Den franske statsforvaltning i streng forstand inkluderer alle agenter, der tilhører:
Den parlamentariske offentlige tjeneste, der udpeger staten for embedsmænd i nationalforsamlingen og senatet , er et særligt tilfælde: deres status er underlagt forordningen nr . 58-1100. De væbnede styrker og den retlige orden er de to andre bemærkelsesværdige undtagelser fra den generelle statut for statstjenesten.
Ved udgangen af 2014 beskæftigede den offentlige service 5,6 millioner agenter: den repræsenterede 82 agenter pr. 1.000 indbyggere og 21% af den samlede beskæftigelse i Frankrig. Omkring 20% af disse medarbejdere arbejder deltid , den fuldtidsækvivalente arbejdsstyrke er omkring 5,2 millioner job.
Ved udgangen af 2014 beskæftigede den offentlige service 5,45 millioner agenter, embedsmænd, kontraktansatte og andre kategorier eksklusive modtagere af assisterede kontrakter.
Nedenstående tabel fremhæver udviklingen af arbejdsstyrken i den franske offentlige tjeneste fra 1996 til 2014.
Kategori | Fysisk arbejdsstyrke
den 31. december 1996 |
Fysisk arbejdsstyrke
31. december 2005 |
Fysisk arbejdsstyrke
31. december 2014 |
---|---|---|---|
Statens offentlige tjeneste | 2.491.556 | 2.658.882 | 2.392.579 |
Ministerier | 2 331 746 | 2 422 832 | 1 911 702 |
Offentlige administrative virksomheder | 159.810 | 236.049 | 480 877 |
Territorial offentlig tjeneste | 1.222.241 | 1.562.801 | 1.894.655 |
Territoriale samfund | 1.008.943 | 1 194 195 | 1 411 608 |
Lokale offentlige administrative virksomheder | 213,298 | 368.606 | 483.047 |
Hospitalets offentlige service | 885,296 | 1.052.285 | 1.161.087 |
Samlet arbejdsstyrke | 4.599.093 | 5.273.968 | 5 448 321 |
Antal agenter pr. Tusind indbyggere | 76,7 | 82.4 | 82.2 |
I løbet af Nicolas Sarkozys femårsperiode blev der iværksat en reform af offentlig tjeneste, der især førte til offentliggørelsen af en første ” hvidbog ” i april 2008.
Ud over reduktionspolitikken for arbejdsstyrken, som hovedsageligt påvirkede den offentlige forvaltning (reduktion i antallet af embedsmænd i ministerier ), afspejles dette ønske i ændringer, der påvirker den sociale dialog gennem Bercy-aftalerne eller igen ved en temmelig dybtgående reform af kategori B af de tre offentlige tjenester.
Politikkerne for reduktion af det offentlige underskud , der er iværksat af staten inden for rammerne af stabilitets- og vækstpagten, motiverer en reduktion af de offentlige udgifter inden for rammerne af de reformer, som François Hollande har forfulgt på temaet modernisering af offentlig handling . Denne opfattelse lykkedes den generelle gennemgang af offentlige politikker, der blev udført fra 2007 til 2012 under Nicolas Sarkozy .
Den franske offentlige tjeneste har sin oprindelse i Ancien Régime , med folk i tjeneste for det franske monarki og byansatte. Imidlertid er de fleste af stillingerne overdraget til officerer eller kommissærer : de førstnævnte bliver de facto arvelige, de andre udnævnes efter ønske af kongen. Imidlertid er nogle bymedarbejdere ved deres status begyndt at præfigurere den moderne offentlige service: de nyder en vis jobstabilitet, men overlader ikke deres funktioner til en arving. Monarkiet vedtog denne type beskæftigelse fra 1679, men kun for meget specifikke typer funktioner, især "tekniske" job. Disse nye agenter, der endnu ikke kaldes "embedsmænd", rekrutteres på baggrund af deres evner gennem en konkurrenceprøve baseret på prøver eller kvalifikationer. Deres status pålagde dem strenge forpligtelser (bopæl, tavshedspligt, punktlighed), men forudsatte samtidig præcise betingelser for vederlag og forfremmelse.
Under revolutionen , privilegier blev afskaffet og kontoret systemet afskaffet. Tværtimod proklamerer revolutionærerne fri adgang til offentlige funktioner uden nogen anden forskel end talenter (artikel 6 i erklæringen om menneskerettighederne og borgerne ). Loven om19. maj 1834om tilstanden af land- og søofficerer, selvom det gælder for militæret, betragtes som vigtigt i den offentlige tjenestes historie ved lovgivende etablering af sondringen mellem rang og beskæftigelse og et embryo med begrebet lovbestemt stilling. I løbet af XIX th århundrede , er den offentlige tjeneste oprettet med den gradvise opbygning af kroppen inddelt i klasser eller klasser. Men hvis reglerne ofte er tæt fra et organ til et andet, og der er lavet et par spredte bestemmelser ved lov, er der ingen generel tekst om offentlig forvaltning. Derudover er protektion allestedsnærværende, nogle udnytter deres tjenestemandsstatus for at opnå pension, samtidig med at han får langvarig orlov (således får Stendhal, der får en orlov på tre år, så han kan være i Paris, mens 'han er konsul af Civitavecchia ). Visse tilfælde af korruption fører til skandaler, herunder Teste-Cubières skandalen i 1847, fortalt af Victor Hugo i Ting set , hvilket fører til fratræden ministeren Teste og til borgerlige nedbrydning af General Cubières , eller Panama skandale , som påvirker dog hovedsageligt parlamentarikere. Under juli-monarkiet (1830-1848) blev disse forskellige fremgangsmåder fordømt i gennemgangen af La France-administrationen , oprettet af Charles van Tenac, og som også sigter mod at fremme den offentlige service. Således fordømmer et af problemerne med revisionen ... søn af general Cubières, udnævnt til krigsministeriet uden at gider at besætte hans stilling. Gennemgangen understreger på den anden side de lave lønninger for små embedsmænd og understreger således uligheden mellem høje og små embedsmænd. Saint-Marc Girardin (1801-1873) foreslog uden held en lov om reglerne for optagelse og forfremmelse af embedsmænd for at sætte en stopper for den fremherskende nepotisme. Det var først i Andet imperium, at visse regler blev sat.
Mens nogle retspraksis og nogle love forsigtigt begynde en status som tjenestemænd i den tidlige XX th århundrede , er det suspenderet til fordel for belejringstilstand erklæret i august 1914 for varigheden af krigen, en måde går langt ud over, hvad der i princip, loven tilladt. Dette fødte således Heyriès-dommen , i 1918, en af de store dekreter fra statsrådet , der udgør en "reel doktrin om krisemagterne ", parallelt med de lovgivningsmæssige og forfatningsmæssige former, der gør det muligt at dekretere staten nødsituation (lov af 3. april 1955), belejringstilstand ( artikel 36 i 1958-forfatningen ) eller anerkendelse af "ekstraordinære beføjelser" tildelt præsidenten for republikken ( artikel 16 i forfatningen ).
Så snart det overtog magten, udråbte Vichy-regimet loven om17. juli 1940der udelukker alle dem, der ikke har fransk statsborgerskab "ved oprindelig titel som værende født af en fransk far" fra offentlig tjeneste. Det samme regime udråbte den første generelle statut for embedsmænd i 1941 set ud fra et virksomhedsperspektiv : den blev erklæret ugyldig ved befrielsen . Den franske Republiks foreløbige regering udarbejdede derefter en generel statut for embedsmænd vedtaget af den nationale konstituerende forsamling og blev lov af 19. oktober 1946. Denne generelle statut blev erstattet af bekendtgørelsen om4. februar 1959efter ikrafttrædelsen af den nye forfatning af 4. oktober 1958 .
For deres del var de lokale myndigheders agenter og de offentlige sygehuse underlagt forskellige vedtægter. Personalet på Commons var underlagt lov nr . 52-432 af 28. april 1952, der efterfølgende blev kodificeret i Book IV i Commons Code. Hvad hospitalets arbejdstagere angår, fastlægger dekret nr . 55-683 af 20. maj 1955 deres status.
Det var præsident François Mitterrand og hans minister for embedsmænd Anicet Le Pors, der etablerede en ny "generel statut for offentlig tjeneste" (se nedenfor) .
Den franske offentlige service omfatter i streng forstand alle agenter, der besætter statens faste job, lokale myndigheder (kommune, afdeling eller region) og offentlige institutioner for interkommunalt samarbejde (EPCI) eller visse offentlige hospitaler.
Blandt disse agenter er ikke alle embedsmænd. Faktisk er udtrykket embedsmand polysemisk. I fælles ordforråd henviser det til alle mennesker, der arbejder for den offentlige sektor . Det kan også omfatte alle agenter, hvis vederlag er knyttet til offentlige midler . Imidlertid er kun dem, der er underlagt vedtægterne, embedsmænd strengt sensu.
I offentlige industrielle og kommercielle virksomheder (EPIC) ( National Company of French Railways (SNCF), Autonomous Paris Transport Authority (RATP), i offentlige virksomheder ( Radio France , France Télévisions ) og i de fleste organisationer social sikkerhed er personalet helt under privat lov (undtagen i ekstraordinære tilfælde af udstationerede tjenestemænd). Men af historiske årsager, nogle af de ansatte i visse offentlige industrielle og kommercielle virksomheder, såsom, National Forestry Office (ONF), nu endnu private selskaber som Orange og La Poste falder inden kroppen af embedsmænd i staten . La Poste og Orange ansætter nu personale i henhold til privatretlige regler .
Mange embedsmænd er ansat i La Poste, som fra loven af 2. juli 1990 var en selvstændig offentligretlig virksomhed (mere eller mindre ligestillet med en EPIC), og som i dag er et aktieselskab. Statsrådet kvalificerede dem i en dom som "statsembedsmænd i tjeneste i La Poste". De aflønnes ikke af statsmidler, men af indtægterne fra deres forretning, selvom La Poste stadig var en statsadministration (jf. Finansloven fra 1923, der oprettede bilaget til PTT). Det er det samme for embedsmændene i France Telecom, i dag Orange. Denne situation er mindre og mindre sand efter pensionering af de sidste offentlige embedsmænd i disse virksomheder.
I loven skal der dog skelnes mellem offentlige embedsmænd mellem lovpligtigt personale på den ene side og kontraktansat på den anden. Men det er stadig nødvendigt at differentiere inden for de tidligere embedsmænd, medarbejdere i deres vedtægter og ikke-fastansat personale. Derudover kan kontraktansatte være omfattet af både privatret og offentlig ret.
