En kontraktlig agent er en agent, der rekrutteres i henhold til offentlig ret, undertiden privat, af en fransk offentlig arbejdsgiver, denne kontrakt indeholder agentens rettigheder og forpligtelser.
Afsnit 3 i lov nr . 83-634 af 13. juli 1983 om embedsmænds rettigheder og forpligtelser bestemmer, at faste job i staten, regionerne , afdelingerne , byerne såvel som deres offentlige administrative institutioner principielt skal være forbeholdt embedsmænd . Der er fastsat visse undtagelser fra dette princip, især brug af kontraktansatte.
Kontraktagenter er en af kategorierne for ikke-fastansatte embedsmænd sammen med hjælpere, midlertidigt ansatte, praktikanter og kabinetstillinger. Disse agenter adskiller sig fra embedsmænd . Disse kontraktlige agenter kan dog oprettes ved at bestå en intern konkurrence , ved at blive rekrutteret uden konkurrence eller ved at bestå en professionel eksamen.
I Frankrig har Public Service tre sider: Public Service of State , territorial public service og public hospitals . Der er således tre kategorier af embedsmænd svarende til de tre offentlige funktioner, og deres status er baseret på fælles kriterier.
En embedsmand er en person, der er ansat og udpeget af en offentlig person i en fast stilling og etableret i sin stilling i en lønklasse i det administrative hierarki. Strengt taget repræsenterer embedsmænd kun en del af hele administrationens personale, da sidstnævnte også kan ansætte ikke-permanent personale.
I 2017 var mere end hver femte embedsmand på kontrakt. Denne andel, stabil mellem 2011 og 2016, steg i 2017 (+0,6 point) i forbindelse med genansættelse af mange subsidierede kontrakter under status som kontraktlige agenter i henhold til offentlig ret. Ved siden af dem er deres andel højere i den territoriale embedsmandsforvaltning (26%) end i hospitalets embedsmandsvirksomhed (23%) og den offentlige statsforvaltning (20%). En tendens i retning af en stigning i antallet af kontraktmæssige agenter i den offentlige service observeres nu.
I løbet af 2017 var 1,4 millioner kontraktagenter ansat i den offentlige service. Mellem 2011 og 2017 steg antallet af dem med et gennemsnit på 1,1% om året på tværs af den offentlige service, og den offentlige beskæftigelse steg med 0,2%. Alt i alt udgør andelen af kontraktansatte 22,5% af det samlede antal embedsmænd .
Efter en stigning i 2016 var arbejdsstyrken i den statslige offentlige tjeneste stabil i 2017. Antallet af subsidierede job faldt, og antallet af kontraktansatte steg (+16.300 stillinger).
Efter et fald i 2016 faldt beskæftigelsen i territorialtjenesten i samme tempo i 2017. Antallet af subsidierede kontrakter faldt med 25,8%, men blev delvist opvejet af en klar stigning i kontraktlige job (+19.300 stillinger).
I hospitalets offentlige service stabiliserer arbejdsstyrken sig efter flere års afmatning, og vi har en markant stigning i antallet af kontraktansatte (+12.500).
Loven nr . 2019-828 Transformation af public service af 6. august 2019 forudsiger en stigning i rekrutteringen af kontraktansatte på tværs af public service, da den udvider sagen om brug af kontrakt:
En entreprenør for den offentlige service er ikke en lovbestemt agent for administrationen , hvis situation styres af en kontrakt, der bestemmer deres rettigheder og forpligtelser . Kontraktagenter er en af kategorierne for ikke-fastansatte embedsmænd sammen med hjælpere, midlertidigt ansatte, praktikanter og kabinetstillinger. Kontraktagenter adskiller sig fra embedsmænd .
En embedsmand er en officiel embedsmand. Det er det særlige, at han er etableret, hvilket gør ham knyttet til sin stilling, han nyder jobsikkerhed, og administrationen skal finde denne agent en stilling, der svarer til hans karakter . Han modtager en løn svarende til en løn i aflønning af sit arbejde og er underlagt en lov: hver offentlig tjeneste er underlagt specifikke bestemmelser af national karakter. Generelle vedtægter og love afhænger af, at fire hver udgør en af titlerne på denne status: Loven nr . 83-634 af 13. juli 1983 om tjenestemands rettigheder og forpligtelser er titel I-status om generelle bestemmelser, der gælder for de tre offentlige funktioner. Afsnit II i de generelle regler, der er oprettet ved lov nr . 84-16 af 11. januar 1984 om lovbestemmelser vedrørende statens embedsmænd, specifikt for statens regering. Den lokale offentlige tjeneste udgør afsnit III i generalstaben oprettet ved lov nr . 84-53 af 26. januar 1984 om lovbestemmelser vedrørende den territoriale regering. Endelig er afsnit IV i de generelle regler for det offentlige hospital underlagt lov nr . 86-33 af 9. januar 1986 lovbestemmelser vedrørende offentlige hospitaler.
