Fundament | 4. oktober 1945 |
---|
Forkortelse | CAF |
---|---|
Type | Fransk afdelingsorgan |
Sæde | Frankrig |
Land | Frankrig |
Sprog | fransk |
tilknytning | National Family Allowances Fund ( Social Security ) |
---|---|
Internet side | caf.fr |
En familietillægsfond ( Caf ) er et privatretligt organ med afdelingskompetence, der er ansvarlig for at betale enkeltpersoner økonomiske fordele af familie- eller social karakter (juridiske fordele) på betingelser, der er bestemt i loven. Caf yder også såkaldte advokattjenester som en del af sin politik for social handling for at tilskynde og støtte lokale aktører, hovedsageligt lokalsamfund og foreninger, til at udvikle tjenester tilpasset familiens behov (børnehaver, fritidscentre, støtteforældre, animation sociale liv ...).
Siden 1946 var der i princippet en familietillægsfond pr. Afdeling . Men afhængigt af lokale sammenhænge var nogle afdelinger forsynet med to eller flere caféer. Nord- afdelingen havde for eksempel otte fonde. I slutningen af 2011 fandt en fusion af de såkaldte ”underafdelinger” sted, afsluttet i 2017. Netværket for familietillæg steg således fra 123 til 101 caféer. Alle cafeer repræsenterer omkring 33.000 ansatte.
Officielt i Frankrig blev navnet familietillægsfond født på samme tid som social sikring ved en bekendtgørelse fra EU4. oktober 1945. Men Cafs oprindelse er ældre.
De første spor af et indkomsttilskud knyttet til familiens ansvar dateres tilbage til et cirkulær fra det andet imperium i 1860, der tildelte søfolk en godtgørelse på 10 centimes om dagen og pr. Barn. I 1891 betalte chefen for et spindemølle fra Champagne, Léon Harmel , gennem en ”familiefond”, der blev forvaltet af en arbejderkommission, et ”familietilskud” til sine medarbejdere, der var ansvarlige for børn. Denne praksis forblev imidlertid anekdotisk (i 1914 betalte kun 40 virksomheder i Frankrig denne form for godtgørelse til deres ansatte) indtil oprettelsen i 1918 af kompensationsmidler fra Émile Marcesche i Lorient eller Émile Romanet i Grenoble . Disse fonde, forfædrene til Caf, multiplicerede derefter for at nå omkring 200 i 1930'erne, skønt arbejdsgivernes tilknytning forblev ikke-obligatorisk. I 1929 , efter et første projekt udarbejdet af Blain, blev et andet projekt til generalisering af familietillæg udarbejdet af advokat Maurice Eblé med lovkommissionen for CFTC ; dette projekt bliver derefter taget op som et lovforslag af Jean Lerolle og stemt om. I 1931 stemte deputeretkammeret på initiativ af Adolphe Landry om et lovforslag, der generaliserede godtgørelserne for familieansvar for ansatte i det offentlige. Så en lov af11. marts 1932, integreret i arbejdskodeksen , forpligter private arbejdsgivere inden for industri, handel, landbrug og de liberale erhverv til at deltage i og bidrage til en kompensationsfond, der betaler familietillæg til arbejdere og ansatte.