Andre offentlige embedsmænd falder ikke ind under den generelle vedtægtslov (Le Pors-loven) og er derfor ikke en del af den offentlige forvaltning i streng forstand, skønt de er som dem i en lovbestemt og lovgivningsmæssig situation, og at de bestemmelser, der styrer dem er meget ens. Dette er militæret , dommere for retsvæsenet og parlamentariske embedsmænd styret af specifikke tekster (henholdsvis den generelle statut for militæret , den organiske lov vedrørende statutten for retsvæsenet og 1958-forordningen om den fungerende. Parlamentariske forsamlinger). Dette er også tilfældet for hospitalspraktikere og statsarbejdere .
Som hovedregel kan kun borgere i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde være embedsmænd .
Nogle job er, mere restriktivt, kun åbne for franskmænd. Dette er tilfældet med såkaldte suverænitetsjob (retfærdighed, indenrigsministerium, budget, forsvar, udenrigsanliggender osv.). Omvendt er visse organer tilgængelige ved udvælgelsesprøve for udlændinge af alle nationaliteter (for eksempel stillinger som lærer-forsker inden for videregående uddannelser). Ingen statsborgerskab kræves af ikke-fastansat personale: de skal have en opholdstilladelse, der giver dem tilladelse til at arbejde i Frankrig.
Andre forholdEnhver kandidat til offentligt embede må ikke være idømt en dom, der er uforenelig med de udførte funktioner. Han skal have været identificeret og fulgt forpligtelserne for national tjeneste i sit land. Det kræves generelt, at kandidaten har et eksamensbevis, der attesterer et bestemt studieniveau.
Det inkluderer egentlige embedsmænd, der er oprettet ved ensidig handling, og andet personale, midlertidigt eller i etableringsperiode.
Tjenestemænd er ansat i statslige eller territoriale forvaltninger eller i offentlige institutioner. De er især ansvarlige for at sikre ikke-delegerede offentlige tjenester , såsom bekæmpelse af katastrofer ( brandmænd ), beskyttelse og opretholdelse af orden ( gendarmeri (militær) eller politi ), uddannelse ( uddannelse ), sundhed ( hospitaler ), men også i den administration, der er ansvarlig for ledelsen af ministerier og lokale myndigheder.
De embedsmænd, der er udpeget af regeringen ( præfekter , ambassadører , rektorer , direktører for de offentlige finanser , direktører for centraladministrationen ...) er underlagt strenge regler, der kræver loyalitet , og som overtræder rettigheder , hvoraf det store flertal af ydelsesbaserede embedsmænd i henhold den generelle lov.
Embedsmænd er i en lovbestemt og regulatorisk forhold (i modsætning til ikke-permanente statslige medarbejdere og medarbejdere i offentlige eller private virksomheder ): Det betyder, at de ikke har en ansættelseskontrakt , men at deres ansættelse forvaltes direkte af bestemmelserne i loven og forskrifter ( dekreter , ordrer ). De er kun underlagt arbejdskodeksen , når en bestemmelse udtrykkeligt foreskriver den. Dette er især tilfældet for sundhed: Dekret nr . 85-603 af 10. juni 1985 om hygiejne og sikkerhed i den lokale offentlige forvaltning som ændret ved dekret nr . 2012-170 af 3. februar 2012 kom således i sin artikel 3, at specificere de gældende bestemmelser i arbejdskodeksen:
"I henhold til artikel 108-1 i ovennævnte lov af 26. januar 1984 er de gældende sundheds- og sikkerhedsregler i de samfund og virksomheder, der er nævnt i artikel 1, underlagt bestemmelserne i dette dekret, defineret i bøger I til V i fjerde del af arbejdskodeksen og ved dekreter, der er truffet for deres anvendelse, samt i artikel L. 717-9 i landdistrikts- og søfiskekodeksen. "
Der er imidlertid forbindelser mellem den offentlige service og den private sektors ansatte, enten gennem vedtagelse af tilsvarende bestemmelser eller gennem retspraksis.
Af offentlige administrative institutioner (EPA) er der også ansat fast personale, der ikke er embedsmænd, men som er underlagt specifikke vedtægter og underlagt regler svarende til reglerne for den offentlige service.
I princippet beskæftiger EPIC'er agenter, der er rekrutteret i henhold til arbejdslovgivningen på samme betingelser som private virksomheder, med undtagelse af direktøren, og hvis virksomheden har en, den revisor , der derefter har den kvalitetsmæssige embedsmand.
Den stat , kommuner, offentlige sygehuse og offentlige institutioner også ansætte kontraktansatte . Disse agenter underskriver en kontrakt med deres arbejdsgiver. Afhængigt af tilfældet kan kontrakten være under offentlig ret eller privatret i en fast eller ubestemt periode. Kategorien af kontraktmæglere er meget varieret, da den inkluderer individuelle entreprenører, hjælpesteder, assisterede kontrakter og kontraktarbejdere, der er kvalificerede som sådanne. Mens anvendelse af kontraktmæssige agenter formodes at være en undtagelse, anvender offentlige forvaltninger i stigende grad denne kategori agenter, især med henblik på at reducere de offentlige udgifter og omgå lovbestemte stivheder.
Den generelle statslige statut, der blev oprettet mellem 1983 og 1986, er opdelt i fire titler, men hver af dem tog form af en bestemt lov. Loven nr . 83-634 af13. juli 1983kaldet lov Pors sætter generelle status (afsnit I st ) fælles for de tre offentlige (statslige, lokale og hospital).
De parlamentariske forsamlings embedsmænd er også statsembedsmænd, men deres status fastlægges af hver forsamlings bureau.
Sekundær kilde Le Monde, primær kilde SIASP, INSEE |
Sekundær kilde Le Monde, primær kilde SIASP, INSEE |
Denne offentlige tjeneste, som samler ca. 51.240 embedsmænd, der er knyttet til den territoriale civil tjeneste, men har sine egne regler, der er begrundet i de særlige forhold byen Paris , der udøver de beføjelser i en kommune og en afdeling. Disse regler, der er fastsat ved dekret nr . 94-415 af 24. maj 1994, er undertiden inspireret af statens offentlige tjeneste, undertiden af den lokale myndighedstjeneste eller det offentlige hospital.
Sekundær kilde Le Monde, primær kilde INSEE |
Der er offentlige tjenester i Ny Kaledonien og Fransk Polynesien , hvis status er stærkt inspireret af den offentlige service i det franske fastland .
I hvert af disse territorier er der både embedsmænd fra territoriet og embedsmænd fra lavere lokalsamfund (kommuner, grupperinger af kommuner, provinser for Ny Kaledonien). Status for embedsmænd i Fransk Polynesien er den stat, der har sat ordren nr . 2005-104. januar 2005. De andre vedtægter er hvert samfunds ansvar.
Tjenestemænd er opdelt i tre kategorier A, B og C (og tidligere kategori D) afhængigt af det hierarkiske niveau og det kvalifikationsniveau, der kræves for rekruttering ved ekstern konkurrence . Konkurrencer, der er tilgængelige på et bestemt niveau, kan udfyldes af kandidater på højere niveau (for eksempel kan kategori B-job besættes af personer med en universitetsgrad).
Disse tre kategorier kan tilgås ved intern eller ekstern konkurrence. Eksterne konkurrencer er åbne for alle, der opfylder nationalitetsbetingelserne og andre forudsætninger for at kunne deltage i konkurrencen. Interne konkurrencer er forbeholdt embedsmænd eller embedsmænd, der allerede har en vis tjenestetid, ofte i størrelsesordenen fire år (men reglerne kan variere fra et organ eller en ansættelsesramme til et andet). Diplombetingelserne er ikke længere de samme, og prøverne er mere professionelle eller mindre teoretiske.
Disse kategorier kan opdeles i makrograder alt efter niveauet for rekruttering og korpsets art: A + (seniorledere), A administrativ, A teknisk, B administrativ, B drift, B teknisk, C administrativ, C drift og C teknisk. Disse makrograder vises ikke i love og regler, men bruges normalt, også inden for administrationen. Disse forskelle og deres titler kan dog variere fra publikation til publikation eller administration til administration.
I 2007 var personalefordelingen i tre af de offentlige tjenester følgende:
Rekruttering udføres ved ekstern og intern konkurrenceprøve såvel som ved valg og kræver med hensyn til ekstern konkurrenceprøve besiddelse af et eksamensbevis, der generelt retfærdiggør mindst tre års videregående uddannelse, mere sjældent to år. Undertiden fire eller mere for andre erhverv (f.eks. fem for skolelærere , certificerede lærere ). For at gøre det nemmere at tale, taler vi undertiden om kategorierne "lille A" (atypisk A), A (A-type), A + (A højere) afhængigt af ansvarsniveauet og autoriteten for de berørte embedsmænd. Disse placeringer har ikke altid de samme navne; de er ikke baseret på meget præcise elementer og kan variere fra publikation til publikation.
Ifølge ministeriet for embedsmænd omfatter kategori A flere standardorganer, som kan grupperes i fire grupper:
Kategori A højere (seniortjeneste)Ifølge DGAFP betragtes som tilhørende kategori A +, alle korps og ledere af beskæftigelse, der kulminerer uden for skalaen, rekrutterer gennem intern forfremmelse i kategori A-korps, rekrutterer i det mindste på licensniveauet , og hvis missioner fastlagt af bestemte vedtægter svarer til højere funktioner for tilsyn, ledelse, ekspertise, kontrol eller inspektion. Funktionelle job, hvor adgangspuljen består af organer og ansættelsesledere, der mindst kulminerer uden for B-skalaen, er også inkluderet i den øverste ledelses omkreds. De er tilgængelige enten direkte via eksterne eller interne konkurrencer eller gennem "ekstern tur" eller registrering på en liste over egnede til kategori A-embedsmænd, hvis faglige fordele berettiger det. For videregående uddannelses- og forskningsinstitutioner kan registrering på kvalifikationslisten fra National Council of Universities, der tillader rekruttering af universitetsprofessorer, ligestilles med en egnethedsliste. Udnævnelse til statens højeste funktioner foregår hovedsageligt inden i dem.
Uddannelse fra en embedsskole giver ikke systematisk mulighed for at kvalificere et organ (da f.eks. Skolegang i en École normale supérieure eller École polytechnique ikke giver direkte adgang til embedsmænd og desuden en skole, da EHESP træner alle organerne for tilsyn og inspektion af det sundhedsmæssige og sociale område, mens INET træner organerne for højere ledelse af den territoriale offentlige tjeneste).
Mobilitet mellem de forskellige organer, der er beskrevet nedenfor, er stadig hyppigere på grund af den gradvise tilpasning af de lovbestemte betingelser, der gælder for dem, og loven om embedsmands mobilitet. Deres prestige kan variere meget afhængigt af karriere, aflønning og selektivitet ved rekruttering uden at etablere et hierarki mellem dem.