Civil service- kontraktansatte er ikke omfattet af den offentlige tjeneste vedtægt , men ved en kontrakt . De er stort set underlagt loven af 13. juli 1983 om embedsmænds rettigheder og forpligtelser, men deres status er i vid udstrækning indrammet af adskillige dekreter for statens offentlige tjeneste : dekret nr . 86-83 af 17. januar 1986 om de generelle bestemmelser gældende for kontraktansatte i staten foretaget med henblik på artikel 7 og 7a i lov nr . 84-16 af 11. januar 1984 om lovbestemmelser vedrørende statens offentlige tjeneste. for funktionen lokalregering : dekret nr . 88-145 af 15. februar 1988 truffet med henblik på anvendelse af artikel 136 i loven af 26. januar 1984 som ændret, om lovbestemmelser vedrørende den territoriale offentlige tjeneste og kontraktagenter om den territoriale offentlige tjeneste. for det offentlige hospital : dekret nr . 91- 155 af 6. Februar 1991 om de almindelige bestemmelser for kontraktansatte ved institutioner, der er nævnt i artikel 2 i en lov nr . 86-33 ændret 9. januar 1986 lovbestemmelser vedrørende offentlige hospitaler.
På flere punkter adskiller embedsmænd sig fra kontraktagenter.
KonkurrenceDe embedsmænd er generelt rekrutteret af konkurrencen tilrettelagt for alle uddannelsesniveauer giver adgang til en af tre kategorier : A, B, C. Det er en procedure, hvorved administrationen foretager regelmæssige kulturelle begivenheder og professionel henblik på at hverve embedsmænd.
Artikel 2 i loven af 26. januar 1984 specificerer, at tjenestemandsstillinger i princippet besættes af faste agenter, der blev ansat ved konkurrence, men denne lov indeholder undtagelser, der tillader kontraktlige ansættelser. Statsadministrationer, lokale myndigheder og offentlige hospitaler rekrutterer hovedsageligt ved konkurrencedygtig undersøgelse, men kan ikke desto mindre tilkalde vikarbureauer eller direkte rekruttere kontraktansatte under visse betingelser.
Kontraktmæssige agenter har derfor ikke adgang til offentlig tjeneste via den traditionelle konkurrenceprægede rute . De muligheder for at anvende kontraktansatte til at besætte en stilling inden for den offentlige administration er dog strengt reguleret.
karakterDen offentlige tjeneste er organiseret i en krop der er klassificeret i en af kategorierne A, B og C, og hver krop består af flere kvaliteter eller klasser .
Artikel 12 i lov nr . 83-634 af 13. juli 1983 om tjenestemands rettigheder og forpligtelser udgør et princip om sondring mellem rang og beskæftigelse. Således holder embedsmanden sin karakter. Administrationen har ret til at tildele en tjenestemand til en anden stilling end den, som hans lønklasse giver ham ret til at besætte, og embedsmanden må ikke påberåbe sig erhvervede rettigheder mod ændring af hans stilling eller hans opgave. Afslutningen af hans job resulterer ikke i afskedigelse af embedsmanden, således at embedsmanden har en garanti for ansættelse, som kontraktansatte ikke har. I princippet har kontraktansatte ingen karakter. De drager ikke fordel af ansættelsesgarantien, da kontrakten, der binder administrationen til agenten i princippet, er en tidsbegrænset kontrakt, og en agent ikke har ret til at forlænge sin kontrakt, der er udløbet.
Foranstaltninger giver kontraktsmæglere adgang til embedsmandens status og dermed deres ansættelse i den offentlige tjeneste : adgang til interne konkurrencer er åben for kontraktansatte efter et antal års kontrakt, der er specificeret i de særlige vedtægter for hvert organ for den offentlige tjeneste af staten eller hospital eller rammer for beskæftigelse for den territoriale offentlig tjeneste ; en kontraktlig agent har i princippet ingen ret til fornyelse af sin tidsbegrænsede kontrakt, men han kan fornyes på ubestemt tid.
Loven af 12. marts 2012, kendt som “Sauvadet-loven”, havde til formål at lette kontraktagenters adgang til embedsmandsstatus. "Sauvadet" -systemet oprettede i de tre aspekter af offentlig forvaltning faglige eksamener, reserverede konkurrencer og rekrutteringer forbeholdt uden konkurrence om adgang til første klasse i kategori C-korps, hvor målet var at tillade kontraktansatte at blive etableret under streng kvalifikationsbetingelser. Dette system skulle afsluttes i 2016, men blev udvidet til 2018 for et bestemt antal kontraktmæssige agenter. Bekendtgørelsen nr . 2017-543 af 13. april 2017 udvidede dette system indtil 2020, men kun for kontraktansatte i visse offentlige institutioner i staten.
Karriere / avancementI løbet af sin karriere har tjenestemanden fordel af fremskridt i trin og muligvis karakter, men det kan også ændre kroppen eller rammejobbet . Kontraktagenter har ikke ret til forfremmelse, da deres løn og betingelserne for at udvikle deres karriere er specificeret i deres kontrakt .
