), hvis udvikling falder inden for statens kompetence, og som skal dækkes af en beskyttelses- og forbedringsplan (PSMV). PSMV er et byplanlægningsdokument med reguleringsmæssigt men også operationelt omfang af det beskyttede område. Bestemmelserne i disse PSMV'er skal dog i sig selv fremgå af tillægene til PLU (se nedenfor) samt de andre lettelser, der gælder for dette område.
Dette forstærkes især af muligheden for en delvis revision af en PLU: opdateringen af sidstnævnte, om nødvendigt på forenklede måder, gør det muligt at have en komplet og opdateret lokal byplan for hele dets territorium .
Som en del af gennemførelsen af en operation af overkommunal interesse kan en delvis lokal byplanlægningsplan udføres i en eller flere kommuner, men kun ved en offentlig etablering af interkommunalt samarbejde (EPCI), forudsat at disse kommuner sætter op en PLU på deres territorium.
For at rationalisere byplanlægning og begrænse konkurrencen mellem territorier foreslog Grenelle II- loven at generalisere interkommunale PLU'er uden at gøre dem obligatoriske.
I 2011 hjalp økologiministeriet (50.000 € pr. Projekt) 31 territorier med at eksperimentere med denne tilgang for - inden for rammerne af Grenelle I og Grenelle II- lovene - bedre at tage højde for begreberne grønne og blå netværk og bæredygtighed af retningslinjer for planlægning og programmering og udvikle et lokalt boligprogram (PLH) og en byplanlægning (PDU) i større skala. ( Når EPCI har kompetence mellem kommunerne , vil PLU's anvendelsesområde være for hele EPCI. "Opfordring til projekter" fra 2011 dækker et område beboet af ca. to millioner mennesker og skulle fornyes i 2012).
I 2014 blev loven om adgang til boliger og renoveret byplanlægning (ALUR, fra24. marts 2014) indeholder bestemmelser om overførsel af PLU-kompetence fra kommunen til interkommunen (skala, der anses for mere strategisk og effektiv), som bliver ansvarlig for de lokale interkommunale byplanlægningsplaner (PLUI).
Denne overførsel af byplanlægning fra kommunen til de interkommunale myndigheder har til formål at bedre tilpasse de forskellige berørte offentlige politikker, herunder afbødning af den globale opvarmning og dens virkninger (i overensstemmelse med Grenelle 2-loven ) ved at give valgte embedsmænd nye midler til at kontrollere jordtrykket og gendanne, bevare og styre biodiversitet .
De metropoler (uden Greater Paris Metropolis ), bysamfund og territoriale offentlige institutioner er obligatorisk kompetence inden for PLUi, og de samfund af kommuner eller bymæssigt område er valgfri, da - efter et kompromis mellem de to kamre - overførsel af kompetence er automatisk medmindre 25% af kommunerne, der repræsenterer mindst 20% af befolkningen i disse interkommunale myndigheder, er imod det.
PLUi vedrører hele det intercommunale område, men kan omfatte en eller flere sektorplaner, der hver dækker hele territoriet for en eller flere EPCI-medlemskommuner .
En “ National PLUi Club ” blev oprettet, som i 2015 hjalp omkring 100 nye EPCI'er. Brest Métropole Océane foreslog en "PLUi Factor 4", der flettede PLH og PDU i klimaplanen ved især at behandle spørgsmålet om byvarmeøer .
I 2017, fire år efter en beskeden start i 2013 (ofte af unge kommuner eller bymæssige byområder), synes enheden at blive mere og mere værdsat. IMaj 2017, ville antallet af kompetente interkommunale myndigheder og storbyområder være 540 ud af 1.266, dvs. næsten halvdelen målt i antallet af interkommunale strukturer, der samler omkring 18.000 kommuner eller mere end 50% (siden reduktionen i antal kommuner med de nye kommuner) 37 millioner franske mennesker er berørt.
Det er ikke modsat.
Denne rapport består af flere elementer:
Den bæredygtige planlægnings- og udviklingsplan (PADD), som er blevet et bæredygtigt planlægnings- og udviklingsprojekt, er den væsentligste nyhed; mellem indholdet af arealanvendelse planen og den for PLU.
Det er et politisk dokument, der udtrykker lokalsamfundets mål og projekter med hensyn til økonomisk og social udvikling, miljø og byplanlægning over en periode på 10 til 20 år.
