Den e-forvaltning eller e-forvaltning eller dematerialisering af offentlige tjenester er brugen af informations- og kommunikationsteknologi (IKT) ved regeringer til at gøre de offentlige tjenester mere tilgængelige for deres kunder og forbedre deres interne funktion.
Elektronisk administration kan udvikles i enhver form for administration eller offentlig service , i kontakt med offentligheden (front-office) eller ej (back-office). Det er kendetegnet ved brugen af informations- og kommunikationsteknologier, der tager sigte på at forbedre processer, kommunikation mellem brugere og administrationer eller mellem administrationer og effektiviteten i administrationen, hvad enten det gælder deadlines, kvaliteten eller produktiviteten hos offentlige embedsmænd.
Støtterne til elektronisk administration er mange. Vi tænker ofte først på Internettet ( webtjenester på en computer eller mobiltelefon), men et elektronisk administrationsprojekt kan også stole på enhver form for telematik , nærfeltkommunikation , bluetooth eller RFID (" internetobjekterne ") samt smartcard- projekter , muligvis kombineret med biometri eller / og RFID- teknologi ( elektronisk identitetskort , biometrisk pas osv.) samt elektroniske afstemningsprocedurer eller endda videoovervågning , som kan konvergere med IT, oprettelse af databaser og biometrisk ansigtsgenkendelse processer .
I 1993 definerede Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD) elektronisk administration som " brugen af informations- og kommunikationsteknologi (IKT) og især Internettet som et redskab. Sigter mod at etablere en forvaltning af bedre kvalitet mod borgere ”.
Ordene e-administration eller e-administration er dannet ud fra præfikset e-, hvilket betyder elektronisk på engelsk.
I Frankrig frarådes den generelle kommission for terminologi og neologi mod at bruge præfikset e- i al sin stavemåde (e-, é-, i-) til at udpege aktiviteter baseret på computer- og telekommunikationsnetværk, idet præfikset tele- eller "online" formel.
For Den Europæiske Union udførelsen af en e-administration afhænger hovedsageligt af 2 kriterier:
Udtrykket "elektronisk administration" dukkede op mod slutningen af halvfemserne med stigningen af Internettet (og tidligere i Frankrig af minitel , hvor EUT blev offentliggjort). I 1998 var lanceringen i Frankrig af regeringens handlingsprogram for informationssamfundet karakteristisk for lanceringen af en national aktion til udvikling af elektronisk administration.
I 1999 var Finland et af de første lande, der lancerede et elektronisk nationalt identitetskort med en digital signatur. Dets vedtagelse har været langsommere end forventet. I begyndelsen af 2000'erne, i OECD-landene, var udviklingen af internetadgang og den digitale kløft en af hindringerne for udviklingen af brugen af online e-forvaltningstjenester.
I Frankrig initieres dematerialiseringen af offentlige tjenester af programmet Action Publique 2022, der blev lanceret den13. oktober 2017af Édouard Philippe , Gérald Darmanin og Mounir Mahjoubi . Målene med dette program er "at forbedre kvaliteten af de offentlige tjenester" ved at forenkle og digitalisere de administrative procedurer, at tilbyde "et moderniseret arbejdsmiljø" til offentlige embedsmænd og "at støtte faldet i de offentlige udgifter". Det sigter mod at dematerialisere 100% af administrative handlinger med henblik på teknisk modernisering foretaget af offentlige organer. I 2021 kan 75% af procedurerne udføres online.
Udviklingen af velfærdsstaten og fremkomsten af forbrugersamfundet har dybt forvandlet borgernes forventninger til forholdet til administrationerne. For at imødekomme disse nye krav til hastighed, tilgængelighed og enkelhed skal administrationer derfor gennemgå deres tilgang til den leverede service og deres interne procedurer.
Vi kan skelne mellem 5 faser af dematerialisering af information eller transaktioner:
For at opnå de bedste resultater kan dematerialisering ikke begrænses til computeriseringen af "papir" -procedurer, som har deres egen logik (dokument eller formkultur snarere end data), en historie, der ofte har set begrænsninger. Akkumuleres over tid for at imødekomme kontrolbehov og er derfor komplekse og designet til administrationen snarere end brugeren.
Et elektronisk administrationsprojekt skal derfor gøre det muligt at overveje en fuldstændig gennemgang af de administrative procedurer: Spørgsmålet er ikke så meget, hvordan en bestemt form eller et dokument skal sendes til administrationen, men hvorfor det skal være, og om denne transmission er nyttig og / eller effektiv. Dette er grunden til, ud over tekniske og IT-spørgsmål, e-administration generelt resulterer i en grundig reorganisering af administrationen og dens informationssystem , men også af dens forbindelser med andre organisationer, og giver kun meget overbevisende resultater, når det er et værktøj til denne ændring og ikke en ende.
Ifølge barometeret "Digital Gouv 2019" mener 62% af franskmændene, at dematerialisering af offentlige tjenester forenkler borgernes adgang til administrative procedurer. Dette giver også mulighed for bedre læsbarhed af loven og bedre tilgængelighed.
Forbedre tilgængelighed, tilgængelighed og gennemsigtighedFor brugerne kan en online informations- og / eller proceduretjeneste nu være åben 7 dage om ugen, 24 timer i døgnet, hvilket allerede giver en reel fordel, uanset om brugeren er en bymæssig person, der ikke kan besøge ved et skrivebord i arbejdstiden eller en ældre, der bor på landet, flere kilometer fra en tæller åben en halv dag om ugen.