Kontraktansatte har ikke fordel af nogen anden form for forfremmelse end den, der er bestemt i deres kontrakt. Imidlertid er forskellige foranstaltninger kommet for at styrke deres rettigheder og åbne en karrierevej for dem. Kontraktsarbejdere kan drage fordel af en evaluering, der afhængigt af resultatet kan retfærdiggøre, at aflønningen til en kontraktlig agent på en fast kontrakt er genstand for en gennemgang og en mulig ændring ved hjælp af en ændring af den oprindelige kontrakt: lov nr . 2005 -843 af 26. juli 2005 bestemmer især, at kontraktansat CSD i mere end et år har ret til et jobsamtale; Dekreter n o 2007-338 af 12. marts 2007 for staten civil tjeneste , n o 2007-1829 af 24. december 2007 for lokale embedsværk , og n o 2010-19 af 6. januar 2010 for offentlige sygehusvæsen planen, at de færdigheder af personale på faste kontrakter vurderes mindst hvert tredje år, men denne gennemgang af medarbejderens løn hvert tredje år medfører ingen forpligtelse til at øge.
Hvis han er etableret, kan den tidligere entreprenør muligvis se sine år brugt i offentlig tjeneste under kontrakt tilbageholdt til beregning af hans anciennitet, derfor hans skridt og hans vederlag. Antallet af år inkluderet i anciennitet varierer alt efter status for det pågældende organ eller jobramme .
De rettigheder og forpligtelser, der er omfattet af tjenestemænd, finder tilsvarende anvendelse på kontrakt. Kontraktansatte er stort set underlagt loven fra 13. juli 1983 om embedsmænds rettigheder og forpligtelser.
RettighederKontraktsarbejdere nyder de fleste af de rettigheder, som embedsmænd har .
Kontraktsarbejdere nyder ikke altid den samme årlige ferie som embedsmænd. F.eks. Nyder kontraktansatte fra ministeriet for videregående uddannelser kun i visse tilfælde samme årlige orlov som deres faste kolleger, dvs. 9 uger; de er ofte underlagt den generelle ordning (2,5 dage om måneden). Med hensyn til sygefravær er det først efter fire måneders anciennitet, at kontraktansatte ligesom deres faste kolleger kan kræve at beholde deres løn; Ellers trækkes deres fravær fra deres løn, og de er underlagt det generelle sociale sikringssystem (tre dages ventetid, dagpenge svarende til 50% af lønnen). For at drage fordel af forældreorlov skal kontraktansatte fremlægge bevis for mindst et års anciennitet i kontinuerlig tjeneste.
Ligesom embedsmanden har entreprenøren ret til den enkelte sagsmappe, der skal indeholde alle dokumenter vedrørende hans administrative situation. Denne fil eller ethvert andet administrativt dokument kan ikke angive den berørte persons meninger eller politiske, faglige, religiøse eller filosofiske aktiviteter.
Hvis artikel 1-1 i dekret nr . 88-145 af 15. februar 1988 specifikt opregner visse opgaver, der gælder for kontraktansatte (især retten til personlige sagsakter), sikrer artikel 136 i lov nr . 84-53 af 26. januar 1984 bestemmelser i loven af 13. juli 1983 om embedsmænds rettigheder og forpligtelser for kontraktagenter:
Tjenestemænds forpligtelser (artikel 26 til 28 i den generelle personalevedtægt) gælder for kontraktansatte:
Kontraktansatte er underlagt princippet om disciplinærforanstaltninger i tilfælde af en fejl begået i øvelsen eller i anledning af udøvelsen af funktioner.
VederlagI det administrative hierarki bestemmes embedsmandens stilling af hans kategori (A, B eller C), hans krop eller hans stilling , hans lønklasse og trin . For hver lønklasse er der en indeksskala, en skala over indeks, der er tildelt trinnene, hvilket gør det muligt at beregne tjenestemands bruttoløn . Og dermed hans månedlige nettoindtjening.
I princippet er betingelserne for aflønning af kontraktagenter fastsat ved kontrakt . Den offentlige arbejdsgiver har stor frihed til at fastsætte aflønningen til en kontraktlig agent. For at fastsætte vederlagets størrelse skal den arbejdsgivende administration tage hensyn til "de besatte funktioner, den kvalifikation, der kræves til deres udøvelse, kvalifikationen (ansvar / særlig teknisk), som agenten har, samt hans erfaring".
Denne vederlag kan henvise til et offentligt tjenesteindeks eller være baseret på faste beløb og / eller specifikke timepriser. Ingen kompensationsordning er obligatorisk. Derudover kan personale på tidsbegrænsede kontrakter ikke kræve automatiske lønforhøjelser baseret på anciennitet efter modellen med de trinfremskridt, der praktiseres for faste embedsmænd .
