Kongres for det franske parlament

Parlamentets Kongres

Frankrigs våbenskjold . Præsentation
Type Møde i Senatet og Nationalforsamlingen af det franske parlament
Legeme Det franske parlament
Soveværelser Senatets
nationale forsamling
Placere Versailles
Formandskab
Kongressens præsident Richard Ferrand  ( LREM )
Nøgledata
Nøgledata

Midi fløj af den Versailles-slottet

Beskrivelse af dette billede, også kommenteret nedenfor Foto af mødestedet.

Den kongres Parlamentet er i Frankrig , mødet mellem de to kamre i Parlamentet , den Nationalforsamlingen (underhuset) og senatet (overhuset), og som har til formål at afstemningen af en revision af forfatningen eller af bemyndigelse til en stats tiltrædelse af Den Europæiske Union , når folkeafstemningen ikke anvendes. Det tillader også høringen af ​​en erklæring fra præsidenten for republikken , i hvilket tilfælde der ikke er nogen afstemning.

Når der afholdes en kongres, forlader de to kamre Paris (henholdsvis Palais Bourbon og Palais du Luxembourg ) og mødes i Versailles-paladset i Salle du Congrès . Kongressen har mødtes tyve gange siden 1958, herunder seksten gange for at vedtage en revision af forfatningen og fire gange for en erklæring fra republikkens præsident.

Roll i institutionerne i den tredje og fjerde republik

Med de forfatningsmæssige love fra 1875 om oprettelse af den tredje republik har franske institutioner to parlamentariske kamre: Senatet og Deputeretkammeret . Mødet mellem de to kamre, der derefter kaldes "  Nationalforsamlingen  ", er planlagt til forfatningsmæssige revisioner og valget af præsidenten for republikken . Dets møder afholdes i Versailles.

I forfatningen af ​​27. oktober 1946 om oprettelse af den fjerde republik vælges republikkens præsident også af mødet i de to kamre: Republikken Rådet og Nationalforsamlingen . Denne praksis blev opgivet med den forfatning den 4. oktober 1958 om oprettelse af Femte Republik , hvor præsidenten er valgt af et kollegium af vælgere , så efter folkeafstemningen af 1962 , ved almindelige direkte valg .

Roll i institutionerne i den femte republik

Oprindeligt planlagt til forfatningsmæssige revisioner, har møder i Parlamentet i Kongressen fået nye roller, efterhånden som den femte republiks regime har udviklet sig.

Derudover siden forfatningsloven af 23. februar 2007, kan de to kamre også mødes for at fjerne præsidenten for republikken , men udtrykket brugt i denne sag er "  High Court  " og ikke "Congress".

Forfatningsmæssige revisioner

I henhold til forfatningen af ​​4. oktober 1958 tilhører ”initiativet til revision af forfatningen samtidig republikkens præsident på forslag fra premierministeren og parlamentsmedlemmerne. Udkastet eller den foreslåede revision skal undersøges [...] og afstemmes af de to forsamlinger i identiske termer. Revisionen er endelig efter at være godkendt ved folkeafstemning . Revisionsprojektet præsenteres imidlertid ikke for folkeafstemningen, når præsidenten for republikken beslutter at forelægge det for det parlament, der er indkaldt til kongressen; i dette tilfælde godkendes udkastet til revision kun, hvis det opnår et flertal på tre femtedele af de afgivne stemmer. " .

Siden 1958 er 21 ud af 24 forfatningsmæssige revisioner blevet godkendt af Kongressen på 16 møder (se nedenfor ). Det valg af republikkens præsident ved almindelige direkte valg (1962) og den etableringen af de fem - årig periode (2000) er de to versioner, der er vedtaget ved en folkeafstemning.