Det samler tilsyns- og designorganer, som udgør de fleste af statsledere og intellektuelle erhverv. Det omfatter sædvanligvis to kvaliteter: den 1 st klasse stiger til brutto 801 og 2 af klasse til brutto 966.
Denne kategori inkluderer korps, der ikke når bruttoindeks 966 og ofte er afsætningsmuligheder (eller specialisering) for personale fra kategori B. Bemærk, at alle korpsene, der er nævnt nedenfor, ikke er korps, men nogle er job.
Rekruttering udføres af ekstern konkurrence ved at bevise mindst besiddelse af studentereksamen eller tilsvarende, ved den interne konkurrence forbeholdt tjenestemænd med mindst 4 års anciennitet som en holder og ved konkurrencepræget undersøgelse kaldet " 3 rd måde" forbeholdt kandidater, der allerede har en bestemt professionel aktivitet.
De fleste af beskæftigelsesorganer og rammer i kategori B reagerer på logikken i det "Nye lovbestemte rum" (NES), implementeret mellem 2009 og 2012. Disse ansættelsesorganer eller rammer inkluderer tre lønklasser. Kun første klasse rekrutteres på kandidatniveau, mens andre konkurrenceprøver tillader deres kandidater at gå direkte til anden klasse på bac + 2-niveauet, muligvis specialiseret.
Indtil 1930'erne blev betegnelsen kontorist brugt til nogle af disse funktioner.
Rekruttering udføres normalt uden en konkurrenceprøve til første klasse og gennem en konkurrenceprøve til det nationale patenteksamen eller CAP / BEP for direkte adgang til højere karakterer. Korps og ansættelseskadre består af to eller tre lønklasser.
Kategori D, der var tilgængeligt uden eksamensbevis og uden en konkurrenceprøve, blev udfaset fra 1988 eller 1992 afhængigt af den pågældende offentlige tjeneste og dens agenter og job, når de stadig eksisterede, integreret i kategori C.
Traditionelt stammer den offentlige tjeneste i Frankrig fra principperne for statens offentlige tjeneste.
Dette er opdelt i et organ af embedsmænd. Hvert korps er klassificeret i en af kategorierne A, B og C. I det samme korps er der en eller flere karakterer eller klasser. Hver karakter svarer til job . Dette er den grundlæggende skelnen mellem den offentlige karriere : karakteren (som indehaveren er ejer af, og som han kun kan fratages af specifikke og regulerede grunde : tilbagekaldelse, fratræden eller stråling på grund af pensionering ) og ansættelse (opgave til en stilling svarende til den pågældende karakter, der falder ind under administrationen).
Ud over den generelle statut for den offentlige service (fælles bestemmelser fra 1983 og specifikke bestemmelser for hver offentlig tjeneste) er der faktisk en bestemt statut for organet, rammen om job eller beskæftigelse, der bestemmer de særlige interne regler. ( Rekruttering betingelser , varighed og betingelse for praktikophold, ansættelse, vilkår og regler for avancement, disciplinære sanktioner osv.).
Det krop er grundlaget for organiseringen af den offentlige tjeneste i den stat , det offentlige sygehusvæsen og for det offentlige i byen Paris.
Der er således et organ af lektorer (af videregående uddannelse), et organ af universitetslærere, præfekturorganet osv.
I den territoriale offentlige tjeneste spiller beskæftigelsesledere den samme rolle som korpset og er grupperet efter professionel sektor (administrativ, teknisk , sport , animation, medicinsk-social, kultur , kommunalt politi , brandmænd ).
Ud over korps og ledere af job er der funktionelle job. Denne form for funktionelt job er generelt beregnet til ledelsesfunktioner. De lovbestemte bestemmelser er specifikke for et job eller for et bestemt antal job, hvilket tillader specifikke funktioner og ofte vederlag. Disse stillinger besættes ved udstationering af embedsmænd (som derefter også bevarer deres krop eller ramme for originale job) eller ved direkte rekruttering.
Hvert organ eller beskæftigelsesramme kan enten have en enkelt karakter eller opdeles i hierarkiske karakterer eller klasser.
De fleste korps inkluderer rækker eller klasser. Forskellen mellem karakter og klasse er, at karakteren teoretisk svarer til udøvelsen af funktioner eller ansvarsområder på et andet niveau, hvilket ikke er tilfældet fra en klasse til en anden. For resten fungerer karakterer og klasser på samme princip.
I det specifikke tilfælde med organer fra skolelærere, certificerede lærere og lektorer, omfatter disse en normal klasse og en ikke-klasse. I dette specifikke tilfælde er den såkaldte "maksimale" kompensationsklasse den ekstraordinære klasse, der implementeres inden for rammerne af PPCR-aftalen fra 2017. Da hesteklassen blev tilgængelig med ret til alle, blev der oprettet en ekstra klasse ud over klasselokalet, for fortjente lærere.
To kategorier af personale har adgang til den ekstraordinære klasse:
Der arrangeres et karrieremøde . I-Prof-filen undersøges, en CAP mødes for at regere, derefter offentliggøres resultaterne. Den ekstraordinære klasse gør det muligt at genoptage lønudviklingen ud over ikke-klassen eller endda få adgang til "chevrons" i ikke-skalaen. Imidlertid har nogle fagforeninger drøftet betingelserne for at tildele den ekstraordinære klasse.
På samme måde har skatteinspektørorganet flere rækker, herunder en normal klasse og en hovedstol, der er tilgængelig ved professionel undersøgelse eller ved registrering i fremskridttabellen.
Typisk er de højere kvaliteter eller klasser i hvert korps begrænset og kan kun repræsentere en bestemt maksimal andel af korpset. Den organiske lov vedrørende finanslove (LOLF) har tendens til at ændre de eksisterende mekanismer ved at erstatte dem med et forhold, der fremmes / fremmes. Dette princip, der først er fastsat af embedsmænd, anvendes også i andre offentlige tjenester.
Hver klasse eller klasse har flere trin, idet disse trin selv er opdelt i bjælker.
Den generelle metode til at rekruttere embedsmænd er en konkurrenceprøve . Eksterne konkurrencer er forbeholdt indehavere af et eksamensbevis, mens interne konkurrencer er beregnet til embedsmænd og lignende agenter, der kan bevise, at de har krævet anciennitet i en lavere lønklasse.
Konkurrencer består generelt af skriftlige optagelsesprøver og mundtlige optagelsesprøver. Der kan være en tredje konkurrence for folk, der allerede har erhvervserfaring uden for den offentlige service.
Rekrutteringskalenderen for embedsmænd kan findes på portalen for ministeriet for embedsmænd (SCORE).
Visse karakterer i kategori C kan dog rekrutteres uden konkurrence; direkte rekruttering fra visse dårligt kvalificerede receptionspersonale eller gennem en såkaldt PACTE-kontrakt (adgangsvej til regional-, hospitals- og statskarriere) ledsaget af kvalificerende uddannelse. Ligeledes kan visse kandidater, der er anerkendt som handicappede arbejdere og opfylder de krævede eksamensbetingelser, rekrutteres uden konkurrence om en kontrakt, før de muligvis bliver etableret.
Statens offentlige tjenesteDen tilknyttede statsadministration rekrutteres gennem konkurrencen om adgang til regionale institutter for administration (IRA) . Kategori A tekniske organer rekrutteres gennem specifikke konkurrenceprøver ( ENSAE , National School of Meteorology , ENGREF , ENSTA Bretagne osv.).
Territorial offentlig tjenesteI den territoriale embedsførelse aflægger eksterne eller interne kandidater konkurrenceprøver arrangeret af afdelinger eller tværdepartementale territoriale forvaltningscentre eller, sjældnere og for de vigtigste af dem, af de samfund, hvor stillingerne skal besættes. Kun konkurrencer for jobledere i kategori A + arrangeres på nationalt niveau af National Center for Territorial Public Service (CNFPT). Hvis de accepteres og muligvis efter træning, placeres kandidaterne på en liste over evner. Dette giver dem mulighed for at søge i lokale myndigheder og deres grupper, men garanterer ikke dem at have en stilling. De, der ikke havde en stilling før oprettelsen af følgende liste over evner, rekrutteres ikke og kaldes i det mindste de kvitteringer, der er indsat .
Hospitalets offentlige serviceI hospitalets offentlige service organiseres rekrutteringer ved konkurrenceprøve til ledelse eller ledelse på nationalt niveau af National Center for Management of the Hospital Public Service (CNG). Hvis de får succes, gennemgår pristagerne uddannelse som studerende på EHESP , der er et års praktikværdi, der varer 12 måneder til 24 måneder afhængigt af kroppen. I slutningen af denne uddannelse etableres de og tildeles en institution under det offentlige hospitalstjeneste.
For de øvrige organer af hospitalstjenestemænd organiseres rekruttering ved konkurrenceprøve på lokalt niveau. Generelt er det det vigtigste hospital i instituttet, der sikrer tilrettelæggelse af konkurrencer for alle virksomheder.
Praktik og grunduddannelseMed nogle undtagelser er de ansat embedsmænd oprindeligt praktikanter. Praktikvarigheden varer normalt et år, men det kan kun være seks måneder eller omvendt op til atten måneder eller endnu mere, især når det er nødvendigt at gå gennem en skole. I prøvetiden, der kan sidestilles med en prøvetid , kan ansættelsesmyndigheden anmode om afskedigelse , hvis den finder, at medarbejderens faglige inkompetence er fastslået eller af disciplinære grunde. Afskedigelse kan dog kun ske, når mere end halvdelen af praktikken er afsluttet.
Siden 1. st juli 2008 er de fleste probationers forpligtet til at deltage i en uddannelse kaldet "integration" som en betingelse for ansættelse. Imidlertid er embedsmænd, der er rekrutteret gennem intern forfremmelse, såvel som dem, der tilhører brandvæsenet og den kommunale politistyrke (fordi de er underlagt specifik uddannelse) undtaget. Nogle tjenestemænd i kategori A tilbringer efter rekruttering yderligere uddannelsestid på embedsskoler . De kaldes "praktikantstuderende".
Nogle af disse embedsmandsstuderende er endnu ikke integreret i et organ. I løbet af den tid de er under denne status, gennemfører de deres uddannelse eller deltager i forskningsaktiviteter . Indtastningen i et organ sker ved skolens afslutning, enten efter at have bestået en ny konkurrence eller ved at vælge en karriere efter klassifikationsrangen ved skolens udgang.
I den territoriale offentlige tjeneste skal perioden med "uddannelse" være genstand for en evaluering foretaget af tjenestechefen.