EU- Domstolen har fastlagt princippet om, at en kontraktlig agent og en tjenestemand, der udfører sammenlignelige opgaver i en sammenlignelig situation, skal have samme behandling, og den midlertidige karakter af en kontrakt kan ikke retfærdiggøre denne forskel. Der er derfor et princip om lige løn mellem en tjenestemand og en kontraktansat, der er placeret i en sammenlignelig situation.
Siden loven af 6. august 2019 om omdannelse af den offentlige forvaltning vil kontraktagenter, der er rekrutteret til korte kontrakter svarende til kontrakter på mindre end et år eller et år inklusive fornyelser, modtage en usikkerhedsbonus, hvis beløb vil være lig med 10% af den samlede bruttoløn til den kontraktmæssige agent. Artikel 23 i loven om ændring af artikel 136 i lov nr . 84-53 af 26. januar 1984 bestemmer, at denne usikkerhedsgodtgørelse vil blive gennemført af alle offentlige arbejdsgivere for alle kontrakter indgået fra1 st januar 2021. Men agenter på årstidens kontrakter er udelukket, da er kontrakt agenter rekrutteret til ledende stillinger eller dem, der tilmelder en projekt kontrakt . De anslåede omkostninger ved de offentlige finanser til denne foranstaltning vil fra 2021 være omkring 400 millioner euro om året. Vilkårene for anvendelsen af denne foranstaltning vil blive specificeret ved et statsrådsdekret, der er planlagt til udgangen af 2020.
MobilitetKontraktagenter har ikke de samme mobilitetsmuligheder som embedsmænd. Relativt nylige reformer har givet kontraktansatte lignende mobilitetsmuligheder som embedsmænd:
Med hensyn til udstationering har den ordning, der gælder for kontraktansatte, en tendens til at være tættere på tjenestemandsreglerne: artikel 20 i dekretet af 12. marts 2007 indsætter et afsnit VIII bis, der giver ikke-fastansatte agenter fordelen ved udstationering og retten til mobilitetsorlov: ligesom embedsmænd kan kontraktansatte stilles til rådighed, det vil sige at "situationen for den agent, der anses for at være i sit job, fortsætter med at modtage vederlaget i forhold til sidstnævnte, men udfører funktioner uden for tjeneste, som han er beregnet til at tjene ”. Ordningen for tilvejebringelse af ikke-fastansat personale er identisk med den, der er fastsat i artikel 33-1 i dekretet af 17. januar 1986 med hensyn til embedsmænd. Artikel 33-2 i dekretet fra 17. januar 1986 skaber en "mobilitetsorlov", der skal gøre det muligt for den ikke-fastansatte at blive ansat af en anden administration, samtidig med at muligheden for at vende tilbage til sit tidligere job er underlagt servicekravene. Dette system gælder kun for kontraktmæssige agenter på CDI, der er ikke planlagt noget lignende system for kontraktmæssige agenter på CDD.
Lov nr. 2009-972 af 3. august 2009 om mobilitet og karriereveje i den offentlige service blev vedtaget med flere mål. På den ene side gør det det muligt at lette mobiliteten inden for den offentlige service ved at "lette udstationeringsbetingelserne og skabe direkte integration". Denne lov skaber en reel ret til mobilitet. Derudover vedrører denne lov også kontraktansatte i dens “Kapitel 2 - Rekruttering i den offentlige service”, især ved at tillade brug af vikarfirmaer eller “vikarfirmaer”.
Siden Sauvadet-loven den 12. marts 2012 kan den kontraktmæssige agent, der rekrutteres på en permanent kontrakt, drage fordel af fortsættelsen af denne i tilfælde af overførsel, men på den betingelse, at denne finder sted inden for den samme offentlige tjeneste, men den nye kontrakt vil ikke nødvendigvis medtage alle bestemmelserne i den foregående.
Flere grunde berettiger brugen af administrationen til kontrakten for at rekruttere dens agenter. For det første er det en enklere og hurtigere proces end at åbne pladser i en konkurrence, og det tillader udvælgelse af en bestemt person på kriterier, der ikke ville blive taget i betragtning under proceduren. Endelig er det muligt, at den stilling, som denne agent vil blive tildelt, kun er midlertidig. Lovgiveren har imidlertid en tendens til at begrænse anvendelsen af kontrakten, så undtagelsesproceduren forbliver. Faktisk er rekrutteringen ved konkurrencedygtig undersøgelse af embedsmænd og deres status berettiget af behovet for en gennemsigtig procedure for at placere kandidater i konkurrence, der kan garantere effektiviteten af en grundlæggende ret:
"[…] Alle borgere, der er lige i dets øjne, er lige så tilladelige til alle værdigheder, steder og offentlig beskæftigelse i henhold til deres kapacitet og uden anden forskel end deres dyder og deres talenter" - Erklæring om menneskerettighederne og Citizen, Art. 6.
Derfor indeholder loven en restriktiv ramme for anvendelse af kontrakten , der varierer alt efter de offentlige funktioner og fraviger princippet om embedsmænds besættelse af offentlige stillinger .