Det reagerer på princippet om bæredygtig udvikling, der inkluderer PLU i mål, der er fjernere end dens egen varighed; bæredygtig udvikling defineres som "udvikling, der imødekommer nutidens behov uden at gå på kompromis med fremtidige generations evne til at imødekomme deres" (rapport "Vores fælles fremtid" fra FN's kommission for miljø og bæredygtig udvikling, sagde Brundtland-rapporten ).
Det kunne oprindeligt håndhæves over for tredjeparter . Denne bestemmelse, der anses for at skabe betydelig juridisk usikkerhed, blev afskaffet ved lov om byplanlægning og boligbyggeri2. juli 2003. Imidlertid skal zoneinddelingen og den skrevne vedtægter være i overensstemmelse med den. Sådan bevarer den administrative dommer retten til at fortolke forordningen ved at søge den kommunale vilje udtrykt i PADD. Ligeledes forbliver enhver udvikling af dokumentet betinget af respekt for PADD's generelle økonomi. Faktisk, hvis udviklingen af PLU indebærer et sådant angreb, vil det være nødvendigt at gå videre til en revision. Men hvis den ønskede udvikling ikke påvirker den generelle økonomi i PADD, vil ændringsproceduren være tilstrækkelig. Enhver ændring af PLU skal således forblive i overensstemmelse med det byprojekt, der udtrykkes i PADD. Denne opfattelse af sammenhæng, af en fleksibel fortolkning, garanterer dokumentets retssikkerhed, samtidig med at det bevares et bestemt omfang for denne PADD, en indirekte eksigibilitet.
I 2010 tilføjede Grenelle II-loven , at hvis en omkreds af en SCOT ( Territorial Coherence Scheme ) "dækker hele eller en del af et land, der har været genstand for en offentliggørelse ved præfekturafgørelse, er PADD i ordningen for territorial sammenhæng tager hensyn til landets udviklingscharter ” .
Den samme Grenelle II-lov ændrer også artikel L.122-1-3 ved at specificere den: PADD “sætter målene for offentlige politikker for byplanlægning, boliger, transport og rejser, kommerciel etablering, strukturering af faciliteter, økonomisk, turist- og kulturudvikling , udvikling af elektronisk kommunikation, beskyttelse og forøgelse af naturlige, landbrugs- og skovområder og landskaber, bevarelse af naturressourcer, bekæmpelse af byspredning , bevaring og restaurering tilstand af økologisk kontinuitet " .
At bringe PLU'erne (og skoterne) i overensstemmelse med Grenelle II- loven - efter en ny lovbestemmelse, der blev indført i 2011 (inden for byplanlægning) - gendanner evnen til at overstige 20% størrelses- og tæthedsgrænserne for arealanvendelse i beskyttet områder, hvis bygningerne opfylder visse kriterier for energieffektivitet eller inkluderer udstyr til produktion af vedvarende energi .
En ny artikel 20 øger overgangsperioden, hvorfra kommunerne og de offentlige institutioner for interkommunalt samarbejde (EPCI) drager fordel af at bringe deres Scot og PLU i overensstemmelse med reglerne i Grenelle 2 (anmodning fra visse stedfortrædere i den offentlige session om20. december 2010). SCOT'er og PLU'er godkendt før12. januar 2011 havde indtil 1 st januar 2016 at integrere bestemmelserne i Grenelle 2. Byplanlægningsdokumenterne under forberedelse eller revision godkendt før 1 st juli 2013, hvis udkast til diagram eller plan vil være vedtaget før 1 st juli 2012, kan vælge anvendelsen af de tidligere bestemmelser. De havde derefter indtil1 st januar 2016 at integrere bestemmelserne i Grenelle 2.
Nyt i SRU-loven (ændret ved Urbanism and Habitat Law (Robien Law)) åbner projektets hensigt uden formalisme ("betragtningen") en ny vej til regulering af byplanlægning i Frankrig. Lokale myndigheder kan nu orientere deres vision om udvikling (nye kvarterer, erobring af centralitet osv.) Ud over den strenge formalisme i reguleringsdokumentet gennem udviklingsmuligheder, der er skattepligtige på byggetilladelsen. Dårligt forberedt på denne innovative udvikling forsømte forfatterne af PLU og præfekturadministrationen den forhandlede og udviklende dimension af dette dokument, hvilket gør det muligt at skabe arkitektonisk, byplanlægning og landskabseksperimenter i takt med lokal lovgivning . Den anden generation af PLU'er, der er planlagt mellem 2008 og 2013, kan tilbyde en ny mulighed for udveksling og eksperimenter med ny praksis.