PeriodeI slutningen af praktikopholdet er praktikanten beregnet til at blive etableret. Praktikantens embedsmand kan afskediges på grund af erhvervsmæssig mangel, når han har været på prøve i et tidsrum, der mindst svarer til halvdelen af den normale prøvetid. Afskedigelsen udtales efter udtalelse fra den fælles administrative kommission (CAP), der er kompetent for det organ eller den ramme for beskæftigelse, hvor den pågældende er beregnet til at blive etableret. Når praktikant-tjenestemanden desuden har kvaliteten af indehaveren i et andet organ, rammer for job eller ansættelse, ophører hans udstationering, og han genindsættes i sin krop, ramme for beskæftigelse eller originalt job. På de betingelser, der er fastsat af vedtægter, som den falder til. Fratrædelsesgodtgørelse betales ikke.
Etablering er underlagt udtalelse fra en godkendt læge, der vil bestemme agentens egnethed til sine opgaver samt en mulig PPI-sats.
Handicappede arbejdstagere kan rekrutteres under kontrakt, der kan fornyes en gang, på offentlige job i kategori A, B eller C. Kontraktens varighed svarer til den periode, praktikperioden udføres for det samme job af en succesrig kandidat. Ved afslutningen af kontrakten kan den handicappede arbejdstager derefter ansættes på et fast job (det er juryen, der består af HRD og afdelingschefen, der vurderer agentens faglige evne og fortsætter til hans tid, hvis kandidaten har demonstrerede sin kompetence). I tilfælde af afslag på fast ejendom skal den fælles administrative kommission kontaktes.
Siden dekret nr . 2016-907 af1 st juli 2016oprettes "Professionel karriere, karriere og aflønning" (PPCR), der specificerer vilkårene for den professionelle karriere, og især aflønningerne - lønninger og bonusser - for franske offentlige embedsmænd, denne protokol omorganiserer hele karriereudviklingen af agenter fra den offentlige tjeneste.
VederlagAlle embedsmænd modtager mindst:
Derudover findes der visse specifikke begrænsninger afhængigt af administrationen eller karakteren / situationen:
Enhver embedsmand er på et givet tidspunkt i en af følgende fire stillinger :
Retten til " livslang erhvervsuddannelse " anerkendes for embedsmænd. Det kan tage forskellige former som personlig træningskonto , forberedelse til konkurrencer og professionelle eksamener, træningssessioner i offentlige serviceskoler eller professionel træningsorlov.
EvalueringDen generelle regel er, at en embedsmand vurderes ud fra sit hierarki. Denne vurdering kan påvirke hans eventuelle forfremmelse.
Den historiske vurderingsmetode, der er fastsat i den generelle vedtægtslov siden 1946, var med nogle undtagelser den årlige hierarkiske vurdering, muligvis suppleret med en bogstavelig vurdering.
Fra 2007 erstattes vurderingen gradvist med princippet om et årligt vurderingsinterview, der giver anledning til en rapport, der hovedsageligt består af bogstavelige vurderinger. Denne udvikling blev først implementeret i 2007 på en eksperimentel basis i en del af den offentlige forvaltning og hospitalets offentlige tjeneste. Det samme eksperiment blev derefter introduceret i den territoriale embedsmagt ved loven af 3. august 2009. I den statslige offentlige tjeneste udvides den nye evalueringsformel på forsøgsbasis indtil 2011, inden det bliver princippet. Eksperimentet fortsatte i den territoriale offentlige tjeneste indtil 2013 og i hospitalets offentlige tjeneste indtil 2014. Loven om transformation af embedsmændene i 2019 gjorde interviewet og dets officielle rapport til tilstandsretlig vurdering.
Artikel 23 bis i loven om 13. juli 1983bestemmer, at der kan være forskellige metoder til vurdering af faglig fortjeneste. Selv før denne udvikling, for visse organer, især de af videregående uddannelseslærere og forskere og forskere på offentlige videnskabelige og teknologiske institutioner , er den tekniske karakter af de berørte embedsmænds arbejde såvel som bydende nødvendigt at bevare deres uafhængighed fra - mening om politisk magt har ført til deres evaluering af specifikke organer (i dette tilfælde af videnskabelige organer og universitetsorganer).
Tjenestemænd fra visse organer, især primær- og sekundærlærere, bliver fortsat vurderet og inspiceret som før. Siden 2017, en ”karriere møde er der etableret” for dem .
Fremme og forfremmelseDer er tre former for professionel udvikling: fremskridt i trin, forfremmelse til lønklasse eller klasse, flytning til et andet organ eller beskæftigelsesramme på højere niveau.
Fremskridt i trin er hovedsageligt baseret på anciennitet. I visse organer eller jobledere, der er få i antal, kan den krævede tjenestelængde justeres i henhold til den vurdering, der foretages af hierarkiet. Disse moduleringer inkluderer: forhøjelser eller reduktioner i den gennemsnitlige varighed af trinnet eller endda forfremmelseskvoter (stort udvalg, valg, anciennitet i lærerpersonalet).
Forbedring af klasse eller karakter er valgfri, det vil sige ifølge hierarkisk vurdering. Tjenestemanden skal opfylde visse betingelser: at have nået et bestemt trin, muligvis at have været der et bestemt tidspunkt, at have fulgt en uddannelse og muligvis have bestået en eksamen. Rangfremgang udføres ved registrering på en egnethedsliste, professionel udvælgelsesprøve eller ved professionel konkurrence .
Endelig er det muligt at gå videre til et højere beskæftigelsesorgan eller ramme ved at bestå en intern konkurrence eller mere undtagelsesvis ved at promovere dit valg. Denne form for forfremmelse er ofte forbeholdt embedsmænd, der ud over betingelserne for nået skridt og tid brugt i dette trin har nået en bestemt alder og / eller samlet anciennitet i det offentlige.
En tjenestemands karriere slutter med hans "fjernelse fra ledere". Det kan gribe ind som følger:
Lovudkastet om mobilitet og karriereveje i den offentlige service, der blev indledt i 2008, foreskrev, at en embedsmand skulle afskediges efter at have nægtet tre jobtilbud, da han blev sat i professionel omorientering. Den vedtagne lov indeholder ikke længere mulighed for afskedigelse i et sådant tilfælde: embedsmanden er pensioneret, hvis han kan drage fordel af en pension med fuld sats; ellers placeres han automatisk på tilgængelighed (han betales ikke længere, men har ikke forladt den offentlige tjeneste og kan når som helst genindføres i et korps).
Arbejdslovens regler gælder ikke for faste og kontraktmæssige agenter for offentlig ret. De har ikke en ansættelseskontrakt og drager ikke fordel af beskyttelsen af arbejdstilsynet og har ingen mulighed for at benytte sig af de industrielle domstole. De bidrager ikke til arbejdsløshedsforsikring (ASSEDIC) og har ingen fordele , selv om deres afskedigelse stadig er mulig.
VederlagsrettighederTjenestemanden modtager en løn (og ikke en løn), der vil være i henhold til hans trin, hans lønklasse og den kategori, som han tilhører, inden for en indeksskala, kaldet lønindekset. Til dette grundlæggende vederlag tilføjes tillæg og godtgørelser, der er forskellige efter tjenestemanden (se ovenfor) .
Tjenestemanden drager fordel af sin løn, når tjenesten er udført, det vil sige i slutningen af måneden. I tilfælde af strejke modtager embedsmanden ikke sin løn. I statens offentlige tjeneste anvendes reglen om det tredive udelelige, hvilket betyder, at en strejke på kun få timer resulterer i tilbagetrækning af lønnen svarende til hele dagen. Denne regel anvendes ikke overalt i den territoriale og hospitalstjeneste.
Forlad rettighederTjenestemænd har ret til årlig orlov, dag med nedsat arbejdstid, hvis de arbejder mere end 35 timer og til orlov, der kræves i visse situationer (sygdom, barsel, erhvervsuddannelse, validering af tidligere læring , færdighedsvurdering, faglig uddannelse osv. ).
Borgerlige og militære pensionsrettighederEn embedsmand, der er optaget på pension, har ret til en civil pension (se nedenfor ), hvis han kan bevise enten to års offentlig tjeneste eller en svaghed. Territoriale embedsmænd og hospitalstjenestemænd modtager en pension, der betjenes af CNRACL. Statslige militærembedsmænd kan på visse betingelser drage fordel af en militærpension fra 17 års tjeneste (under kontrakt eller indehaver).
Rettigheder til funktionel beskyttelseTjenestemanden har ret til under hans mission at blive beskyttet af sit hierarki.
Hans hierarkiske autoritet giver ham fysisk og moralsk integritet under hans forskellige missioner.
Ret til en karriereTjenestemænd skal være i stand til at udvikle sig trinvist og i lønklasse gennem hele deres professionelle liv.
Ret til dobbelt karriereFor udstationerede officerer findes princippet om en dobbelt karriere. I praksis er det under udstationering og integration af udstationering, at princippet er at vælge den situation, der er mest fordelagtig for agenten.
Udstationering er den administrative stilling for en embedsmand, der er placeret uden for sit oprindelige korps for at udøve funktioner i en anden administration, men sidstnævnte nyder fortsat i sit oprindelige korps af hans rettigheder til forfremmelse og forfremmelse. Vi taler om en dobbelt karriere. Artikel 5 i lov nr . 2009-972 af 3. august 2009 om mobilitet og karriere inden for den offentlige tjeneste lagde imidlertid princippet om dobbelt egen karriere til løsrivelsespositionen. En forfremmelse opnået i udstationeringsperioden kan også tages i betragtning, når han vender tilbage til oprindelsesadministrationen. Omvendt vil værtsadministrationen være i stand til at anerkende en forfremmelse opnået i agentens officielle organ eller ansættelsesramme. Således vil det "mest gunstige princip" gælde på tidspunktet for hans reintegration i hans oprindelige korps eller beskæftigelsesramme, fornyelsen af hans udstationering eller hans integration i udstationeringsbeskæftigelsesorganet eller rammen, l Tjenestemanden omklassificeres til karakteren eller trin, der er mest gunstigt for ham.
Eksempel:
En embedsmand, der i udstationeringsåret er på indeks (øget) 577 (trinets varighed = 2 år, efter trin hvert andet år ved 619 og 654) med en anciennitet på 10 måneder, og som udstationeres som hovedattaché i en periode på 2 år:
Mænd har længe besat de fleste af de administrative stillinger , som i flere årtier er blevet tilskyndet til at reducere kønsuligheder på grundlag af ministeriets køreplaner vedrørende faglig lighed, for nylig med støtte fra "højtstående ligestillingsembedsmænd" . Politikken for ligestilling mellem mænd og kvinder i den offentlige tjeneste indtager en stadig vigtigere plads i den offentlige sfære, hvilket fører til ændringer i embedsmandens status. Dette kan især ses ved anvendelse af foranstaltningerne i aftalememorandummet vedrørende faglig ligestilling mellem kvinder og mænd af 8. marts 2013.