"Medmindre andet er bestemt i en lovbestemmelse, er permanente civile stillinger i staten, regioner, afdelinger, kommuner og deres offentlige administrative institutioner med undtagelse af dem, der er forbeholdt dommere i den retlige orden og embedsmænd fra parlamentariske forsamlinger, besat af embedsmænd styret af denne titel eller af embedsmænd fra parlamentariske forsamlinger, dommere for retsvæsenet eller militæret på de betingelser, der er fastsat i deres vedtægter. - Le Pors Law, Art. 3.
Mulighederne for at bruge kontraktagenter er forskellige fra en offentlig tjeneste til en anden. Sagerne om anvendelse af kontraktlige agenter er generelt ens for de tre offentlige tjenester.
Statens offentlige tjenesteStatslige tjenestemandspensioner job normalt besat af embedsmænd . Uanset dette princip kan statsadministrationer og offentlige institutioner rekruttere kontraktansatte (undtagen job tilknyttet forskningspersonale), og kontraktens varighed afhænger af årsagen til rekrutteringen.
En kontraktlig agent kan rekrutteres på en tidsbegrænset kontrakt på op til 3 år, der kan fornyes ved udtrykkelig fornyelse inden for grænsen på 6 år i flere tilfælde:
I den offentlige forvaltning kan visse specifikke job besættes af kontraktansatte. Dette er f.eks. Tilfældet i ledende stillinger, hvor regeringen udnævnes, såsom direktører for centraladministration, præfekter, ambassadører osv. eller til job i visse specialiserede administrative institutioner i staten fastlagt ved dekret ( CNIL , CSA ).
Derudover kræves det, at statsadministrationen undertiden rekrutterer eller fastholder kontraktansatte i en ubestemt periode:
Kontraktsmedarbejdere i den statslige offentlige tjeneste er underlagt specifikke bestemmelser, navnlig dekret nr . 86-83 af 17. januar 1986 om de generelle bestemmelser, der gælder for ikke-fastansat personale, der er ændret ved to dekreter fra 2014. I statens offentlige tjeneste i 2017 , andelen af kontraktansatte i offentlige administrative institutioner var meget højere end i ministerierne, henholdsvis 61,9% og 8,7%, og “denne overrepræsentation af kontraktansatte i ØPA'er kommer fra tilladelsen til visse offentlige virksomheder på grund af deres mission at fravige det generelle princip, hvorefter faste stillinger besættes af embedsmænd ”. I ministerierne steg antallet af kontraktansatte med 16% mellem 2011 og 2017: andelen af kontraktansatte er højere inden for de sociale ministerier (hovedsageligt på grund af Pôle emploi og det franske blodforetagende, inklusive alle agenter falder ind under status som kontraktlige ). Inden for ministeriet for kultur og kommunikation er mere end halvdelen af agenterne ansat under kontraktlig status. Omvendt er andelen af kontraktansatte lavere i ministerier, hvor militærets tilstedeværelse er meget vigtig.
Territorial offentlig tjenesteTiltrædelse af ikke-fastansat personale sker til udskiftning af en tjenestemand , tildelingen til en midlertidig stilling og med hensyn til kontrakter for at besætte faste deltidsstillinger i små kommuner og faste stillinger, når der ikke er ansættelse ramme sandsynligvis udfører de tilsvarende funktioner.
Den brug af territoriale kontraktansatte har visse særlige træk ved den territoriale civil tjeneste .
Hospitalets offentlige serviceJob i hospitalets offentlige tjeneste besættes normalt af embedsmænd, men i nogle tilfælde kan offentlige sundhedsinstitutioner rekruttere kontraktsagenter. Lov nr . 86-33 af 9. januar 1986 lovbestemmelser vedrørende offentlige hospitaler og dekret nr . 91-155 af 6. februar 1991 giver mulighed for at rekruttere kontraktansatte uanset princippet om, at permanente job i hospitalets offentlige tjeneste er besat af embedsmænd af forskellige årsager:
Varigheden af kontrakten ( faste eller ubestemt) afhænger af årsagen til rekruttering. For eksempel, når en kontraktlig agent rekrutteres til at håndtere en midlertidig stigning i aktivitet, udføres rekrutteringen på en tidsbegrænset kontrakt på maksimalt 12 måneder, inklusive fornyelse, i en periode på 18 på hinanden følgende måneder.
Ifølge INSEE stabiliserede personalet i hospitalets offentlige tjeneste sig i 2017 efter flere års afmatning. Antallet af subsidierede kontrakter er faldet med - 7.300 og embedsmænd - 6.400. Det blev dog bemærket af INSEE, at disse fald tendens til at blive udlignet af +12.500 kontraktansatte. Denne stigning i kontraktmæssige "skyldes hovedsageligt rekruttering af sygeplejersker og sygeplejeassistenter […]". .
