I Frankrig er en regional naturpark (PNR) et område, der frivilligt har valgt en udviklingsmetode baseret på forbedring og beskyttelse af natur- og kulturarv, der anses for at være rig og skrøbelig. I 2020 var de 56, der dækkede 15,5% af Frankrigs overfladeareal og dækkede omkring 6% af befolkningen. PNR'erne er ansvarlige for at gennemføre aktioner i henhold til fem missioner: at udvikle deres territorium ved at beskytte det, beskytte deres territorium ved at forbedre det, deltage i fin fysisk planlægning, byde velkommen, informere og uddanne offentligheden om de spørgsmål, de bærer, eksperimentere med nye former for offentlig handling og kollektiv handling.
I modsætning til en nationalpark , et naturreservat eller et klassificeret sted har en PNR ingen reguleringsmagt. Det er umuligt for en PNR at forbyde noget, hverken konstruktion eller jagt eller arealanvendelse er begrænset ved lov i en PNR. Beskyttelsesforanstaltningerne for fauna og flora, vand og jord, skove og landskaber, der gælder i PNR'er, er dem, der findes i gældende regler (for eksempel, i modsætning til almindelig tro, har PNR's tekniske officerer ikke et miljøpoliti). En PNR skal dog forpligte sig til at overholde eksisterende regler, især med hensyn til beskyttelse af de mest skrøbelige områder og de mest truede arter. PNR'erne erhverver midlerne (tekniske, økonomiske, menneskelige, organisatoriske) til at fremme udvikling, der respekterer sociale og økonomiske, naturlige, kulturelle og arvsbalancer ved at forsøge at opretholde traditionelle aktiviteter i tilbagegang, forny eller konsolidere dem, samtidig med at at skulle opfinde nye løsninger for at løse de specifikke vanskeligheder, som disse territorier støder på.
Regionale naturparker blev oprettet i Frankrig ved et dekret underskrevet af general de Gaulle den1 st marts 1967. Dens artikel 1 angiver "at et område kan klassificeres i" Regional naturpark ", når det udgør en særlig interesse af kvaliteten af dets naturlige og kulturelle arv for afslapning og resten af mændene og turismen, og at det er vigtigt for at beskytte det ".
Deres territorier klassificeres ved dekret fra premierministeren i en periode på 15 år, der kan fornyes. Reglerne for forvaltning af en regional park fremgår af chartret. Loven om8. august 2016, til genvindingen af biodiversitet, natur og landskaber, ændrede de tidligere tekster.
Parks-eventyret begyndte i 1960'erne inden for DATAR (regional planlægningsdelegation). På det tidspunkt samlede denne nye interministerielle struktur landmænd, planlæggere, ingeniører, miljøforkæmpere for at opfinde en ny form for arealanvendelsesplanlægning og dermed finde et alternativ til nationalparkerne , oprettet i 1963 og forbeholdt ubeboede rum. Dette er Henry Beaugé-Bérubé, der er ansvarlig for projektet.
Efter en tur til Holland, Belgien og Tyskland for at studere konceptet tæt på, organiserede Datar-teamet Lurs- dagene i Provence i 1966. Denne kæmpe brainstorm samlede sociologer, arkitekter, byplanlæggere, teknikere, ingeniører, statsmænd, landmænd , skovbrugere, skuespillere, kunstnere ... Et par måneder senere underskrev præsident De Gaulle dekretet fra1 st marts 1967 etablering af regionale naturparker.
Det 15. februar 1967, en campingvogn af lærlinge, der har ansvaret for Parks-missioner, tager af sted ved foden af Eiffeltårnet til 16 lande, 100.000 kilometer, med opgaven at interessere sig for alt. Når de vender tilbage, sendes de til de første parkeprojekter (Landes de Gascogne, Morvan, Lorraine, Armorique, Vercors ...)
I september 2018, Frankrig har 53 regionale naturparker (51 i det franske fastland , 1 i Guyana og 1 i Martinique ). De repræsenterer næsten 16% af det franske territorium, 15 regioner , 75 afdelinger , 4.379 kommuner , mere end 8,7 millioner hektar og næsten 4 millioner indbyggere.
Spredt over hele hovedstadsområdet og det oversøiske territorium omfatter PNR'erne mange landskaber i Frankrig i al deres mangfoldighed: der er faktisk vulkanerne i Auvergne , Camargue , Queyras- massivet , Brière , områder med bocages , terrasser, bjerglandskaber samt større afgrøder ...