Denne lov udgør den første indgriben fra de offentlige myndigheder inden for familiebeskyttelse. Princippet om retten til godtgørelser, der er proportionalt med familieudgifterne, princippet om statens godkendelse af kompensationsfonde og betingelserne for denne godkendelse, arbejdsgivernes forpligtelse til at bidrage til en fælles fond (eller misligholdelse, betaling af familietillæg med en godkendt service), nogle betingelser for at opnå kvoter, betingelser vedrørende modtagerne og de berørte børn (behov for, at modtageren er eller har været en medarbejder, børnenes aldersgrænse og aktivitet, arten af de links, der forener dem ... ), et minimumsmængde af tjenester pr. afdeling, enten for alle erhverv eller efter fagkategori, samt princippet om kvoter, der ikke kan overføres og ikke kan udnyttes. Sanktioner forventes for arbejdsgivere, der bryder loven. Konkret tager denne lov tid at blive fuldt anvendt: i slutningen af 1936 var der kun lidt over en million støttemodtagere ud af de seks millioner muligvis berørte medarbejdere. På den anden side løser denne lov ikke forskellene med hensyn til arbejdsgivernes bidragssatser eller de beløb, der betales til modtagerne. Gennemførelsesdekreterne blev langsomt offentliggjort (det var først i 1938, at fem millioner fire hundrede tusind omfattede medarbejdere blev nået) og ændringer blev foretaget i etaper:
Den Vichy regimet , mellemJuli 1940 og August 1944på trods af adskillige love, der påvirker familiepolitikken , foretager de ikke væsentlige ændringer i organisationen og driften af kompensationsfonde. Det er tilfreds med at udvide støttemodtagerens rækkevidde ved at udvide ydelsen af kvoter til visse kategorier: arbejdsløse (1940), syge (1941), enker og hustruer til fanger (1942) og raffinerer tilsynet til familietillæg (18. november 1942) udarbejdet af familieloven fra 1939, underordner betaling af kvoter til fremlæggelse af et skoleattest for børn (Gounod-loven om 29. december 1942) og skaber, den 14. august 1943, et nationalt organ, der er ansvarlig for koordineringen af kompensationsfonde (Chambre Syndicale des Caisses d'Allocations Familiales, starten på Cnaf, som officielt vil se dagens lys i 1967). På den anden side revurderer det ikke størrelsen af fordele i forhold til prisstigningen af økonomiske (udarmning af landet) og politiske (germanske oppositioner).
Det formaliseres ved bekendtgørelse af 4. oktober 1945.
CAF'erne har en dobbelt rolle: betaling af indkomst såsom familieydelser eller sociale ydelser på vegne af offentlige myndigheder samt gennemførelse af social handling beregnet til modtagere, finansieret af Nationalfonden.
Disse CAF-missioner er orienteret omkring følgende fire hovedakser:
CAF betaler i alt ni separate familieydelser til gavn for familier. Tilskrivningsbetingelserne varierer alt efter tjenesterne, såsom middelprøven eller familiestrukturen. CAF's sociale handling bevæger sig i retning af tidlig barneomsorg, fritid, fritid, bolig og levesteder og støtte til forældreskab med variationer mellem lokale midler. Det kan opdeles i tre metoder: tildeling af direkte økonomisk støtte til familier (feriehjælp osv.), Styring af udstyr eller tjenester (sociale centre eller socialarbejdere), finansiering af partnere, der leverer tjenester til familier (centre rekreation .. .).
Dog kan visse organisationer eller tjenester ved dekret have tilladelse til at levere de tjenester, der normalt er omfattet af CAF, til landbrugsmedarbejdere og statspersonale.
Hver familietillægsfond administreres af en bestyrelse på 24 medlemmer (26 i de oversøiske afdelinger ), der fornyes hvert femte år og består af:
Tre medarbejderrepræsentanter valgt på betingelser fastsat ved dekret samt direktøren og organisationens regnskabsfører sidder også i en rådgivende egenskab.
Bestyrelsen fastlægger organets vedtægter og interne forskrifter, stemmer om budgetterne, kontrollerer anvendelsen af lovgivningsmæssige bestemmelser samt gennemførelsen af sine egne beslutninger, udnævner ledelsesagenterne, især en direktør og en revisor, der er væsentligt, godkender (eller ej) organisationens konti. Det vælger en formand blandt sine medlemmer, hvis mandat er begrænset til en fornyelse, og kan udpege udvalg, som det delegerer en del af sine beføjelser til (f.eks. Mindelig appeludvalg, markedsudvalg, socialudvalg, boligudvalg).