Besked fra republikkens præsident

Forfatningen tillader siden sin revision af 23. juli 2008 republikkens præsident at ”tale inden parlamentets møde til dette formål i kongressen. Hans erklæring kan uden hans tilstedeværelse give anledning til en debat, der ikke er genstand for afstemning ” . Denne debat er rigtig, når den bliver anmodet af præsidenten for en gruppe på den ene eller den anden af ​​de to forsamlinger eller besluttet af Kongresbureauet. Hver gruppe har derefter ti minutter til at tale for den højttaler, de udpeger. En fem-minutters taletid tildeles et medlem eller en senator, der ikke tilhører nogen gruppe, der er anført først i debatten.

Siden denne reform er der afholdt fire præsidenttaler (se nedenfor ), og de er altid blevet fulgt af en debat. Det kunne dog ske, at visse parlamentariske oppositionsgrupper var fraværende i Kongressen, i protest, som det var tilfældet for eksempel under Kongressen indkaldt af Emmanuel Macron i 2018. Af samme grunde kan deres gruppepræsident også afstå fra at tale, som det var sagen under kongressen indkaldt af Nicolas Sarkozy i 2009, hvor kun François Sauvadet ( NC ), Henri de Raincourt ( UMP ), Jean-François Copé ( UMP ), Michel Mercier ( UC ), Yvon Collin ( RDSE ) og Nicolas Dupont -Aignan (ikke registreret) tog ordet.

I sin første tale til kongressen indikerede Emmanuel Macron, at han havde til hensigt at rapportere årligt til kongressen i løbet af sin femårsperiode. I sin anden tale i 2018 indikerede han, at præsidentens tale i anledning af den nuværende forfatningsmæssige gennemgang kunne efterfølges af en debat, hvor han deltager og kan deltage.

Medlemskab af en stat til Den Europæiske Union

Forfatningen, siden dens revision af 1 st marts 2005, bestemmer, at "ethvert lovforslag, der bemyndiger ratificering af en traktat vedrørende en stats tiltrædelse af Den Europæiske Union og De Europæiske Fællesskaber , underkastes folkeafstemning af republikkens præsident"  ; medlemskaber "efter en regeringskonference, der skal indkaldes blev besluttet af Det Europæiske Råd , inden en st juli 2004" til ikke berørt (og Rumæniens tiltrædelse , at Bulgariens og at Kroatien n ikke passer ind i denne procedure).

Siden revisionen af 23. juli 2008, "Ved afstemning af et forslag, der vedtages på samme vilkår af hver forsamling med et flertal på tre femtedele, kan Parlamentet godkende vedtagelsen af ​​lovforslaget" efter proceduren i artikel 89 , det vil sige - sige af Parlamentet indkaldt til Kongressen; "I dette tilfælde godkendes udkastet til revision kun, hvis det opnår et flertal på tre femtedele af de afgivne stemmer" .

Organisering af arbejdet

I overensstemmelse med artikel 89 i forfatningen , der blev vedtaget i artikel 1 st Congressional regulering, "Kongressens kontor er, at for nationalforsamlingen" (selv om formanden for senatet eller ved protokol placeret før formanden for 'nationalforsamling ).

Kongressens præsident er ansvarlig for at sikre den interne og eksterne sikkerhed for Kongressen. Under mødet leder han drøftelserne, overholder reglerne, opretholder orden og informerer kongressen om kommunikation, der vedrører ham.

For sine drøftelser i tilfælde af en forfatningsmæssig revision eller et nyt medlem af Den Europæiske Unions tiltrædelse drøfter kongressen, men kan ikke ændre de tekster, der drøftes. Han kan kun enten godkende eller afvise dem; afstemningerne er offentlige.

Kongressemøder finder sted i Versailles-paladsets kongreshal , i dets Midi-fløj . Dette rum blev bygget i 1875 for at rumme deputeretkammeret for den tredje republik , før sidstnævnte vendte tilbage til Paris i 1879.

I halvcyklen sidder ikke deputerede og senatorer af politiske grupper (som det normalt er tilfældet i halvcyklerne i hvert af de to kamre), men efter den alfabetiske rækkefølge af deres navn.

Som i hvert af de to kamre vedtager kongressen sine regler, som derefter forelægges for forfatningsrådet .