Det forbedrer også brugervenligheden (ingen køer) og kvaliteten (undertiden mere præcise og fremskaffede oplysninger, forenklede procedurer, med færre dokumenter at levere og færre data, der skal udfyldes i formularen), men også gennemsigtighed (brugeren kan vide, hvor behandlingen af hans anmodning er osv.)
Ændring af perspektiv: fra public service til public serviceI modsætning til logikken i tællere, som brugeren anvender for at tilfredsstille procedurerne for hver administration, gør elektronisk administration det muligt at organisere tjenester efter borgernes behov (intentionerne) og ikke i henhold til organisationens interne struktur. ' administration. Disse mister imidlertid ikke forbindelsen til offentligheden (deres logoer kan være mere synlige), men de pålægger ikke længere en kompleks og kedelig proces for at kunne fungere korrekt internt.
På samme måde kan en elektronisk administrationstjeneste ved at argumentere efter profiler og begivenheder forbedre personaliseringen af processen med bedre målrettet information, konsultation af en personlig fil, afsendelse via e-mail eller SMS af information om måling, forudfyldte eller betingede formularer (forenkling i henhold til de givne svar).
I betragtning af den digitale kløft eller udelukkelsen af visse befolkningskategorier (de mindst privilegerede, synshandicappede, de ældre osv.) I de bedst udstyrede lande, den enkle udskiftning af en papir- eller modprocedure med en procedure, der er dematerialiseret kan føre til en administrativ kløft.
Ifølge rapporten Dematerialisering og ulighed i adgangen til offentlige tjenester fra Defender of Rights offentliggjort i 2019 kræver online administrative procedurer adgang til en internetforbindelse af høj kvalitet og computerudstyr. Imidlertid identificerer forsvareren af rettigheder "en social og territorial kløft i adgang til internettet og computerudstyr" eller digital kløft . Dematerialisering udgør således en risiko for ulige adgang til offentlige tjenester for allerede sårbare grupper som ældre, mennesker med færre økonomiske ressourcer eller endda udlændinge. Dematerialiseringen af offentlige tjenester kommer derfor op mod illektronisme .
Ud over de vanskeligheder, der er specifikke for brugen af nye teknologier, rejser dematerialiseringen af det administrative forhold spørgsmålet om brugernes administrative autonomi, som ikke er erhvervet af alle. Dematerialisering udgør derfor risikoen for at afhumanisere forholdet mellem borgere og administrationer, nu præsenteret i form af messaging. Derudover vidner barometeret "Digital Gouv 2019" om frygten for 79% af franskmændene for et fald i offentlig beskæftigelse forbundet med dematerialisering.
For at begrænse denne risiko skal der gøres en særlig indsats for at sikre tilgængeligheden af disse procedurer, tilvejebringelse af computeradgang eller support fra en værtsofficiel embedsmand i afslutningen af proceduren. Det er derfor ikke et spørgsmål om at erstatte mennesker med maskiner, men at frigøre menneskelig tid til at afsætte den til en opgave med højere merværdi.
Kompromitterer beskyttelsen af privatlivets fred og datahemmelighedenHvis et sæt personlige data allerede er gemt i mange administrationer, gør det lettere at udnytte dem ved at gemme disse data i computerform og muligvis dele dem mellem administrationer. Dette kan føre til en meget detaljeret viden om brugeren, som det kun drejer sig om at bruge inden for rammerne af den administrative relation. Der skal derfor lægges stor vægt på sikkerheden ved transaktioner og datalagring.
Værktøjerne til elektronisk administration kunne dog gøre det muligt at give brugeren en meget præcis vision om, hvad administrationen kender og gemmer om ham, hvilket kan føre til bedre kontrol med disse data og deres anvendelse.
Utilstrækkelig implementering af værktøjerSom i ethvert it-projekt kan der opstå flere forhindringer: mangel på egnede værktøjer (bredbåndsforbindelse og personlig computer til brugeren, informationssystem på administrationens side); manglende computerfærdigheder hos offentlige embedsmænd og brugere eller kulturel barriere (et nyt værktøj inden for et felt, der er så følsomt som det daglige arbejde eller et forhold til administrationen, kan afvises af brugerne ikke på grund af mulige mangler, men fordi folk ikke er klar til at lave om).
En forandringsledelsesproces , der kombinerer træning, individualiseret og kollektiv overvågning og kommunikation, er derfor vigtig.
Spred indsats og / eller forsømmelse af interoperabilitetImplementeringen af elektroniske administrationsprojekter præsenterer menneskelige og teknologiske omkostninger. Hvis hver administration kører sit eget projekt, tilføjes disse omkostninger, og investeringsafkastet bliver længere.
Værre, hvis disse projekter ikke er baseret på en fælles ramme og ikke integrerer den nødvendige interoperabilitet med andre værktøjer eller projekter, kan det administrative landskab blive mere komplekst for brugeren. For at begrænse disse risici udsteder visse internationale ( IDABC ) eller nationale aktører (f.eks. DGME i Frankrig med General Interoperability Reference (RGI) ) standarder eller bedste praksis.
Forudse positive miljøfordele uden en konsekvensundersøgelseHvis implementeringen af elektronisk administration kan føre til håb om et reduktion i papirforbrug eller endda energiressourcer gennem en reduktion af transporten, skal vi sikre, at alle faktorer er inkluderet i undersøgelsen af sammenhængen mellem IT og udvikling. Bæredygtig , for f.eks. energiforbruget i computersystemer eller de nye indtryk, der genereres af den øgede cirkulation af dokumenter.
Følgende artikler giver et bedre overblik over e-forvaltning i forskellige lande:
Forvaltningen af e-forvaltning i Storbritannien er baseret på metadatastandarden e-GMS (e-Government Metadata Standard).