I overensstemmelse med præamblen fra 1946 har embedsmanden ret til ikke at blive fordømt i sin ansættelse på grund af sin tro og meninger. Tjenestemænd har især ret til at tilhøre et politisk parti (CE, 1954, Guille : medlemskab af en embedsmand til det kommunistiske parti kan ikke udgøre en disciplinær skyld), til en kulturforening osv. Administrationen kan ikke nægte tilladelse til at konkurrere om et job som embedsmand på grund af hans politiske meninger (CE, 1954, Barel ) og må ikke indsamle oplysninger om embedsmandens oplysninger om hans udtalelser (CE, 1962, Chereul ). Der kan ikke sondres, direkte eller indirekte, mellem embedsmænd på grund af deres politiske, fagforeningsmæssige, filosofiske eller religiøse meninger, deres oprindelse, deres seksuelle orientering, deres alder, deres efternavn, deres sundhedstilstand, deres fysiske udseende, deres handicap eller deres tilhørsforhold eller ikke tilhører, ægte eller formodes, til en etnisk gruppe eller en race (artikel 6 i den generelle lov).
Ytringsfrihed Foreningsfrihed og retten til at organisere sigRetten til at organisere er garanteret embedsmænd. Det er imidlertid uforeneligt med statens militære embedsmand. Tjenestemænd kan frit oprette, tilslutte sig og holde fagforeningsorganisationer.
Ret til deltagelseI overensstemmelse med præamblen til forfatningen af 27. oktober 1946, der indeholder bestemmelser om arbejdstageres deltagelse i fastlæggelsen af deres arbejdsvilkår og i ledelsen af de organer, hvori de arbejder, er der organer, som repræsentanter for embedsmænd sidder på (artikel 9 af den generelle status).
Disse organer har udviklet sig efter Bercy-aftalerne om social dialog i offentlig tjeneste, der blev underskrevet i 2008 og implementeret ved lov nr . 2010-751 af5. juli 2010. Denne reform, der blev gennemført mellem 2010 og 2014, har især til formål at afskaffe den obligatoriske paritet mellem de organer, der var, at generalisere sundheds-, sikkerheds- og arbejdsforholdsudvalgene til de to andre offentlige funktioner og at ændre metoden til udnævnelse af personalerepræsentanter.
De repræsentative organer for embedsmænd er blandt andet det offentlige råd for embedsmænd , de højere råd for embedsmændene , de fælles administrative kommissioner , de tekniske komiteer , de tekniske komitéer og udvalgene for sundhed, sikkerhed og arbejdsvilkår .
Efterhånden har aftalerne mellem offentlige arbejdsgivere og repræsentanter for embedsmænd større autoritet, hvilket fører til tale om "kontraktualisering" af kollektive relationer.
Tjenestemænd drager også fordel af social handling , der ledes af organer, ofte oprettet i foreningsform, hvor embedsmænd er repræsenteret.
Slå til højreDe fleste embedsmænd har ret til strejke (artikel 10 i den generelle lov). En strejkebevægelse skal dog indledes med en varsel på mindst fem dage; derudover skal hver agent i nogle afdelinger på forhånd erklære, at han agter at strejke.
Retten til strejke gives med forbehold, ligesom den mindste tjeneste, der er fastlagt ved lov af 21. august 2007 om kontinuiteten af offentlig tjeneste inden for offentlig transport, eller endda som embedsmænd for det nationale politis aktive tjenester eller fængselsadministrationen, som ikke har ret til at strejke.
Strejkeretten er uforenelig med militærembedsmand eller politibetjent.
Tjenestemænd er underlagt etiske forpligtelser inden for og uden for udførelsen af deres opgaver.
Forpligtelse til at afsætte sig til sin funktionDenne regel, der i princippet forbyder kombinationen af offentlig ansættelse og en anden aktivitet (offentlig eller privat), vises først i retspraksis (CE, 1936, Caroillion : det er op til " administrationen at sikre, at embedsmænd udfører deres opgaver korrekt og fuldt ud og især ikke deltage i kommercielle transaktioner ”). Det bekræftes i lovdekretet af 29. oktober 1936, der forbyder akkumulering af funktioner, vederlag, pensioner vedtaget af regeringen i Léon Blum , samt at "forhindre risikoen for ikke-dedikation til tjenesten" i henhold til Chapus 'formel, kun i forbindelse med krisen i 1930'erne, for at reducere antallet af jobsøgende.
Princippet findes nu i artikel 25 septies i loven af 13. juli 1983: den offentlige tjenestemand (uanset om den er etableret eller ej) skal afsætte al sin faglige aktivitet til de opgaver, som en lokal myndighed har fået overdraget ham. Loven indeholder imidlertid flere undtagelser, herunder det anvendelsesområde, der er specificeret i dekret nr . 2017-105 af 27. januar 2017:
Visse aktiviteter kan udføres inden for rammerne af en tilladelse fra den hierarkiske myndighed, som en offentlig embedsmand rapporterer til:
Visse aktiviteter kan udøves frit uden forudgående tilladelse:
Forpligtelsen til uegennyttighed var allerede inkluderet i Philippe le Bel- rækkefølgen fra 1302 og fremgår i dag også i artikel 25 i loven fra 13. juli 1983: de er forbudt "At tage, alene eller af indlagte personer, i et selskab til styringen af den administration, som de tilhører eller i forhold til sidstnævnte, af interesser, der sandsynligvis kompromitterer deres uafhængighed. ”, hvilket svarer til den ulovlige interesse i artikel 432-12 og 432-13 i straffeloven . EF-dommen, 1996, Sté Lambda udvider forpligtelsen til at omfatte alle lovbestemte stillinger i den offentlige tjeneste, idet forpligtelsen til uegennyttighed tidligere har været dårligt respekteret i den øverste offentlige tjeneste, annullerer et præsidentdekret om udnævnelse af en finansinspektør ved udstationering til posten som stedfortræder Guvernør for Crédit Foncier de France.
Pligter for lydighed og ulydighedArtikel 28 i loven af 13. juli 1983 fastlægger en pligt til lydighed: "embedsmanden skal overholde instruktionerne fra sin hierarkiske overordnede, undtagen i det tilfælde, hvor ordren givet er åbenlyst ulovlig og sandsynligvis alvorligt kompromitterer en offentlig interesse" . Lydighedspligten forudsætter derfor ikke blind følge, og den generelle statut for franske soldater inkluderer også undtagelsen fra lydighedspligten, når ordren er åbenlyst ulovlig eller i strid med krigsskik og internationale konventioner.
Statsrådets afgørelse af 10. november 1944, Langneur , specificerer omfanget af denne "pligt til ulydighed", hvilket indikerer, at de to betingelser (åbenbart ulovlig orden og sandsynligvis alvorligt kompromitterer en offentlig interesse) skal være opfyldt. at embedsmanden er forpligtet til at være ulydig (sag om en kommunal medarbejder, der blev afskediget efter at borgmesteren nægtede at optage på listen over jobsøgende til at hjælpe folk, der ikke kunne gøre krav på det).
En anden grænse udgøres af embedsmænds ret til at trække sig tilbage (bekræftet ved et dekret af 9. maj 1995), når en ordre ville bringe dem i en farlig situation, en ret, der logisk afvises til embedsmænd, der udfører en mission af natur farlig (politi, brandmænd)., militær osv.).
Pligt til loyalitetDe indenlandske domstole (CE, 1935, Defrance : sanktion fra en forsvarsembedsmand, der havde proklameret, at "det røde flag vil nedbringe den ugyldige tricolor" ) og EMK, (CEDH, 1995, Vogt c / Tyskland ) bekræfter et princip, der ikke er indeholdt af de franske tekster, der ønsker, at embedsmanden kan afskediges, så snart han demonstrerer ved sit ord og hans illoyalitet over for de demokratiske og republikanske institutioner. CE, 1957, introducerer Bousquet endda en formodning om illoyalitet mod en tidligere generalsekretær for Vichy-politiet.
Forpligtelse til reserveDette er en prætoriansk opfindelse (CE, 1935, Bouzanquet ), der regulerer ytringsfriheden for embedsmænd uden for tjenesten: det kræver mere eller mindre absolut tilbageholdenhed afhængigt af den funktion, der udøves, i udtryk for mening i emnet for administration. Således havde undladt reserven, en repræsentant for præfekten Belfort, der skarpt havde fordømt afskaffelsen af ministeriet for kvinders rettigheder.
Forpligtelsen har en tendens til at være intens for funktionelle job i den territoriale offentlige tjeneste og statens diskretionære job (såsom præfekter) såvel som "uniformerede" embedsmænd. Det er meget mere fejt for fagforeningsrepræsentanter (CE, 1956, Bodaert ).
Forpligtelse til neutralitetDette princip med forfatningsmæssig værdi (en følge af lighedsprincippet) pålægger en begrænsning af ytringsfriheden for politisk eller religiøs opfattelse af embedsmænd for at bevare den offentlige tjenestes neutralitet.
Pligt for fagligt skønArtikel 26 i loven af 13. juli 1983 har en anden grænse for ytringsfriheden: ”Tjenestemænd er bundet af tavshedspligt inden for rammerne af reglerne i straffeloven.
Tjenestemænd skal udøve fagligt skøn med hensyn til alle fakta, oplysninger eller dokumenter, som de er opmærksomme på i løbet af udøvelsen eller i løbet af udøvelsen af deres funktioner. "
Denne forpligtelse til skønsbeføjelse kan kun fraviges efter ordre fra den hierarkiske overordnede.
I tilfælde af manglende overholdelse af disse forpligtelser er embedsmanden ansvarlig for disciplinære sanktioner, der er udstedt som ret af den myndighed, der har beføjelsen til at udpege. Denne myndighed vurderer skønsmæssigt de faktiske forhold, og om de er sådan, at de berettiger en sanktion. Dommeren over magtoverskuddet kan bringes til at kontrollere denne sanktion: det handler om kontrol med begrænset lovlighed.
Disciplinære sanktionerDisciplinære sanktioner påvirker forløbet af en embedsmands karriere, og i modsætning til disciplinære lovovertrædelser, der ikke er defineret i loven, er den generelle lov vedtaget i fire grupper:
Udløsningen er efter skøn fra den administration, som den krænkende agent tilhører, og sanktionerne kan træffes af sig selv, af en højere myndighed eller af en disciplinær domstol.
Der kan træffes en administrativ suspensionsforanstaltning mod den skyldige officer i maksimalt fire måneder for at fjerne ham fra tjenesten i afventning af sanktionen.