Liste over kongresmøder under den femte republik

Siden oprettelsen af ​​den femte republik har kongressen mødtes tyve gange, herunder seksten gange for at vedtage en revision af forfatningen.

Til en forfatningsmæssig revision

Kongres for forfatningsmæssige revisioner siden 1958
Dateret Forfatningsmæssigt lovforslag Resultat (stemmer / stemmer)
20. december 1963 Ændring af datoen for parlamentariske møder  Ja (557/558)
21. oktober 1974 Udvidelse af henvisningsretten til forfatningsrådet  Ja (488/761)
14. juni 1976 Interimsperiode for republikkens formandskab  Ja (490/748)
23. juni 1992 Revisioner med henblik på ratificering af Maastricht-traktaten  Ja (592/665)
19. juli 1993 Oprettelse af Republikken Domstol og reform af det øverste råd for retsvæsenet .  Ja (833/886)
19. november 1993 Internationale aftaler om retten til asyl .  Ja (698/855)
31. juli 1995 Udvidelse af mulighederne for at anvende folkeafstemning , enkelt parlamentarisk session, justering af parlamentarisk immunitet .  Ja (674/852)
19. februar 1996 Sociale sikringsfinansieringslove  Ja (681/869)
6. juli 1998 Noumea-aftalen i Ny Kaledonien  Ja (827/858)
18. januar 1999 Revisioner med henblik på ratifikation af Amsterdam-traktaten  Ja (759/870)
28. juni 1999 Bestemmelser, der tillader anerkendelse af den internationale straffedomstol  Ja (856/862)
Bestemmelser om ligestilling mellem kvinder og mænd  Ja (741/783)
17. marts 2003 Europæisk arrestordre  Ja (826/875)
Decentraliseret organisation af republikken  Ja (584/862)
28. februar 2005 Revisioner med henblik på ratificering af traktaten om en forfatning for Europa  Ja (730/796)
Miljøcharter  Ja (531/554)
19. februar 2007 Electoral College of New Caledonia  Ja (724/814)
Juridisk status for republikkens præsident  Ja (449/652)
Forbud mod dødsstraf  Ja (825/854)
4. februar 2008 Revisioner med henblik på ratificering af Lissabontraktaten  Ja (560/741)
21. juli 2008 Modernisering af institutioner  Ja (539/896)

Bemærkninger:

  1. Maastricht-traktaten er ratificeret ved lov nr .  92-1017 af 24. september 1992, der tillader ratificering af Maastricht-traktaten , som i sig selv blev godkendt ved folkeafstemningen den 20. september 1992 .
  2. Amsterdam-traktaten er ratificeret af lov n o  99-229 af 23. marts 1999 om tilladelse til ratifikation af Amsterdam-traktaten om ændring af traktaten om Den Europæiske Union, traktaterne om oprettelse af De Europæiske Fællesskaber og visse tilknyttede akter .
  3. Traktaten om oprettelse af en forfatning for Europa blev ikke ratificeret af Frankrig efter sejren til nej i folkeafstemningen den 29. maj 2005 . Som et resultat er revisionerne, der tillader overholdelse af traktaten (artikel 3 i forfatningsloven), aldrig trådt i kraft.
  4. Lissabontraktaten er ratificeret ved lov nr .  2008-125 af 13. februar 2008, der bemyndiger ratificering af Lissabontraktaten om ændring af traktaten om Den Europæiske Union, traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab og visse tilknyttede retsakter .

Der er planlagt et kongresmøde 24. januar 2000men blev annulleret, før den blev afholdt. Præsident Jacques Chirac havde faktisk indkaldt denne kongres til at vedtage forfatningsloven, der reformerede det øverste råd for retsvæsenet , men over for oppositionens holdning, der risikerede at få reformen til at mislykkes, måtte præsidenten beslutte at udsætte kongressen.

