I nationalregnskabet , begrebet skattemæssige underskud anvendes, når statsbudgettet er i underskud : den indtægt af den stat (bortset fra låntagning) er mindre end sine udgifter (ekskl gældsafvikling) når en balance negativ budget .
Ligeledes oplever offentlige forvaltninger (en gruppe bestående af staten, ODAC'er , territorial administration og socialsikringsadministrationer ) et offentligt underskud, når de offentlige udgifter i et år er større end de offentlige indtægter ; balancen mellem de offentlige finanser er så negativ.
Budgetunderskuddet kan resultere i nye lån, som regeringen har indgået i løbet af året, ud over de lån, der er beregnet til afskrivning af tidligere lån, der er forfaldne. Disse lån fodrer statsgælden , ligesom det offentlige underskud øger den offentlige gæld . Disse to data er således forbundet, men adskiller sig ved deres art: underskuddet er en strøm, mens gælden er en aktie.
Konkret har offentlige budgetter (målt på årsbasis) meget ofte underskud i de fleste lande; i det modsatte tilfælde taler vi om et budgetoverskud . I Frankrig er budgetbalancen for det kommende år inden for rammerne af den organiske lov om finanslovgivningen underlagt en prognose, der er inkluderet i finansloven.
For at afbalancere kontiene kan underskuddet udlignes:
I makroøkonomi er der to elementer inden for den offentlige balance: den strukturelle komponent (kaldet den strukturelle balance ) og den cykliske komponent. Den cykliske balance beregnes traditionelt ud fra den gennemsnitlige følsomhed for udgifter og offentlige indtægter over for økonomiens position i den økonomiske cyklus ( produktionsgab eller outputgab på engelsk). Den strukturelle saldo opnås derefter ved at trække den cykliske balance, der således konstrueres fra den offentlige saldo. En anden enklere definition er at sige, at den strukturelle saldo er den budgetbalance, der opnås, hvis væksten når potentielt BNP. Den cykliske balance opnås derefter ved forskellen mellem den reelle balance og den strukturelle balance. Det strukturelle offentlige underskud er således den negative balance mellem de offentlige finanser uden at tage hensyn til den økonomiske cyklus indvirkning på de offentlige finansers situation.
Ændringen i den strukturelle balance kaldes også "strukturel tilpasning", som inkluderer:
På samme tid kaldes en gældsstatus finanspolitisk position før betaling af gældsbyrden en primær saldo . Vi vil derfor tale om et primært underskud eller et primært overskud, selvom budgettet ved slutningen af dagen viser et underskud. Denne form for balance anvendes som en indikator for statens reelle budgetbalance på et givet tidspunkt ved at fratrække vægten af de tidligere underskud, som gælden indeholder.
Det er vigtigt at forstå sammenhængen mellem det offentlige underskud og den offentlige gæld . Staten budgettet er i underskud, når det primære overskud på de offentlige finanser er utilstrækkelig til at betale renter på gælden. Offentlig gæld stiger derfor i værdi.
Under alle omstændigheder har en stigning i budgetunderskuddet en økonomisk indvirkning, som ifølge nogle økonomer kan være en stimulans for økonomisk aktivitet gennem en stimuleringspolitik i henhold til principperne for keynesianisme eller simpelthen være et mindre ondt i visse recessionssituationer . For andre økonomer er et budgetunderskud altid et tegn på dårlig forvaltning af offentlige midler og skatteydernes penge, og som sådan bør det undgås (se finanspolitik ).
Hvis afkastet på offentlige investeringer er højere end renten, der betales på offentlig gæld, kan det give mening at gå i gæld. For f.eks. Frankrig finansierer det nuværende underskud (i 2007) kun de løbende udgifter.
Når den offentlige gæld måles som en procentdel af BNP, kan den falde fra år til år, selv i nærværelse af et budgetunderskud. Når gælden og BNP stiger, vil forholdet mellem den offentlige gæld og BNP faktisk falde, hvis BNP vokser hurtigere end gælden.
De lande, der deltager i den fælles europæiske valuta, er underlagt økonomisk og budgetmæssig disciplin med det formål at forhindre uforholdsmæssigt store offentlige underskud. Kumulative offentlige underskud, der overstiger tærsklen på 3% af bruttonationalproduktet , betragtes som overdrevne . Denne grænse blev defineret inden for rammerne af Maastricht-traktaten ( 1992 ) og stabilitets- og vækstpagten (Amsterdam, 1997 ; Bruxelles, 2005 ).