Garantier bringer disciplinærproceduren tættere på den retlige procedure:
Følgende er underlagt specifikke sanktionsregler og disciplinær procedure:
Loven nr . 2019-628 af6. august 2019transformation af offentlig forvaltning har fjernet muligheden for at gennemgå sanktioner inden det øverste råd for statsstatsvæsenet eller hospitalets embedsmand, der sidder som et højere appelorgan eller, for den territoriale offentlige tjeneste, inden en kommission.
Den lov april 20, 2016 vedrørende etik og de rettigheder og forpligtelser embedsmænd , stadfæster i generelle vedtægter for tjenestemænd, de forpligtelser værdighed, upartiskhed, integritet, redelighed, neutralitet og respekt for sekularisme. Det indeholder også bestemmelser om udnævnelse af etiske rådgivere og verdslighedsrådgivere i den offentlige service.
Loven introducerer i den generelle statut for statstjenestemænd begrebet interessekonflikter og forpligtelserne for den embedsmand, der står over for en sådan situation. Nogle højtstående embedsmænd skal udfylde en erklæring om deres interesser inden deres udnævnelse og en erklæring om aktiver. Det er op til den høje myndighed for gennemsigtighed i det offentlige liv at undersøge disse erklæringer.
“ Whistleblower ” -tjenestemænd , der i god tro rapporterer om eksistensen af en interessekonflikt er beskyttet. Desuden er det op til forfatteren af den anfægtede foranstaltning at bevise fraværet af en interessekonflikt og ikke til whistleblower.
Akkumuleringen af aktiviteter overvåges mere. Deltidsarbejde for at oprette eller overtage en virksomhed tildeles agenten underlagt kravene i tjenesten og efter tilladelse fra Public Service Ethics Commission , erstattet fra 2020 af den høje myndighed for gennemsigtighed i det offentlige liv. Den endelige eller midlertidige afgang af offentlige embedsmænd til den private sektor kendt som ” karruseldøre ” skal være underlagt kontrol af Civil Service Ethics Commission. Fratrædelsesgodtgørelse af typen " gylden faldskærm " til en embedsmand er forbudt.
En agent, kriminelt eller civilretligt involveret i handlinger relateret til hans mission eller offer for trusler, vold, overfald, fornærmelser, ærekrænkelse eller fornærmelser relateret til hans mission, drager fordel af juridisk beskyttelse fra hans administration. Da den er knyttet til dens funktion, siges denne beskyttelse at være "funktionel". Denne funktionelle beskyttelse udvides til embedsmandens familie, når medlemmerne af sidstnævnte selv er ofre for forsætlige angreb på deres integritet som et resultat af den offentlige tjenestemands funktioner.
Loven tilskynder til en afbalanceret repræsentation mellem kvinder og mænd i professionelle valg, i de øverste råd for de tre offentlige funktioner, det fælles råd for public service og paritet i public service-etikkommissionen.
Situationen for kontraktansatte er forbedret ved at tilpasse deres rettigheder og pligter med de offentligt ansatte og ved muligheden for direkte at rekruttere personale på tidsubegrænsede kontrakter (CDI) for positioner, hvor der ikke er nogen krop af embedsmænd.
I tilfælde af afslutning af ansættelsen i den offentlige forvaltning har de pågældende agenter prioritet til udstationering eller udstationering.
Frankrig er det land i Europa med flest embedsmænd i absolutte tal; i relative forhold til befolkningen, er det den 7 th europæisk land med 80.03 ansatte pr 1 000 indbyggere i 2011. Det er også blandt de OECD-lande, der anvender flere embedsmænd. I 2013 Frankrig er det 6 th i verden ( 5 th i Europa) for andelen af den offentlige beskæftigelse i den samlede beskæftigelse. I 2014 havde Frankrig 90 embedsmænd pr. 1.000 indbyggere mod kun 50 pr. 1.000 i Tyskland. Således kommer Tyskland med en større befolkning kun på andenpladsen med 4,364 millioner agenter, især fordi den tyske hær har en svag arbejdskraft.
Mens arbejdsstyrken i den offentlige service er faldet i mange europæiske lande, især takket være produktivitetsgevinster knyttet til it , er arbejdsstyrken i Frankrig steget. Imidlertid er konturerne for embedsmændene meget forskellige fra land til land. I Frankrig er det f.eks. Nødvendigt at tage højde for det store antal ansatte i hospitalets offentlige tjeneste, der ofte ikke tælles med som embedsmænd i andre medlemsstater, og hvis produktivitet ikke gavner ny teknologi. Mellem 2012 og 2015 steg antallet af embedsmænd i Frankrig med 140.000.
2017 | 2018 | Evolution 17/18 (i%) | ||||
---|---|---|---|---|---|---|
Herunder subsidierede kontrakter | Eksklusive assisterede kontrakter | Herunder subsidierede kontrakter | Eksklusive assisterede kontrakter | Herunder subsidierede kontrakter | Eksklusive assisterede kontrakter | |
Arbejdsstyrke 31. december (i tusinder) | ||||||
Statens offentlige tjeneste (FPE) | 2 507,1 | 2450,2 | 2 503,5 | 2470,3 | - 0,1 | 0,8 |
Territorial public service (FPT) | 1.970,0 | 1902.2 | 1954.0 | 1.915,4 | - 0,8 | 0,7 |
Hospitalstjeneste (FPH) | 1 187,7 | 1.173,4 | 1.185,5 | 1.178,4 | - 0,2 | 0,4 |
Sammen | 5 664,7 | 5 525,9 | 5 643,0 | 5564.1 | - 0,4 | 0,7 |
I afrundede tal havde staten 2,6 millioner agenter i sin tjeneste, herunder 1,8 millioner faste embedsmænd, 160.000 ikke-faste ansatte, 50.000 statsarbejdere og 340.000 soldater og militære frivillige. Inden for denne gruppe vedrører det største antal national uddannelse (mere end 50% af arbejdsstyrken i dag). Andre administrationer har et meget lavere antal agenter (f.eks. Udenrigsministerierne med ca. 18.000 agenter, Kultur med 13.000 agenter eller Overseas med 2.500 mennesker). Til disse agenter skal vi tilføje personale fra offentlige administrative institutioner (EPA) under staten (f.eks. Pôle Emploi, BNF, ENA osv.), Som har omkring 250.000 agenter. Således beskæftigede staten og de økonomiske partnerskabsaftaler, der falder ind under den, i 2011 næsten 2,46 millioner agenter i statens offentlige tjeneste (FPE), hvoraf næsten 15% er ikke-fastansatte. Til dette kunne vi også tilføje, med undtagelse af den egentlige public service, arbejdsstyrken i offentlige industrielle og kommercielle organisationer eller institutioner (EPIC), der udøver public service-missioner på statens vegne. Således tæller France Telecom, som i dag er et privat firma, men hvoraf en række ansatte fortsat nyder godt af statutten for statens offentlige tjeneste, omkring 100.000 embedsmænd.
For at finde ud af mere er en opdeling af arbejdsstyrken - efter ministerium - for statsstatsvæsenet i følgende artikel: Distribution af statstjenestemænd i Frankrig
Hospitalets offentlige serviceHospitalets offentlige service (FPH), underlagt loven af 9. januar 1986, beskæftigede 1,14 millioner mennesker i 2011, hvoraf næsten 15% ikke var fastansatte.
Territorial offentlig tjenestePå samme tid havde den territoriale offentlige tjeneste (FPT) 1,8 millioner mennesker, hvoraf 20% ikke var fastansatte.
Tjenestemænds lønninger og pensioner udgør 43% af den franske stats udgifter . Reduktionen i antallet af embedsmænd var en væsentlig akse i den tidligere præsident Nicolas Sarkozys politik for at reducere de offentlige udgifter med det formål at vende tilbage "til det samme antal embedsmænd som i 1992", da François Mitterrand var præsident.
Den Fillon Regeringen har sat siden 2007 reglen om ikke-udskiftning af en embedsmand i to går på pension. Denne regel er inkluderet i den generelle gennemgang af offentlige politikker (RGPP). Hvis videregående uddannelse og retfærdighed skulle spares relativt, bør mere end 50% af embedsmændene, der forlader finansministerierne, forsvaret, bæredygtig udvikling eller endda udenrigsanliggender ikke erstattes.
Takket være denne regel regner regeringen i 2012 med en bruttobesparelse på 970 millioner euro ud af et samlet budget på 117,8 milliarder euro til statens offentlige tjeneste . Den Fillon regering skar dermed næsten 150.000 arbejdspladser i perioden 2007-2012. National uddannelse mistede således 52.000 agenter mellem 2007 og 2011.
I sin sorte bog om den generelle gennemgang af offentlige politikker, der blev frigivet i begyndelsen af september 2011, estimerer fagforeningen Force Ouvrière antallet af ødelagte offentlige job mellem 2007 og 2013 til 500.000 (tilføjelse til ikke-udskiftning af pensionister) stillinger uudfyldte ledige stillinger og virkningerne af fusioner af direktorater mellem ministerier). Kandidaten Nicolas Sarkozy havde i 2007 lovet at returnere 50% af besparelserne til agenterne i form af lønstigninger. Men Revisionsretten og Gilles Carrez , hovedrapportør (UMP) for Nationalkomiteens finansudvalg , beregnet, at embedsmænd er kommet sig gennem bonusser og andre lønforbedringer, mere end halvdelen af de sparede besparelser.
2006-budgettet indeholdt 5.000 nedskæringer af embedsmandsstillinger. I 2007-budgettet er der afsat 15.000 nettojobnedskæringer i den offentlige forvaltning, dvs. ca. 0,75% af arbejdsstyrken med embedsmandstatus eller 0,3% af offentligtjenesten). Dette er balancen mellem 4.000 jobskabelser i prioriterede sektorer (forskning, gendarmeri, politi, domstol) og 19.000 reduktioner.
Pr. 31. december 2008 havde Frankrig 5,3 millioner embedsmænd. Statsansatte er steget med 1,4% siden 1998, men de lokale myndigheder er vokset med 40%. For første gang siden 1980 stagnerede arbejdsstyrken i de tre offentlige funktioner (stat, territorial og hospital) i Frankrig i 2008 og steg kun med 1.800 stillinger.
I budgettet for 2008 , at Fillon regeringen skære 28.000 tjenestemandspensioner positioner (fuldtidsækvivalenter, FTE), mod næsten 23.000 oprindeligt programmeret. Denne reduktion skal have genereret 500 millioner euro i besparelser, besparelser reduceret med de bonusser, der betales til agenter.
Ifølge 2009-budgettet vil 68.500 embedsmænd gå på pension, og en ud af to afganger erstattes ikke. Antallet af eliminerede stillinger forventes at være 30.627, hvilket skulle generere en nettobesparelse på 478 millioner euro. Satsen for ikke-udskiftning af embedsmænd bør derfor fortsætte med at stige: den var 33% i 2008 og 44% i 2009. Faktisk var 90% af pensionerne koncentreret i fire ministerier: skoleuddannelse (57%), forsvar (17%) ), interiør (8%) og finans (7%). Halvdelen af disse nedskæringer, eller 17.000 job, blev fundet i National Education .