37% af PNR'ernes samlede areal består af skove (26% i Frankrig ), 40% af landbrugsområderne (halvdelen af dette område består af græsgange) og 1,9% af de bebyggede områder. Der er dog betydelige variationer afhængigt af regionen.
PNR's befolkningstæthed er i gennemsnit 41 indbyggere pr. Km². Der findes også forskelle: 1,5 beboere. / km² til PNR i Guyana , 360 beboer. / km² til PNR for Scarpe Escaut .
Nogle parker er placeret i en enkelt afdeling, mens andre strækker sig over flere afdelinger og undertiden endda flere regioner , derfor valget af et ledelsessystem i form af en åben blandet union .
Regionale naturparker er oprettet på initiativ af kommuner, der ønsker at etablere et udviklingsprojekt (kaldet charter), der er fælles, og de er undtaget fra traditionelle administrative grænser: de er ofte interdepartementale og interregionale, de følger ikke altid interkommunale konturer og de berørte kommuner kan blive påvirket på en del af deres omkreds. Desuden er det kun de kommuner, der overvejer at støtte dette projekt, er medlemmer af PNR. Ingen myndighed kan tvinge en kommune til at integrere en regional naturpark.
Når kommunerne er enige, følger proceduren for oprettelse af en PNR tre andre trin. Det andet er betroet det regionale råd, der godkender princippet, omfanget af undersøgelsen og indleder arbejdet med at udarbejde chartret med alle de berørte partnere. Charteret om en PNR er den form, der kræves af lokale aktører til deres udvikling, beskyttelse, planlægning, uddannelse og eksperimenteringsprojekt, og regionerne har kompetence til at støtte de frivillige territorier i denne bottom-up-tilgang af projektet.
Det næste trin består i at forelægge det udarbejdede charter (såvel som en territorial diagnose, et handlingsprogram og en plan) til godkendelse af kommunalbestyrelserne efter en offentlig undersøgelse og en anmodning om udtalelse fra de nationale myndigheder og centrale forvaltninger. Denne dobbelte tilgang, både lokal og national, er nødvendiggjort af princippet om anerkendelse fra staten. Derudover oprettes en regional naturpark ved premierministerens dekret på forslag fra ministeren for miljø, økologi eller bæredygtig udvikling (i henhold til dens forskellige navne) og i en periode på 15 år.
Det sidste trin i oprettelsen af en PNR involverer oprettelse af organer, der skal handle: blandet union for ledelse, intern politisk organisation, valg af et formandskab, oprettelse af et teknisk team, nedsættelse af udvalg og arbejdsgrupper, anmodninger fra tematiske partnere, søgning til økonomiske ressourcer osv. PNR'erne styres af en blandet union bestående af valgte repræsentanter fra medlemssamfundene (kommuner og regioner samt ofte afdelinger, samfund og nogle gange socioøkonomiske partnere).
Kan kræve klassificering i PNR af de områder, hvor den naturlige og kulturelle arvs interesse for afslapning og resten af mænd og turisme er bemærkelsesværdig og inkluderer tilstrækkelige elementer, der er anerkendt på nationalt og / eller internationalt niveau:
”Et overvejende landdistrikt med landskaber af høj kvalitet, naturlige miljøer og kulturarv, men hvis balance er skrøbelig, kan klassificeres som en“ regional naturpark ”. "
Faktisk er de områder, der er berørt af PNR'erne, generelt truet af ørkendannelse eller omvendt af bypres fra en stor nærliggende bymæssig.
Det første trin består i at bestemme studiens omkreds af parkens område. Det eller de pågældende regionale råd er ansvarlige for denne procedure. Så kommer tiden til at udarbejde et charter . Efter overvejelse instruerer regionen en lokal instans (gruppe af samfund eller foreninger) til at udarbejde den. Derefter sendes filen til den regionale præfekt og derefter til ministeren med ansvar for miljøet for en klassificering i PNR. For officielt at indlede oprettelsesproceduren er ministeren afhængig af en rådgivende udtalelse, der er udstedt af National Council for the Protection of Nature og Federation of Regional Natural Parks. Processen med at udarbejde chartret varer normalt mellem 5 og 10 år, hvorunder man kan anmode om flere mellemudtalelser. Den endelige validering af projektet sker ved afstemning af de berørte kommuner efter en offentlig undersøgelsesprocedure . Kun de kommuner, der overholder chartret, vil være en del af PNR. Endelig klassificerer premierministeren territoriet ved et dekret offentliggjort i den officielle tidsskrift.