Til en erklæring fra republikkens præsident

Kongres med henblik på en erklæring fra republikkens præsident
Dateret Republikkens præsident
22. juni 2009 Nicolas sarkozy
16. november 2015 Francois Hollande
3. juli 2017 Emmanuel Macron
9. juli 2018 Emmanuel Macron

Noter og referencer

  1. Garrec 2005 , IB 1. En opgave, der blev udført for republikkens storhedstid.
  2. Fil nr .  5: Parlamentets kongres .
  3. "  Congress of Congress  " , Nationalforsamling ,april 2012(adgang til 18. november 2014 ) .
  4. Laure Equy og Rachid Laïreche, "  Boykot af Kongressen: en opposition i spredt orden  ", Befrielse ,4. juli 2018( læs online ).
  5. Pierre Avril og Jean Gicquel , "  Chronique Constitutionnelle française  ", Pouvoirs , n os  2009/4 (nr. 131),2009( DOI  10.3917 / effekt 131.0179 ).
  6. Constitution Act n o  2005-204 af en st marts 2005 om ændring afsnit XV af forfatningen .
  7. Georges Bergougnous, formandskabet for nationale parlamentariske forsamlinger: global komparativ undersøgelse , Genève, interparlamentariske union ,1997, 130  s. ( ISBN  92-9142-029-8 , læs online ) , s.  9.
  8. "  Kongreshallen  " på chateauversailles.fr (hørt 27. december 2012 ) .
  9. Michel Lascombe , forfatningsdomstolen loven i V th Republik , Paris / Budapest / Kinshasa osv, L'Harmattan , coll.  "Juridisk logik",2005, 9. th  ed. , 406  s. ( ISBN  2-7475-9414-9 , læs online ) , s.  299.
  10. Reglerne for parlamentets kongres blev vedtaget den20. december 1963 og ændret 28. juni 1999 og 22. juni 2009. Reguleringsteksten og ændringsbeslutningerne blev erklæret i overensstemmelse med henholdsvis forfatningen ved afgørelser truffet af Forfatningsrådet nr. 63-24 DC af 20. december 1963 , nr. 99-415 DC af 28. juni 1999 og n ° 2009-583. DC af 22. juni 2009 .
  11. "  Revisionen af ​​forfatningen og kongressen  " , på assemblee-nationale.fr (adgang til 8. juli 2017 ) .
  12. "  Revisionerne af forfatningen udført i henhold til artikel 89 i forfatningen - vedtagelse af kongressen  " på assemblee-nationale.fr (adgang til 17. juli 2018 )
  13. René Chiroux, "  Political Chronicle: New episodes in the course of the third cohabitation  ", La Revue administrative , bind.  53, nr .  314,Marts-april 2000, s.  210–213 ( JSTOR  40773164 ).
  14. Raymond Ferretti, "  Revisionen af ​​forfatningen: paradokserne for en evolution  ", Revue de actual juridique française ,1 st april 2001( læs online ).
  15. "  Erklæring fra republikkens præsident  " på assemblee-nationale.fr (hørt den 12. september 2018 ) .

Dekret om kongres, i Den Franske Republiks Tidende (JORF), om Légifrance  :

  1. Dekret af 3. november 1999 , JORF nr .  256 af 4. november 1999, s. 16456  , NOR HRUX9903810D.
  2. Dekret af 19. januar 2000 , JORF nr .  16 af 20. januar 2000, s.  975, tekst nr .  1, NOR HRUX0003942D.
  3. Dekret af 11. juni 2009 , Journal officiel nr .  134 af 12. juni 2009, s.  9561, tekst nr .  1, NOR HRUX0913372D.
  4. Dekret af 14. november 2015 , Journal officiel nr .  265 af 15. november 2015, s.  21360, tekst nr .  1, NOR HRUX1527641D.
  5. Dekret af 28. juni 2017 , Journal officiel nr .  151 af 29. juni 2017, tekst nr .  1, NOR HRUX1719048D.
  6. Dekret af 18. juni 2018 , JORF nr .  139 af 19. juni 2018, tekst nr .  1, NOR HRUX1816763D.

Tillæg

Bibliografi

eksterne links