SRU-loven oprettede dokumentet om bestemte udviklingsretninger (DOPA), obligatorisk i tilfælde af byindgange og åbningen til alternativ urbanisering af fremtidige udviklingszoner, områder, der skal urbaniseres (AU-zone). Siden byplanlægningsloven er alle udviklingsretninger (selv i AU-zonen) blevet valgfri.
Siden Grenelle II- loven fra 2010 har disse elementer antaget form af retningslinjer for planlægning og programmering , som nu er et obligatorisk element i PLU'erne.
Kommunens område eller EPCI er opdelt i flere zoner, der er nævnt i forskrifterne og oversat i form af et grafisk dokument.
Reguleringsplanen afgrænser også specifikke sektorer, såsom klassificerede skovklædte områder eller reserverede placeringer (især til fremtidig opførelse af offentlige anlæg).
Den beskriver for hver zone, der er defineret i det grafiske dokument, de gældende lovbestemmelser. Det kan omfatte alle eller nogle af de i stk poster 3-5 af § 3 i kapitel 1 st afsnit V Bog I st af de lovgivningsmæssige del af Byplanlægning Code. Selvom vedtektsstrukturen generelt tages op af forfatterne af den lokale byplan, udgør den ikke længere en guide til, hvad der kan reguleres. Kun visse elementer er obligatoriske; hvis de ikke er skrevet, skal de vises i grafisk form (reguleringsplan). De andre foranstaltninger er valgfri.
Hver af disse regler, når de er implementeret i forskrifterne, skal begrundes i præsentationsrapporten (artikel R.151-9 i byplanlægningskoden).
Højden ( 10 ° ), opbygningen af konstruktionerne ( 6 ° og 7 ° ) og konstruktionernes tæthed ( 14 ° ) reguleres obligatorisk i byggesektorerne i N-zoner (R.123-8 og R. 123 -9 af byplanlægningskoden)
De inkluderer et vist antal indikationer eller information rapporteret til information i PLU og især:
PLU skal overholde instruktionerne fra forskellige højere placerede dokumenter udarbejdet af staten eller andre lokale myndigheder. Det gør det i et opadgående lodret kompatibilitetsforhold for følgende dokumenter:
Proceduren til forberedelse af PLU er beskrevet i artikel L. 153-11 ff. Og R. 153-2 ff. I byplanlægningskodeksen .
Det finder sted i flere meget forskellige faser, der omfatter flere faser af høring.
I kommuner, der ikke er omfattet af en SCOT, kan den håndhæves kun en måned efter overførslen til præfekten, hvis sidstnævnte ikke har meddelt kommunen ved begrundet brev om de ændringer, der skal foretages. I dette tilfælde bliver det kun eksekverbart, når drøftelsen om godkendelse af de anmodede ændringer er blevet offentliggjort og sendt til præfekten.
Den lokale byplan udvikler sig og skal udvikle sig for at være i tråd med de juridiske rammer, planlægningsdokumenterne på et højere niveau eller blot med ambitionerne og samfundets udviklingsmuligheder. Til dette kan den revideres (samme procedure som for udviklingen), ændres (muligvis via en forenklet ændring ), gøres kompatibel (art L. 153-49 og efter byplanlægningskoden), for eksempel for at integrere orienteringen af den PADD . Afhængigt af tilfældet kan denne procedure måske eller ikke være genstand for en offentlig undersøgelse. En revision kan være anledningen til at integrere eller opdatere de grønne og blå rammer "og etablere tilpassede recepter under hensyntagen til den nye tilgængelige viden" .
Afhængig af ændringens betydning, indeholder byplanlægningskoden faktisk flere procedurer.
Opdateringen udføres efter ordre fra borgmesteren eller formanden for EPCI i tilfælde af en interkommunal PLU.
Revision af en PLU er en besværlig procedure, der i tilfælde af skade på PADD's generelle økonomi består i at overtage hele proceduren til forberedelse af PLU, det vil sige overvejelse, undersøgelser / konsultationer / foreninger, offentlig undersøgelse , bekendtgørelse.
Dette er en lang procedure, da den eneste overholdelse af de proceduremæssige frister kræver mindst otte måneder (uden at tage hensyn til undersøgelses- og konsultationsfaserne, der er kommunens eller EPCI's eget valg. PLU-indehaveren). Samlet set kan det anføres, at en gennemgang varer mindst et til to år.