Samtidig vil disse rekrutteringer af kontraktmæssige agenter i forbindelse med forvaltningen af menneskelige ressourcer få mere og mere plads inden for hospitalets offentlige service . Der forventes yderligere omkostninger, især med vederlag til udskiftningsagenter ud over at opretholde omkostningerne for agenterne i orlov. Der er også en yderligere arbejdsbyrde for personaleafdelingen med ansættelse af entreprenører på tidsbegrænsede kontrakter til erstatning for sygemeldte medarbejdere.
Betingelserne, som kontraktagenter skal opfylde for at blive ansat, er næsten identiske med de betingelser, der kræves for faste embedsmænd .
For at få adgang til public service-konkurrencer kræves der således forskellige generelle betingelser, og nogle skal også være kontraktmæssige inden for public service:
Ved rekruttering af kontraktsagenter og embedsmænd på offentlige hospitaler er de samme betingelser underlagt artikel 3 i dekret nr . 91-155 af 6. februar 1991 om de generelle bestemmelser, der gælder for kontraktansatte ved de institutioner, der er nævnt i artikel 2 i lov n o 86-33 af 9. januar 1986, som ændret ved lovbestemmelser vedrørende offentlige hospitaler.
Ved ansættelse af kontraktsmæglere og embedsmænd i den offentlige forvaltning er betingelserne de samme og er underlagt artikel 3 i dekret nr . 86-83 af 17. januar 1986 om de generelle bestemmelser for kontraktsmedarbejdere, der er truffet til anvendelse af artikler 7 og 7a i lov nr . 84-16 af 11. januar 1984 om lovbestemmelser vedrørende statsregeringen.
Endelig gælder de territoriale embedsmænd de samme betingelser for ansættelse af kontraktansatte og embedsmænd. Således er artikel 2 i dekret nr . 88-145 af 15. februar 1988 truffet med henblik på anvendelse af artikel 136 i lov af 26. januar 1984 som ændret om lovbestemmelser vedrørende den territoriale offentlige tjeneste og om kontraktansatte den lokale offentlige tjeneste som ændret ved artikel 6 i dekret nr . 2015-1912 af 29. december 2015, der indeholder forskellige bestemmelser vedrørende kontraktansatte hos den lokale myndighedstjeneste, fastlægges betingelserne for rekruttering af kontraktansatters territoriale .
Rekrutteringsprocedure Rekruttering på et fast jobMeget for nylig blev dekret nr . 2019-1414 af 19. december 2019 om rekrutteringsprocessen til at besætte faste job i den offentlige tjeneste, der er åbent for faste kontraktansatte, herunder generelle principper og retningslinjer for ansættelsesproceduren ansættelsesagenter til faste stillinger i den offentlige tjeneste for de tre sider. Dette dekret bestemmer, at:
Disse forskellige faser udføres af de kompetente myndigheder i hver offentlig tjeneste, der er berørt af rekrutteringen af en kontraktlig agent. For hver offentlig tjeneste er reglerne gældende for proceduren for rekruttering af kontraktagenter strengt reguleret.
I den offentlige forvaltning er ansættelsesproceduren for kontraktansatte med fast ansættelse fastsat i dekret nr . 86-83 af 17. januar 1986 om de generelle bestemmelser, der gælder for kontraktansatte i staten, med henblik på anvendelse af artikel 7 og 7a i lov nr . 84-16 af 11. januar 1984 om lovbestemmelser vedrørende statsregeringen. Dekret nr . 2019-1414 af 19. december 2019 indsætter ni artikler, der specificerer proceduren (artikel 3-3 til 3-10).
Sagerne om anvendelse af kontraktansatte, der er omfattet af ansættelsesproceduren i dekretet af 19. december 2019 inden for statens offentlige tjeneste, er som følger:
I henhold til artikel 3-1 i dekret nr . 91-155 af 6. februar 1991 om de generelle bestemmelser, der gælder for kontraktansatte ved de institutioner, der er nævnt i artikel 2 i lov nr . 86- 33 af 9. januar 1986, ændrede lovgivningen bestemmelser vedrørende offentlige hospitaler blev indsat ni artikler med artikel 6 i dekret nr . 2019-1414 af 19. december 2019 om rekrutteringsprocessen til at udfylde permanente jobfunktioner, der er åbne for kontraktagenter. Disse artikler genoptager den klassiske ansættelsesprocedure for et fast job. Det skal dog bemærkes med hensyn til hospitalets offentlige service, at omfanget er specifikt. Hvis denne procedure ikke finder anvendelse på ledende stillinger, er den især gyldig for: faste stillinger nævnt i artikel 9, midlertidige afløser af embedsmænd eller kontraktansatte (artikel 9-1, I) og midlertidige ledige stillinger i afventning af ansættelse af en civil tjener (artikel 9-1, II) i loven af 9. januar 1986.