Siden 2004 har procedurer, der har til formål at reducere uforholdsmæssigt store underskud, berørt ti medlemsstater i Den Europæiske Union , herunder fire i euroområdet ( Grækenland , Frankrig , Tyskland og Holland ) og seks andre uden for euroområdet ( Ungarn , Republikken Tjekkiet , Slovakiet , Polen , Cypern , Malta ).
Fremgangsmåden er siden blevet lidt afslappet .
Af et rent mekanisk fænomen reduceres budgetunderskuddet i perioder med stærk økonomisk vækst i den gode økonomiske konjunkturperiode (statens indtægter stiger kraftigt, mens dets udgifter har lavere volatilitet og stiger derfor mindre hurtigt).
De forskellige regeringer har også en tendens til at forelægge et budget med et stort underskud i starten af deres mandat (anvendelse af valgprogrammer, udgifter, der opkræves til den tidligere regering) og til at præsentere et reduceret budgetunderskud i slutningen af deres mandat til valgformål (fremfør det følgende år, overførsel af tilgodehavender fra forskellige offentlige organer, brug af regnskabssæt).
I Frankrig er offentlige underskud begrænset til 3% af BNP siden 1982: det var ministeren for økonomi og finans Jacques Delors under formandskab for François Mitterrand, der ønskede at gøre ikke mere end 3% til en regel for nedskæringen vedtog en år senere. I 1982 ser budgetunderskuddet overstige 100 mia. (Negativt signal til de økonomiske markeder, men som reduceret til forholdet udgør 3% af den franske BNP). Projektlederen ved Budgetafdelingen , Guy Abeille , forklarer, at: ”Vi forestillede os dette tal på 3% på mindre end en time, det blev født på et hjørne af bordet uden nogen teoretisk refleksion. (...) Mitterrand [ønskede] hurtigt at blive forsynet med en let regel, der lyder økonomisk og kan være imod de ministre, der paradede på hans kontor for at bede ham om penge ”. Ifølge neokeynesianismen, der blev oprettet i 1981 (stimulus gennem vækstprogram), "begrænsede underskuddet til 3% det muligt at genoptage væksten uden at øge gælden i point af BNP". Derfor kommer dette tal tilbage som en hymne, og under fransk indflydelse pålægger Den Europæiske Union det på alle medlemslande ved hjælp af stabilitets- og vækstpagten, der blev vedtaget i 1997 (og revideret i 2005).
For eksempel i Frankrig bidrog den økonomiske krise i 1993 til at udvide budgetunderskuddet, og den gode økonomiske situation omkring år 2000 reducerede underskuddet mekanisk. I 2000 var der tale om en "budget jackpot", da det samlede underskud ikke blev dækket.
I 2010 beløb Frankrigs offentlige underskud "i den forstand Maastricht" 136,5 milliarder euro eller 7,1% af bruttonationalproduktet ( BNP ).
Euroområdets offentlige underskud:
Zoned | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Eurozone (EA19) | - 2,6% | - 1,5% | - 0,6% | - 2,2% | - 6,3% | - 6,2% | - 4,2% | - 3,6% | - 3,0% | - 2,6% | - 2,1% | - 1,5% |
EU28 | - 2,5% | - 1,6% | - 0,9% | - 2,5% | - 6,6% | - 6,4% | - 4,6% | - 4,3% | - 3,3% | - 3,0% | - 2,4% | - 1,7% |
I 2016 var Luxembourg (+ 1,6%), Malta (+ 1,0%), Sverige (+ 0,9%), Tyskland (+ 0,8%), Grækenland (+ 0,7%), Tjekkiet (+ 0,6%), Cypern og Holland (+ 0,4% hver) samt Estland og Litauen (+ 0,3% hver) havde et offentligt overskud, mens Bulgarien og Letland havde en afbalanceret budgetbalance.
De laveste budgetunderskud i forhold til BNP blev registreret i Irland (- 0,6%), Kroatien (- 0,8%) og Danmark (- 0,9%). Fire medlemsstater havde et underskud større end eller lig med 3% af BNP: Spanien (- 4,5%), Frankrig (- 3,4%) samt Rumænien og Det Forenede Kongerige (- 3,0% hver).