Ved udgangen af 2008 beskæftigede de tre offentlige tjenester (stat, territorial og hospital) 5,277 millioner mennesker, en stigning på kun 0,03% i forhold til 2007 mod et gennemsnit på 1,3% om året mellem 1998 og 2008. Denne stabilisering hænger sammen med eliminering af 77.500 statslige embedsmandsstillinger i 2008 ud over de 61.000, der allerede var opnået i 2007, men også en afmatning i jobskabelsen i lokalsamfund, til 69.000 i 2008 mod 86.000 i 2007. Ifølge statssekretæren for offentlig tjeneste Georges Tron , skabte lokale myndigheder 340.000 arbejdspladser mellem 1997 og 2007, "eksklusive overførsel af færdigheder".
I slutningen af 2008 beskæftigede den franske stat således 2,4 millioner embedsmænd, hvoraf 69,5% var fast personale og 14,1% militært personel. Dette tal er 1,4% lavere end i 1998, dvs. et fald på 35.000 agenter på 10 år (1998-2008). Staten reducerede 77.000 arbejdspladser (-3,1%) i 2009, især takket være manglende udskiftning af en ud af to pensionerede embedsmænd og den fortsatte magtoverførsel til lokalsamfund. Personalet faldt i 2008 i alle ministerier undtagen justits- og premierministerens kontor. Ministerierne for uddannelse og økologi oplevede reduktioner på henholdsvis 43.000 og 23.000 officerer. Omkring en ud af to statsansatte arbejder nu inden for uddannelse, en ud af fem i forsvaret og en ud af elleve i indenrigsministeriet.
Regeringen annoncerede et mål om 34.000 jobnedskæringer for 2010. Efter 30 års stigninger siden 1980 stabiliseredes antallet af embedsmænd i 2008. Imidlertid kompenseres den manglende udskiftning af en ud af to embedsmænd, der går på pension, med stigningen i antallet af lokale embedsmænd.
Lokale myndighederLokale myndigheder skabte næsten 70.000 job i 2008.
Den territoriale offentlige tjeneste beskæftigede 1,82 millioner mennesker ved udgangen af 2008 (+ 3,9% i forhold til 2008 og en stigning på 40% i forhold til 1998). Denne stigning er delvist knyttet til den anden decentraliseringslov (lov II), der blev indført i 2003. Regionerne oplevede en stigning i arbejdsstyrken fra 1998 til 2008 med 22,5% i gennemsnit hvert år og endda med 49% om året siden 2005 (De beskæftiger dog kun 4% af alle territoriale embedsmænd). I mere end en ud af fire sager var rekrutteringerne foretaget i de tre år før 2008 ikke knyttet til en overførsel af beføjelser fra staten.
Hospitalets offentlige serviceI hospitalets offentlige service var stigningen i antallet af medarbejdere i 2008 + 1% over et år, dvs. 10.000 flere ansatte (dvs. fire gange lavere end de lokale myndigheders). Pr. 31. december 2008 repræsenterede personalet på offentlige hospitaler omkring 1 million mennesker. Disse tal er steget med 1,8% i gennemsnit hvert år i løbet af de sidste ti år.
François Hollandes program lover "stabilitet i arbejdsstyrken i den offentlige service og i udgifterne". Finansregningen fra 2012 indeholdt bestemmelser om afskaffelse af 30.400 fuldtidsstillinger (FTE) mod næsten 32.000 i 2011 ud af 2,3 millioner statsansatte, fordelt som følger: national uddannelse: - 14.000 FTE, forsvar: -7.462 FTE, ministeriet indenrigsministeriet: -3.621 årsværk, budgetministeriet: -2.870 årsværk. Ud over disse fire mest berørte ministerier skulle andre stillinger også nedskæres i næsten alle andre ministerier. På den anden side skulle ingen stilling afskaffes i Forskningsministeriet; retfærdighed så endda sin arbejdsstyrke stige med 515 stillinger. Lovforslaget foreskrev også eliminering af 1.106 stillinger i ODAC'er (offentlige virksomheder) ud af 373.000 årsværk.
Finansregningen for 2013 indeholdt et nettotab på 1.287 job. Som led i bestræbelserne på at modernisere den offentlige handling var der planlagt 12.298 nedskæringer af job. Disse blev delvist udlignet af henholdsvis 11.011 nye job: National Education , landbrugsuddannelse og universiteter : 10 011 FTE, National Police og Gendarmerie : 480 FTE, Justice 520 FTEs.
De ministerier, der er mest berørt af jobnedskæringerne i budgetforslaget for 2013, er Forsvarsministeriet med 7.234 stillinger og Ministeriet for økonomi og finans med 2.353 stillinger.
Den lokale offentlige tjeneste kender mellem december 2012 og december 2013 den største ændring i antallet med en stigning på 2% eller 0,9% ekskl. Subsidierede kontrakter. Det offentlige hospital kender i samme periode en stigning på 1,7% af arbejdsstyrken eller 1,4% eksklusive subsidierede kontrakter. Arbejdsstyrken i den offentlige forvaltning steg med + 1,0% eller + 0,1% eksklusive subsidierede kontrakter.
Som en helhed oplevede den offentlige service mellem 31. december 2012 og 31. december 2013 en stigning i arbejdsstyrken på + 1,5% eller + 0,7% eksklusive assisterede kontrakter. Med hensyn til fuldtidsansat var stigningen + 0,6% eller + 0,5% ekskl. Subsidierede kontrakter. Ved udgangen af 2013 beskæftigede den franske offentlige tjeneste 5.600.400 agenter, herunder 183.500 modtagere af assisterede kontrakter.
I 2014 steg antallet af embedsmænd med mere end 40.000. Den samlede stigning mellem 2012 og 2015 udgør 140.000.
I september 2015 meddelte Emmanuel Macron , at han mente, at tjenestemandsvedtægten "ikke længere var egnet" til visse missioner og startede en debat om en mulig revision af statutten. 70% af franskmændene ville godkende økonomiministerens bemærkninger om embedsmandens status.
Emmanuel Macrons fem-årige periode er også en del af denne politik om at reducere arbejdsstyrken i den offentlige tjeneste, som hans forgængere har startet.
Fra 2017 sætter præsidentprogrammet målsætningen om ikke at erstatte 120.000 offentlige arbejdspladser i løbet af de fem år, inklusive 50.000 stillinger i den statslige offentlige tjeneste og 70.000 i den lokale offentlige tjeneste . Den offentlige sygehusvæsen er ikke påvirket af dette mål.
Statens offentlige tjenesteFor så vidt angår den offentlige statsforvaltning er den første del af femårsperioden præget af en betydelig reduktion i antallet af embedsmænd.
Beskæftigelsesplanen som følge af finansloven for 2018 giver således den generelle balance mellem eliminering af 1.660 årsværk fra alle administrationer tilsammen. Dette fald understøttes hovedsageligt af Ministeriet for Handling og Offentlig Regnskab (- 1.479 FTE) og af Ministeriet for Økologisk og Solidaritetstransition (- 1.324 FTE). Omvendt ministeriet for retlige og indenrigsminister tjener henholdsvis 1.000 årsværk og 1477 FTE.
Denne tendens bekræftes af finansloven for 2019, der bekræfter eliminering af 4.164 årsværk for det nye regnskabsår. Også her understøttes faldet i personale hovedsagelig af handlingsministeriet og offentlige regnskaber (- 2.283 årsværk) og af ministeriet for økologisk og solidarisk overgang (- 1.078 årsværk), mens justits- og indenrigsministerierne oplevede en betydelig stigning i deres personale (+ 1.300 FTE og + 2.278 FTE). Ministerierne for national uddannelse og arbejdskraft, beskæftigelse og integration støtter også denne reduktion i personale med henholdsvis 1.813 årsværk og 1.618 årsværk.
Anden del af femårsperioden afviger markant fra det oprindelige mål. Fra april 2019 ser statschefen ud til at opgive sit mål om at fjerne 120.000 embedsmandspositioner på alle tre sider af embedsmanden under en pressekonference, hvor han bekræfter: "Jeg er helt enig i at opgive dette mål, hvis det ikke er holdbart ”. I juli samme år bekræfter Gérald Darmanin disse bemærkninger: "Det vil utvivlsomt være omkring 15.000 nedskæringer af statslige embedsmandspositioner over femårsperioden, inklusive mindre end 2.000 næste år, hovedsageligt i Bercy."
Året 2020 materialiserer opgivelsen af det mål, der er formuleret i præsidentprogrammet, ved at igangsætte en stabilisering af arbejdsstyrken i statens offentlige tjeneste. Finansregningen for 2020 giver således i alt 192 årsværk.
Finansregningen for 2021 er også en del af denne stabiliseringslogik. I statens offentlige tjeneste udgjorde den samlede balance mellem jobnedskæringer 157 årsværk, herunder 11 i ministerier og 146 for operatører. Reduktionen af personale antages igen hovedsageligt af Ministeriet for Handling og Offentlige Regnskaber (- 2.163 FTE), Ministeriet for Økologisk og Inkluderende Overgang (- 947 FTE) og for Arbejde, Beskæftigelse og Indsættelse (- 496 FTE). Omvendt forstærkes de suveræne funktioner igen: mens indenrigsministeriet opnår 3.159 fuldtidsbeskæftigede, oprettes omkring 1.500 årsværk i justitsministeriet.
I alt i perioden 2018-2021, hvis ca. 20.000 årsværk nedskæres, udgjorde den samlede balance mellem jobnedskæringer kun 5.475 årsværk eller omkring en tiendedel af det mål, der oprindeligt blev annonceret af præsidentprogrammet.
Statens store organerI april 2019 annoncerede præsidenten afslutningen på ENA og de store statslige organer . Denne reform blev begravet efter Thiriez-rapporten med oprettelsen af en ny konkurrence med "Public Service Talents" -systemet, som skal reservere stillinger i seks konkurrencer for unge med dårligt stillede baggrunde.
Dette nye system sigter mod at diversificere adgangen til seniortjenesten. Annonceret i anledning af et besøg fra republikkens præsident i det regionale administrationsinstitut i Nantes den 11. februar programmet "Public Service Talents" - med henvisning til artikel 6 i lov om menneskerettigheder og borgerne - forstærker de integrerede forberedende klasser (CPI) beregnet til unge med dårligt stillede sociale baggrunde. Deres antal skal øges for at nå op på mindst to pr. Region og fra begyndelsen af skoleåret 2021 rumme 1.700 studerende (mod 700 steder i dag).