Den nationale strategi for biodiversitet i en af de seks "statlige forpligtelser" (19. maj 2011), planer om at gendanne naturlige miljøer og økologiske kontinuiteter, herunder i byen via
Ved lokalt at udvikle den grønne og blå ramme , og eventuelt ved at forbedre den industrielle og port ødemark ; i forbindelse med de 37 aktioner i handlingsplanen ”Gendannelse og forbedring af naturen i byen”), mens bekæmpelse af invasive arter .
I 2012 blev en note om integrationen af naturen i de lokale byplanlægningsplaner offentliggjort, og handlinger blev udsat på grund af manglende budget ifølge regeringen (“Atlas de la biodiversity communale” (ABC) oprindeligt planlagt til 2012 og udvikling af en tilgængelighed indikator for grønne områder) og på grund af "lav involvering af interessenter" . Er planlagt til 2012-2013 "et pædagogisk sæt for valgte embedsmænd, en informationsportal dedikeret til naturen i byen og afholdelsen af en national konference i 2013"
På baggrund af en miljøvurdering kan PADD f.eks. Anbefale og retfærdiggøre "udviklingsretninger til fordel for integration af biodiversitet i bygninger (begrebet" bygning med positiv biodiversitet "eller huskasser ) og i installationer (permeabilitet af hegn til netværk af haver, anbefalinger fra lokale arter til plantager […] I PLUi i Dunkerque CU er inkluderingen af en tematisk orientering "TVB-coeur d 'agglomeration" tæt knyttet til den lokale strategi for biodiversitet i det samfundsområde, der i øjeblikket er under udformning. Denne udviklingsorientering sigter mod at bruge den forsømte infrastruktur (kanaler, veje og jernbaner, grønne stier) og udvikle dem på en sådan måde, at de danner et netværk af økologiske kontinuiteter inden for byerne ved at forbinde det til naturens hjerter spredt over territoriet og i dets udkant. overvinde bymidten til økologisk dynamik ved at gøre den gennemtrængelig for flora og fauna med det dobbelte formål at fremme naturen i byen og udviklingen af byens biodiversitet. "
Nogle områder oplever en betydelig udvikling som følge af idriftsættelse af nye vejinfrastrukturer og et vist niveau af økonomisk dynamik. Byplanlægningsdokumenter revideres ofte for at tillade opførelse af nye rum. Udvidelsen af urbaniserede områder er ikke uden indvirkning på miljøet: stigning i tilbagetrækninger for at forsyne befolkningen med drikkevand, stigning i udledninger (regnvand og spildevand), fragmentering af naturlige miljøer osv. Hjertet i konklusionerne fra “Grenelle de l ' Miljø ”.
Disse virkninger skal tages i betragtning fra definitionen af strukturering af projekter i et territoriums målestok. Det tilrådes derfor at integrere dem i udarbejdelsen af byplanlægningsdokumenter (lokale byplanlægningsplaner, kommunekort osv.). Der findes mange publikationer (artikler, vejledninger osv.):
" Grenelle II " -loven , eller lov nr . 2010-788 af12. juli 2010 om en national forpligtelse til miljøet (undertiden kaldet ENE-lov) fuldender, anvender og territorialiserer en lov, der blev vedtaget det foregående år, kendt som "Grenelle I-loven" (tidligere vedtaget i oktober 2008 og valideret den 11. februar 2009). Det ændrer artiklen L.121-10 af byplanlægning kode (Lokale byplanlægning planer inkorporerer bestemmelserne i PDU'er ( Urban rejse planer ) og fysisk planlægning og direktiver bæredygtig udvikling ikke længere kan træffes. Uden en forudgående miljømæssig tage vurderingen hensyn til den overflade, natur og følsomheden af den pågældende territorium, og betydningen af værkerne og udviklinger er godkendt af disse planer eller direktiver. udviklingen eller opdatering af en PLU er en mulighed for muligt at øge bevidstheden og kommunikere på spørgsmål om byøkologi , de lovgivningsmæssige rækkevidde af PLU, der gør det muligt at planlægge - på pakkebasis - gendannelse af naturlige områder af et bygrønt og blåt gitter. PLU hjælper også med at prioritere spørgsmål om genoprettende forvaltning og differentieres derfor ved lovligt at definere områder, der står på spil, for deres beskyttelse og efterfølgende økologiske styring i overensstemmelse med retningslinjerne i PADD eller derudover ent af disse.