I den territoriale offentlige tjeneste har processen med rekruttering af kontraktansatte på et fast job specifikke træk, der er indrammet i artikel 5 i dekret nr . 2019-1414 af 19. december 2019 om ansættelsesprocessen til at udfylde permanente job, offentlig tjeneste, der er åben for kontraktansatte indsat efter artikel 2-1 i dekret nr . 88-145 af 15. februar 1988 artikler om ansættelsesproceduren.
Rekruttering på et ikke-permanent jobI den statslige offentlige tjeneste og hospitalets offentlige tjeneste svarer proceduren for rekruttering af kontraktansatte til en ikke-permanent stilling til proceduren for rekruttering af kontraktansatte til en fast stilling. Inden for den territoriale offentlige tjeneste har proceduren for rekruttering af kontraktansatte til en ikke-permanent stilling specifikke træk.
Artikel 9 i dekret nr . 86-83 af 17. januar 1986 om de almindelige bestemmelser, der gælder for kontraktansatte i staten, med henblik på artikel 7 og 7a i lov nr . 84-16 af 11. januar 1984 om lovbestemmelser vedrørende til statens offentlige tjeneste fastlægger betingelserne for prøvetid for kontraktansatte. Første afsnit bestemmer, at " Kontrakten eller ansættelsen kan omfatte en prøveperiode, der gør det muligt for administrationen at vurdere agentens færdigheder i sit arbejde og for sidstnævnte at vurdere, om de funktioner, der udføres for ham, er egnede " . Dette er en proces svarende til prøveperioder indført i privatretlige kontrakter.
Det er dog vigtigt at huske, at " prøveperioden ikke kan fastsættes, når en ny kontrakt indgås eller fornyes af den samme administrative myndighed med den samme agent til at udøve de samme funktioner som dem, der er fastsat i den tidligere kontrakt, eller at besætte det samme job som det tidligere afholdt ” .
Artikel 9 fortsætter med at angive de forskellige længder af prøveperioden:
” Den indledende varighed af prøveperioden kan moduleres med en arbejdsdag pr. Uges kontraktvarighed inden for grænsen:
- tre uger, hvor den oprindeligt fastsatte varighed i kontrakten er mindre end seks måneder
- en måned, hvor den oprindeligt fastsatte varighed i kontrakten er mindre end et år
- to måneder, hvor den oprindeligt fastsatte varighed i kontrakten er mindre end to år
- tre måneder, hvor den oprindeligt fastsatte varighed i kontrakten er større end eller lig med to år
- fire måneder, når kontrakten indgås på ubestemt tid.
Prøveperioden kan fornyes en gang i en varighed, der højst svarer til dens oprindelige varighed.
Prøveperioden og muligheden for at forny den er udtrykkeligt angivet i kontrakten eller forpligtelsen ”.
Hvis en afskedigelse er mulig i løbet af prøveperioden, skal den være udtrykkeligt motiveret og "kan kun finde sted efter en forudgående samtale", og dette "giver ikke anledning til betaling af erstatning."
For hospitalets offentlige tjeneste er fristerne identiske med dem, der gælder for statens offentlige tjeneste . De er udformet af artikel 7 i dekret nr . 91-155 af 6. februar 1991 om de generelle bestemmelser, der gælder for kontraktansatte ved de institutioner, der er nævnt i artikel 2 i lov nr . 86-33 af 9. januar 1986, som ændret om bestemmelser lovbestemmelser vedrørende hospitalets offentlige service.
Med hensyn til den territoriale embedsmandsforsinkelse er identiske med undtagelse af den tid, der er tre måneder, hvis kontrakten er af ubestemt varighed i henhold til artikel 9 Dekret nr . 2015-1912 af 29. december 2015 indeholdende forskellige bestemmelser vedrørende kontraktansatters territoriale offentlige tjeneste om ændring af artikel 4 i dekret nr . 88-145 af 15. februar 1988 truffet med henblik på anvendelse af artikel 136 i loven af 26. januar 1984 som ændret, om lovbestemmelser vedrørende den territoriale offentlige tjeneste og videre til kontraktmæssige agenter for den territoriale offentlige tjeneste.
En kontraktlig agent er en ikke-lovbestemt agent for administrationen , hvis situation styres især af en kontrakt, der bestemmer hans rettigheder og forpligtelser . Retspraksis har længe antaget, at kontrakten kun hører under offentlig ret med undtagelse, enten hvis de udførte funktioner af natur ikke "kun kan tilskrives agenter, der er bundet under offentlig ret", eller hvis den indeholdt en ublu klausul om fælles lov ; uden en af disse betingelser faldt kontrakten under privatret, og eventuelle tvister hørte under arbejdsdomstolens jurisdiktion . I 1954 udvidede den såkaldte Vingtain-Affortit- retspraksis området for offentligretlige kontrakter ved at antage, at alle agenter, der direkte deltager i den faktiske udførelse af den administrative offentlige tjeneste, er under offentligretlig kontrakt. Det blev således fastslået, at en professor under kontrakt var under offentlig ret, da han uddannede det paramedicinske personale, men efter privatretten, da han passede rengøringspersonalet.