Territorial offentlig tjenesteMålet om at fjerne 70.000 stillinger inden for den territoriale offentlige tjeneste forbliver uændret. Midt i 2019 bekræfter Gérald Darmanin således, at regeringen "skal" holde dette mål. I begyndelsen af 2021 er der endnu ikke foretaget nogen vurdering af dets realisering.
Hospitalets offentlige serviceHospitalets offentlige tjeneste blev anset for at være skånet for en reduktion af personalet i de forskellige præsidentprogrammer, som kandidaterne foreslog i 2016. Præsident Emmanuel Macron har ikke ændret kurs med hensyn til denne del af sit program og er i øvrigt skyldig i betragtning af Covid -19 sundhedskrise , for at opgradere hospitalets offentlige service.
Efter ” Ségur de la santé ”, som sluttede den 21. juli 2020, vil regeringen afsætte 8,2 milliarder euro om året til revaluering af vederlag til hospitalspersonale og 6 milliarder euro om året til investeringer til hospitalet og medicinen. social sektor. På trods af dette fortsætter personaleflygningen. For at afhjælpe dette og støtte sygehusbeskæftigelse og besætte ledige job, meddelte ministeren for solidaritet og sundhed, Olivier Véran , 15.000 nye rekrutteringer i sektoren.
Om ti år (fra marts 2002 til december 2012) steg indekspointet kun med 6,6%, mens inflationen i samme periode steg med 20,3%. På konstant niveau eller ved sammenligning med deres ældre ville embedsmænd derfor have set deres købekraft falde med 11,4% på ti år. Den " Sliding aldrende teknikalitet " modereret denne nedgang i løn for nogle af de embedsmænd, der allerede i indlæg, mens nogle embedsmænd begyndere , opleves direkte tilbagegang købekraft i forhold til deres forældre.
I 2010 modtog en statsansat, alle kategorier tilsammen, gennemsnitligt 2.459 euro netto pr. Måned, en stigning på 0,8% i faste euro over et år. Men i kategori A agenter oplevede deres løn falde med 0,2% i løbet af et år ved konstante euro, de mest berørte væsen lærere med et fald på 0,9% i perioden 2009-2010 i faste euro. En territorial agent tjente næsten 600 euro mindre og en hospitalsarbejder 150 euro. I 2008 så territoriale embedsmænd deres nettoløn falde på et år med henholdsvis 0,6% og 0,1% ved faste euro.
Indekspunktet, grundlaget for beregning af lønninger, blev hævet med 0,5% i juni 2010, men det ændrede sig ikke i 2011, 2012 og 2013, og det forhøjes heller ikke i 2014. 1% af indekspunktet repræsenterer omkring 800 millioner euro for et helt år for staten; fordoble dette ved at inkludere andre arbejdsgivere af embedsmænd ( hospitaler og lokale myndigheder ). Andre elementer deltager imidlertid i købekraften for embedsmænd, såsom anciennitet, forfremmelser, opgradering af en bestemt personalekategori.
Ifølge regeringen skulle tjenestemænds købekraft øges med 3,4% pr. Agent i 2010. Indført ved starten af femårsperioden finder individuel indhentning af agenter, hvis løn skrider mindre end inflationen, sted hver uge. år.
Derudover skal der i hvert ministerium ske omfordeling af halvdelen af de besparelser, der opnås ved ikke at erstatte en ud af to pensionister. Disse besparelser beløb sig til 644 millioner euro i 2009 og forventes at beløbe sig til omkring 500 millioner euro om året i de kommende år.
I slutningen af 2012 havde de ikke-bestilte militære embedsmænd stadig ikke set NES-udviklingen på deres løn.
I den offentlige tjeneste spænder pensioneringer mellem 50 år (tilfælde af visse såkaldte aktive tjenester, der har usædvanlige farlighedskarakteristika) og 70 år (aldersgrænsen for visse højtstående embedsmænd og dommere er 68 år). Og aldersgrænsen for professorer i Collège de France er 70 år, hvis de anmoder herom). Den gennemsnitlige pensionsalder for embedsmænd i 2006 var 58 år og 1 måned, dvs. gennemsnitligt 2 år og 10 måneder tidligere end ansatte i den private sektor. Den mediane alder er betydeligt højere, da det er mindre følsom end den gennemsnitlige alder for det relativt lille antal meget tidlig afrejse.
I 2003 blev varigheden af de faste tjenestemands bidrag bidraget med den generelle ordning med en gradvis overgang til 40 livrenter for fuld pension. En embedsmand skal have arbejdet mindst to år som embedsmand for at have ret til en tjenestepension. Ellers er han med tilbagevirkende kraft tilknyttet den generelle ordning. Kontraktuelle offentlige embedsmænd (CDD, CDI) er også tilknyttet den generelle ordning. For tjenestemænd skal en livrente svare til 12 måneders aktivitet i modsætning til personer, der er tilknyttet den generelle ordning (privatretlige medarbejdere og kontraktansatte embedsmænd), for hvem i visse tilfælde en arbejdstid på få måneder kan tælle for en fuld livrente.
Det månedlige antal tjenestemænds pension svarer generelt til 75% af den sidste indeksløn ekskl. Bonusser og overarbejde, hvis sidstnævnte har været modtaget i mindst seks måneder, og hvis tjenestemanden har nået det maksimale antal livrenter. Størrelsen af tjenestemandspensionen beregnes derfor over de bedste seks måneder af deres erhvervsmæssige aktivitet mod de bedste 25 år for ansatte i den generelle ordning. Denne beregningsmetode er generelt mere fordelagtig, men fraværet af inflationskompensation gør det ugunstigt for enhver embedsmand, hvis lønindeks kun er steget svagt i løbet af de sidste 25 år. I modsætning til den private sektor tages der ikke hensyn til bonusser og overarbejde modtaget af embedsmænd ved beregningen af alderspensionens størrelse: de intervenerer kun og delvist siden 2005 for en supplerende pension efter point, RAFP , inden for grænsen på 20% af lønnen. Bonus og overarbejde repræsenterer i gennemsnit 30% af dette med meget stærke forskelle afhængigt af de udførte funktioner). De mediane dækningsgrader for den private og offentlige planer er i sidste ende meget ens, med i begge tilfælde stærke interne forskelle.
Det månedlige fradrag for pensionsbidrag er i øjeblikket lidt lavere for embedsmænd end for ansatte i den private sektor (indtil 2010 7,85% mod 10,55%). Denne forskel vil gradvist forsvinde, idet pensionsreformen i Frankrig i 2010 havde fastsat en 10-årig periode, der strengt tilpassede de to bidragssatser på 10,55%. I 2012 steg f.eks. Tilbageholdelsesgraden til 8,39%. At tage antallet af børn i betragtning ved beregningen af et effektivt antal livrenter er derimod mere fordelagtigt i den generelle ordning end i det offentlige.
Revisionsretten estimerer pensionsforpligtelser for den offentlige sektor til 1.050 mia. I bruttotal inden 2050 . Dette er 6 milliarder mindre end det tidligere skøn. Cirka to tredjedele finansieres garanteret af det eksisterende system. På den anden side fastsætter Revisionsretten de supplerende finansieringsbehov til 357 mia., Opdateret i 2050. De nye krævede ressourcer kan komme fra en reduktion af pensionsbeløbet, en forlængelse af bidragsperioden, en forhøjelse. eller mere sandsynligt en kombination af disse 3 muligheder.
Fraværet fra det offentlige er vanskeligt at forstå, fordi der ikke er nogen officiel definition af fraværshastigheden, hvilket komplicerer enhver statistisk forsoning. Inden for den offentlige forvaltning selv er fraværsstatistikkerne mellem statens, territoriale og hospitalers offentlige tjenester ikke sammenlignelige med hinanden. Yderligere vanskeligheder, staten kommunikerer lidt om dette emne. For regeringen “er der ingen forskel i fravær mellem offentlige og private medarbejdere: vi ligger på 3,9% for nogle og 3,7% for andre”. Michel Godet ser dette som et kunstgreb og citerer beregningerne fra det franske institut for forskning i administrationer og offentlige politikker (IFRAP), som “viser en forskel på en til to mellem privat og offentlig (5,5% i den private sektor mod 7,3% i Statstjeneste, 11% i hospitalstjenesten og 11,3% i gennemsnit i den territoriale embedsmand) ”.
De regioner, der registrerer det største antal fraværsdage pr. Embedsmand pr. År, er Nord-Pas-de-Calais , Aquitaine og Provence-Alpes-Côte-d'Azur med henholdsvis 35 dage for den første og 34 for de to andre. For lokale myndigheder steg fraværsprocenten med 19% mellem 2007 og 2014.
For kommuner i 2011 er byen Montpellier den med den højeste fraværsprocent i Frankrig med et gennemsnit på 39,6 dage om året. For byen Paris udgør antallet af tabte arbejdsdage 20 dage om året og pr. Agent eller en omkostning for kommunen på 160 millioner euro.
Ifølge en rapport fra General Inspectorate of Finance (IGF), der blev leveret i 2019 og forelagt ministeren med ansvar for budgettet , om en revideret arbejdsstyrke på 1,1 millioner statslige embedsmænd (ekskl. Professorer, dommere, soldater og gendarmes), arbejder 310.000 mindre end den lovlige tærskel på 35 timer. Blandt embedsmænd, der arbejder mindre end 35 timer, vil 120.000 af dem have gavn af specifik arbejdstid på grund af deres høje vanskelige karakter. Status for lokale embedsmænd , der arbejder i gennemsnit 1.578 timer om året (dvs. 4 dage mindre end en medarbejder hver 35 timer) er især kritiseret af IGF blandt disse uregelmæssigheder. Afslutningen på de nedsættende regimer i 35 timer i den offentlige tjeneste ”, ifølge IGF, ville spare 30.000 job.
Tjenestemænd er de første, der udsættes for trængsler i deres funktion ifølge en undersøgelse foretaget af Arbejdsministeriet. Omkring 64% af statens embedsmænd siges at være udsat for anstrengt kontakt med offentligheden mod 46% i den private sektor.
I 2016 samlede statsministeren Annick Girardin , statsvidenskabelige videnskabsmænd og FN-specialister for at samle deres råd om dette partis fremkomst inden for offentlig tjeneste, opfattet som en ”højborg traditionelt erhvervet af venstrefløjen” .
I januar 2017 fremhæver en undersøgelse foretaget af Center for Politisk Forskning i Videnskab Po (CEVIPOF) "retfærdiggørelse af embedsmandens vælgere [...] på lang sigt" , som "spiller mere til fordel for kandidaterne til højre parlamentariker og centrum kun til fordel for National Front, skønt sidstnævnte har etableret sig godt i de offentlige tjenester ” .