For at blive udnævnt til direktør eller revisor skal ansøgere optræde på en egnethedsliste, der udarbejdes årligt og offentliggøres i den officielle journal og har modtaget godkendelse fra den kompetente myndighed (ministerielle tjenester). Direktøren sikrer kroppens funktion, han har enekompetence inden for personale og arbejdsorganisation, han er anvisningsberettiget for udgifter og kvitteringer og registrerer tilgodehavender og gæld . Revisoren, der er underlagt direktørens administrative myndighed, er personligt og økonomisk ansvarlig for opkrævning og betaling. Han udarbejder organisationens regnskaber, som derefter lukkes af direktøren og forelægges til godkendelse for bestyrelsen.
Familiefordele er ikke skattepligtige, men med forbehold for bidraget til refusion af social gæld med undtagelse af sociale minima som RSA , AAH og tidligere API og RMI . Beløbet fastsættes ved lovtekster som en procentdel af det månedlige grundlag for beregning af familietillæg .
De kan i princippet ikke overføres og ikke kan ses, undtagen:
Med nogle undtagelser udbetales familieydelser månedligt og bagud og forfalder fra den første dag i den kalendermåned, der følger efter den måned, hvor betingelserne for støtteberettigelse er opfyldt. Med forbehold af de specifikke regler for hver tjeneste er forældelsesperioden toårig. Rettens afslutning indstilles på den første dag i den kalendermåned, hvor betingelserne for berettigelse ophører med at være opfyldt, undtagen dødsfald (i dette tilfælde er udløbet af retten den måned, der følger efter dødsfaldet).
Familietillægsfondene betaler følgende fordele:
Denne tabel viser udviklingen i balancen i familiegrenen i den generelle ordning:
År | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
Saldo (milliarder euro) | -0,2 | 0,2 | 1.5 | 1.7 | 1 | 0,4 | -0,4 | -1,3 | -0,9 | 0,2 | -0,3 | -1,8 | -2,7 | -2,6 | -2,5 | -3,2 | -2,7 | -1,5 | -1,0 |
En væsentlig del af de planlagte bevillinger når ikke deres modtagere og udgør så mange budgetbesparelser, der er gjort til skade for modtagerne.
Denne manglende anvendelse af social assistance skyldes flere faktorer såsom manglende viden, ikke-efterspørgsel, ikke-modtagelse og ikke-tilbud. Således har næsten 66% og 62% af offentligheden henholdsvis berettiget til RSA-aktivitet eller ALS eller 30% af de formodede indehavere af et handicapkort ikke adgang til de skyldige ydelser. De beløb, CAF stiller til rådighed på denne måde, er ikke i rimeligt forhold til udgifterne til "socialt svindel".
For at kompensere for manglende tilbagevenden oprettede CAF specifikke møder for mennesker i en usikker situation eller sendte breve for at advare om rettigheder. Denne type møder er oprettet fra 2014.
I 2018 identificerede National Family Allowances Fund 32.000 bedragere involveret i næsten 45.000 falske filer. Mængden af svig anslås til 304,6 millioner euro. Dette tal er mere end fordoblet siden 2013. Vincent Mazauric, generaldirektør for Cnaf, mener, at disse tal skyldes, at "bedrageri undersøges bedre og derfor bedre opdages", fænomenet repræsenterer "kun 0,35% af modtagerne".
Der er 101 familietillægsfonde på fransk territorium, dvs. en pr. Afdeling (med nogle undtagelser), sammenlignet med 123 før mål- og forvaltningsaftalen 2009-2012, underskrevet mellem staten og CNAF, hvorved der sættes en reduktion i antallet af caféer til kun én pr. afdeling i slutningen af 2011. Blandt fusionerne finder vi de forskellige fonde i Norden (8 fonde tidligere), Seine-Maritime (4 fonde tidligere) i oktober ognovember 2011, Aisne , Ardèche , Doubs , Finistère , Hérault , Isère , Loire , Maine-et-Loire , Rhône , Oise og Pas-de-Calais .