Byplanlægningsdokumenterne på den regionale naturpark skal være forenelige med retningslinjerne i parkcharteret. Som et resultat er udkastet til chartret genstand for en offentlig undersøgelse inden godkendelse. Charteret kan ikke betragtes som et byplanlægningsdokument.
Klassificeringen finder sted i en periode på 12 år ( Grenelle 2-lovforslaget / artikel 52). Inden denne periode udløber, skal en revision af chartret finde sted under den eller de berørte regioners ansvar . For at gøre dette stoler de på parkens ledelsesstruktur. Denne tilgang er baseret på vurdering og evaluering af parkens handlinger i løbet af de sidste ti år. En anmodning om fornyelse af klassificeringen formuleres derefter af den eller de berørte regioner og kan være på tide at ændre overfladen af PNR for at integrere den i charteret med nye mål, herunder temaer, der nu er indført i lovgivningen som f.eks. det grønne og blå gitter , biologiske korridorer , lysforurening osv.
”Charteret udgør projektet for den regionale naturpark. Hun forstår:
"1 ° En rapport, der fastlægger retningslinjerne for beskyttelse, forbedring og udvikling, især landskabskvalitetsmålene defineret i artikel L. 350-1 C, samt de foranstaltninger, der gør det muligt at gennemføre dem og tilsagnene svarer;
“2 ° En plan, udarbejdet fra en oversigt over arv, der angiver de forskellige zoner i parken og deres kald;
”3 ° Tillæg, herunder især udkast til de oprindelige eller ændrede vedtægter for den blandede union for udvikling og forvaltning af parken. ". "
Charteret vedtages ved dekret om klassificering (eller fornyelse af klassificeringen) som en regional naturpark i en periode på femten år af kommunernes område, der er omfattet af klassifikationsområdet (eller fornyelse af klassifikation) godkendt af regionen.
”Dette dekret godkender også, hvor det er relevant, den potentielle klassificeringsomfang, som regionen foreslår.
"Dekretet er baseret på områdets arvskvalitet, dets sammenhæng, kvaliteten af udkastet til charter, beslutningen fra de lokale myndigheder og offentlige institutioner om interkommunalt samarbejde med korrekt beskatning for at gennemføre projektet og om den fælles fagforenings kapacitet til udvikling og ledelse af parken til at gennemføre projektet på en sammenhængende måde.
For nogle, såsom den uafhængige forsker Jean-Christophe Mathias, "PNR'er har tendens til at blive enkle værktøjer til planlægning af arealanvendelse og glemmer deres naturlige dimension", som eksemplet på PNR-projektet fra Brie og de to viser viser. Morin i Seine-et- Marne, som inkluderer kommuner med meget stærk økonomisk udvikling, der er uforenelig med "en reel territorial sammenhæng", anbefalet af regionens præfekt.
Grenelle II-lovforslaget bestemmer (med forbehold for ændringer inden udgangen af 2009), at klassificeringen kan omfatte områder i det offentlige maritime område, som ikke tidligere var klassificeret som PNR, selvom de var økologisk vigtige og " særligt vigtige for identiteten og sammenhængen mellem kystparker , især i Middelhavet ”, men en lovbestemmelse gør det alligevel muligt at undgå overlapning med en marine naturpark .
Når først de er klassificeret, får de pågældende territorier mærket "regional naturpark", en etiket, der tilhører staten og er registreret hos INPI . Det er et kollektivt beskyttet varemærke.
I 2016 blev brandet "Valeurs Parc naturel régional" lanceret med det formål at tilbyde virksomheder i en regional naturpark mulighed for at engagere sig i kollektive og solidaritetsbaserede tilgange, der garanterer struktureringseffekter til fordel for bæredygtig udvikling.
Det kan tilskrives produkter og tjenester (landbrugs- eller håndværksprodukter, turisttjenester, know-how) til fordel for den lokale økonomiske udvikling.
Mærket er knyttet til tre parkværdier ved at oversætte modtagerens forpligtelser over for udstedelserne af deres charter på territoriet:
Parken ledes af en blandet union af udvikling og ledelse. Loven om8. august 2016 ændrer artikel 333-3 i miljøkoden og specificerer unionens rolle og beføjelser:
” Den blandede union for udvikling og forvaltning af parken repræsenterer på parkens område en privilegeret partner fra staten, lokale myndigheder og offentlige interkommunale samarbejdsinstitutioner med deres egen beskatning inden for biodiversitet og landskaber.