Begrebet offentligretlig kontraktudvikler udviklede sig i 1996 med den såkaldte Berkani- dom afsagt af konfliktretten. Eftersom denne dom faktisk er en agent for offentlig ret, rekrutteres agenten af et samfund uanset sit job, så længe han er ansat i et samfund, og at han arbejder på vegne af en offentlig tjeneste .
Den kontrakt mellem administrationen og den kontraktlige middel er en offentligretlig kontrakt, når agenten er ansat af en offentlig arbejdsgiver og arbejder på vegne af en administrativ offentlig tjeneste . Denne situation er gyldig, medmindre kontrakten er privatretlig ved lovbestemmelse. Dette er tilfældet for ungdomsjob eller andre subsidierede kontrakter samt lærlingekontrakter . Omvendt er denne kontrakt en privatretlig kontrakt, når agenterne arbejder for en industriel eller kommerciel offentlig tjeneste .
I Frankrig indfører lov 2005-843 af 26. juli 2005 om forskellige foranstaltninger til overførsel af fællesskabsret til offentlig forvaltning foranstaltninger til bekæmpelse af usikkerhed . Artikel 13, 15 og 19 vedrører statslige, regionale og hospital offentlige funktioner .
Det foretager en væsentlig ændring ved at give følgende:
”De kontraktmæssige agenter er ansat ved tidsbegrænsede kontrakter med en maksimal varighed på tre år. Disse kontrakter kan fornyes ved udtrykkelig fornyelse. Varigheden af på hinanden følgende kontrakter kan ikke overstige seks år. Hvis disse kontrakter fornyes ved udgangen af den maksimale periode på seks år, der er nævnt i foregående afsnit, kan de kun ske ved udtrykkelig beslutning og på ubestemt tid ”.
For statsstatsvæsenet og hospitalstjenesten ud over 6 års tidsbegrænset kontrakt kan fornyelsen af kontrakten kun ske permanent, hvis agenten blev rekrutteret af en af disse grunde:
I nogle tilfælde kan rekruttering af en kontraktansat ske direkte i form af en CDI:
I den territoriale offentlige tjeneste kan den offentlige arbejdsgiver kun tilbyde en permanent kontrakt (CDI) i et begrænset antal tilfælde og kan kun konvertere en CDD og CDI på visse betingelser.
Som den offentlige forvaltning kontrakt i princippet for en fast periode, det udløber ved udgangen af den periode, for hvilken det blev konkluderet, medmindre den fornys. Agenten kan dog straks tilbydes en ny kontrakt, for eksempel hvis en anden stilling skal besættes. Ved udgangen af seks år som kontrakt kan fornyelsen kun ske på ubestemt tid.
Derudover kan kontrakten opsiges af de samme grunde som opsigelsen af en embedsmands ansættelse; som undtagelse kan kontraktforhandleren i tilfælde af alvorlig forseelse afskediges efter en disciplinær foranstaltning.
Slutningen af en kontraktagents kontrakt kan sammenlignes med afslutningen af en privatretlig tidsbegrænset kontrakt på forskellige punkter. Når en kontraktmægler er ansat i en bestemt periode, der sandsynligvis vil blive fornyet i henhold til de lovgivningsmæssige eller gældende bestemmelser, der gælder for ham, underretter den territoriale myndighed ham om, at den agter at forny eller ikke kontrakten inden for en varsel, der skal respekteres. Dommeren finder, at manglende overholdelse af opsigelsesperioden sandsynligvis ikke vil føre til ulovligheden af beslutningen om ikke fornyelse, men kan påtage sig administrationens ansvar. Med hensyn til opsigelsesperioder er den lov, der finder anvendelse på kontraktlige agenter i offentlig ret, gunstigere end privatret, da arbejdsgiveren ikke behøver at meddele sin medarbejder, at han ønsker at forny eller ikke den tidsbegrænsede kontrakt, der skal udløbe.
Usikkerhedsydelsen, en enhed, der er specifik for arbejdskodeksen og gælder for privatretlige kontrakter, betales ikke for ansatte ved afslutningen af deres offentlige kontrakt. På den anden side svarer rettighederne til arbejdsløshedsunderstøttelser til de ansatte i privatretten, idet det særlige er, at det er administrationen, der udbetaler godtgørelsen til sine tidligere ansatte, når den ikke har underskrevet en ledelsesaftale med Pôle-Employment .
Kontrakten slutter også, hvis den kontraktmæssige agent bliver embedsmand:
Arbejdsgiveren (staten, lokal myndighed, hospitalsmyndighed) abonnerer ikke på en supplerende socialsikringsforsikring til sundhed for sine kontraktansatte (CDD, CDI) i den offentlige service. Den kontraherende part skal derfor abonnere på det på individuel basis.
Omvendt har staten for private kontrakter (CDD eller CDI) pålagt virksomhederne pligt til at tegne kollektive medarbejderkontrakter med supplerende socialforsikring for bedre at beskytte deres medarbejdere.