Efter Grenelle-miljøet , lov nr . 2009-967 af3. august 2009Programmet vedrørende gennemførelsen af Grenelle de l'Environnement ( Grenelle 1 ) fastsatte målene for det grønne og blå netværk (TVB) ved at integrere bevarelsen af biodiversitet, især gennem bevarelse, restaurering og skabelse af økologisk kontinuitet.
En udtalelse fra statsrådet fremhævede imidlertid i begyndelsen af 2012 juridiske mangler, der svækkede den lovgivningsmæssige og reguleringsmæssige struktur, udarbejdet af Grenelle II-loven (lov nr. 10. juli 2010). Bekendtgørelsen om det grønne og det blå nr . 2012-1492 af27. december 2012 (EUT af 29. december 2012), specificerer definitionerne af det grønne og blå netværk, indholdet og proceduren for udarbejdelse af regionale ordninger for økologisk sammenhæng. Endelig blev sammensætningen af de regionale udvalg overtaget af loven om30. december 2012 vedrørende gennemførelsen af princippet om offentlig deltagelse, defineret i artikel 7 i miljøcharteret.
Byplanlægningskoden er således ændret, så PLU'erne (ligesom SCOT , PADD , de kommunale kort eller orienterings- og programmeringsdokumentet) tager højde for de nationale og regionale grønne og blå rammer (og muligvis grænseoverskridende). PLU bør også tage hensyn til eventuelle territoriale direktiver for bæredygtig planlægning og udvikling, der integrerer "bevarelse af natur-, landbrugs- og skovområder, lokaliteter og landskaber, konsistens af økologisk kontinuitet", visse nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af gennemførelsen, der endog kan blive en "projekt af almen interesse" samt ethvert struktur-, bygge- eller beskyttelsesprojekt af offentlig brugskarakter og kumulativt opfylder følgende betingelser: "1 ° Være beregnet til udførelse af en operationsudvikling eller -udstyr, driften af en offentlig tjeneste , modtagelse og bolig for dårligt stillede mennesker eller personer med beskedne ressourcer, beskyttelse af den naturlige eller kulturelle arv, forebyggelse af risici, implementeringsværdien af naturressourcer, udvikling af landbrug og landdistrikter eller bevarelse af økologisk kontinuitet.
Fristen for at klage over forhandlingen om godkendelse af PLU er to måneder; periode, der begynder at løbe fra den første dag for udstationering i rådhusets drøftelse.
Artikel L. 600-1-1 i Byplanlægning bestemmer nu, at for at have en interesse i at gribe ind over en "beslutning vedrørende besættelsen eller brugsret til jord" , foreningen skal have været indarbejdet i det mindste ”Mindst et år før andrageren anmodede om udstationering i rådhuset. "
En ny artikel L. 600-12-1 specificerer, at annullering af byplanlægningsdokumentet, på grundlag af hvilket tilladelsen blev udstedt, ikke har nogen indvirkning på lovligheden deraf, medmindre opsigelsen af PLU vedrører en grund, der ikke er fremmed for de regler, der gælder for projektet.
I overensstemmelse med Grenelle II-loven og for bedre at respektere standardhierarkiet tydeliggør og forenkler teksterne PLU (og SCoT) -procedurerne. Bekendtgørelsen nr . 2012-11 af5. januar 2012afklaring og forenkling af procedurerne for udarbejdelse, ændring og revision af byplanlægningsdokumenter blev offentliggjort i EUT den6. januar 2012. Det trådte i kraft den1 st januar 2013, men der er planlagt forbedringer:
Indholdet og processen med bestemmelsen til offentligheden vil blive specificeret samt den måde, hvorpå kommunen (eller EPCI, der er ansvarlig for PLU), skal tage hensyn til resultaterne af bestemmelsen ”(art. 4). Forøgelserne i byggemuligheder med henblik på at fremme opførelsen af sociale boliger og gøre miljøeffektive konstruktioner vil blive specificeret (art. 5).
De personer, der er hørt under udviklingen af projektet, og omfanget af den obligatoriske høring vil også blive specificeret såvel som vilkårene for høringen (som også valgfrit kan gennemføres). Hvis et projekt sendes til en offentlig undersøgelse, skal resultaterne af høringen vedlægges den offentlige forespørgsel.