« Dans les domaines d'intervention d'un parc naturel régional, dans le cadre fixé par la charte du parc et sur le territoire des communes classées, le syndicat mixte d'aménagement et de gestion du parc assure la cohérence des engagements des collectivités territoriales, des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre concernés et de l'Etat et en coordonne tant la mise en œuvre, notamment par une programmation financière pluriannuelle, que l'évaluation de cette mise en œuvre et le suivi de l'évolution du territoire. Le syndicat peut, dans le cadre de cette coordination, présenter des propositions d'harmonisation des schémas de cohérence territoriale. « Le syndicat mixte d'aménagement et de gestion du parc peut se voir confier par la région tout ou partie de la procédure de renouvellement du classement. »Parken er forpligtet til
En integreret del af nationale og regionale politikker for fysisk planlægning hjælper med at definere og vejlede udviklingsprojekter, der udføres på dets område under respekt for miljøet.
Det fører og koordinerer økonomiske og sociale aktioner for at sikre livskvalitet og miljøvenlig udvikling af dets territorium ved at forbedre dets naturlige og menneskelige ressourcer.
Det fremmer kontakt med naturen, gør indbyggerne opmærksomme på miljøproblemer, tilskynder besøgende til at opdage sit område gennem uddannelsesmæssige, kulturelle og turistaktiviteter.
Det bidrager til forskningsprogrammer, og dets mission er at indlede nye procedurer og handlingsmetoder, der kan tages op på ethvert andet område på nationalt, men også internationalt niveau.
Forbundet er talsmand for regionale naturparker.
Foreningsloven fra 1901 , sammenslutningen af regionale naturparker i Frankrig, sætter sig forskellige mål både nationalt og internationalt:
Forbundet kan være nødvendigt at kontrollere projektet, der bæres af en park, så det kan integreres med andre territoriale projekter, der kan findes på stedet. Det samme gælder for at tage højde for dette projekt i territoriale planlægningsprocedurer (territoriale planer, byplanlægningsdokumenter) eller kontraktualisering (Parkeringskontrakter).
Inden for rammerne af sin uddannelsesmæssige og kulturelle politik kan Føderationen vurdere en parks kapacitet til at udføre sit projekt på en deltagende måde.
Høring af Føderationen om nye PNR-projekterFederation Bureau kan høres om en udtalelse om tilrådelighed for en park omkreds om et foreløbigt udkast til charter. Men dets udtalelse er obligatorisk, når det kommer til et endeligt udkast til charter, det sidste trin inden det godkendes af staten.
Forbundet sigter således mod at:
Alle parker udgør et netværk, hvor føderationen formidler en kultur og en fælles metode til vurdering af overholdelse af chartret. Derudover organiseres tematiske træningssessioner enten i individuelle parker eller i interparker.
Forbundet opretter revisioner for at identificere territoriale deskriptorer, der kan være fælles for alle parkerne, for i sidste ende at foreslå indikatorer for chartrets virkninger.
Territorium projekterForbedring af forbindelserne mellem parker og lokale interessenter er en vigtig strategisk orientering for parkernes fremtid. Flere samarbejdsområder skiller sig ud som:
I tråd med praksis, der tager sigte på deltagelse af civilsamfundet gennem udviklingsråd i lande og byer, fremmer parker oprettelsen af sådanne værktøjer i deres blandede fagforeninger.
Uddannelsesmæssig handlingUndervisningsministeriets cirkulærer, der beskæftiger sig med miljøets plads i skolens læseplaner, understøtter et arbejde med at udnytte erfaringer med mellem- og gymnasier, men også med landbrugsinstitutioner, hvor partnerskaber udvikles.
En vejledning med titlen "På skolen i parken" beregnet til grundskolelærere er blevet offentliggjort, og udviklingen af udvekslinger mellem parker er i luften.
LogoerSiden 1996 har navnet "Regional Natural Park" været forbundet med en visuel identitet, der respekterer hver enkeltes specificitet, samtidig med at netværket giver mening og fremmer dets anerkendelse.
Kongressen samler hvert år i en anden park de valgte repræsentanter, partnere og regionale og nationale teknikere for parkerne og foreningen. I alt arbejder 800 til 1000 mennesker på denne måde i 3 dage omkring et aktuelt og fremadrettet tema.
Partnere:
- Lov nr. 2006-436 af 14. april 2006 om nationalparker, marine naturparker og regionale naturparker , EUT af15. april 2006