Fællesskab af kommuner | |
Administration | |
---|---|
Land | Frankrig |
Type | EPCI med sit eget skattesystem |
Antal underinddelinger | 997 (2020) |
Fællesskabsleder | Præsident for CC |
Skabelse | 1992 |
En fællesskab af kommuner ( CDC ) er en fransk offentlig institution for tværkommunalt samarbejde (EPCI) med sit eget skattesystem, der giver mulighed for begrænset integration af medlems kommuner .
Det defineres som værende:
“[…] Et offentligt etablering af interkommunalt samarbejde, der samler flere kommuner i en enkelt blok og uden en enklave.
Formålet er at samle kommuner inden for et solidaritetsrum med henblik på at udarbejde et fælles projekt til udvikling og planlægning af rummet. "
- Begyndelsen af artikel L 5214-1 i de lokale myndigheders generelle kode.
Af befolkningen som af graden af samarbejde udgør den den mindst integrerede form for EPCI'er med deres egen beskatning og er designet til at lette den lokale forvaltning af det mindre urbaniserede rum.
Hvis de kommunale fagforeninger har eksisteret siden 1890 og de multifunktionelle interkommunale fagforeninger (SIVOM) siden5. januar 1959, det var først i 1992, at en ny opfattelse af interkommunalt samarbejde gav plads til fri for kontraktlig forhandling og den frie sammenslutning af kommuner. Loven om6. februar 1992opretter to nye kategorier af EPCI'er med deres egen beskatning : "kommuners samfund" og "byers samfund". Disse grupper har brede beføjelser og er nødvendigvis kompetente inden for området fysisk planlægning og økonomisk udvikling. Denne lov giver disse nye strukturer en skatteordning, der er designet til at fremme et mere integreret samarbejde. For kommunersamfund, men også for bysamfund og distrikter, der eksisterede på datoen for offentliggørelsen af denne lov, er der tre ordninger tilgængelige:
Kommunernes samfund udøver således i stedet for medlemskommunerne et vist antal beføjelser defineret i lov og i deres vedtægter. Denne juridiske ordning er blevet ændret flere gange, herunder loven om styrkelse og forenkling af det intercommunale samarbejde af 12. juli 1999 og lov af 27. februar 2002, lov nr . 2010-1563 af16. december 2010og endelig lov nr . 2015-991 af7. august 2015, kendt som loven om republikens nye territoriale organisation .
Sidstnævnte øger især den demografiske tærskel for kommuner med kommuner med 5.000 til 15.000 indbyggere for drastisk at reducere antallet med dog fire muligheder for tilpasning:
Denne lov ændrer også de obligatoriske og valgfri kompetencer, der tilskrives de forskellige interkommunale grupper.
Kommunernes samfund tilbyder en ny opfattelse af territorial administration ved at integrere ideen om et projekt, hvor der kun var ledelse. Faktisk har SIVU'er eller SIVOM'er intet andet kald end at styre udstyr eller infrastruktur, ofte netværk, såsom gas, elektricitet, vand eller affald. En og samme kommune overholder generelt flere interkommunale strukturer, men kan kun tilhøre en enkelt EPCI med sit eget skattesystem. En kommune kan således være medlem af en eller to SIVU'er , en SIVOM , en SICTOM , en blandet union og et kommunesamfund. Hvis kommunesamfundet erhverver en kompetence, der forvaltes af en anden interkommune, opløses denne, hvis den kun styrede denne kompetence (SIVU), eller trækkes tilbage fra nævnte interkommunes kompetencer under princippet om EPCI's specialitet og eksklusivitet med sit eget skattesystem.
I 2012 var der 2.361 kommuner i Frankrig (mod 2.400 i 2007 og 756 i 1995). Loven nr . 2010-1563 af 16. december 2010 Lokalreformreformen kræver, at der udvikles en interinstitutionel samarbejdsordning, der skal dække hele det nationale område med en "mere sammenhængende interkommunal" -ordning, der skal implementeres inden 30. juni 2013. I 2014, med gennemførelsen af denne reform var der 1.903 kommunesamfund. På en st januar 2019 var der 1.001 samfund af kommuner i 1258 intercommunal (EPCI med deres egen skat).
Udviklingen i antallet af kommunesamfund siden 1995 er som følger:
1995 | 1999 | 2000 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Antal grupper | 756 | 1.347 | 1.533 | 2.032 | 2 195 | 2 286 | 2 342 | 2389 | 2.400 | 2393 | 2398 | 2 402 | 2.377 | 2.361 | 2.223 | 1.903 | 1.884 | 1.842 | 1.018 | 1.009 | 1.001 |
Antal kommuner grupperet sammen | 24,455 | 26.907 | 28,407 | 29 166 | 29.745 | 30.080 | 30,246 | 30.745 | 31 225 | 31,298 | 31 232 | 31.428 | 31,246 | 31,116 | 30 154 | 26,740 | 26.424 | 25 926 | |||
Grupperet befolkning | 22 259 518 | 23 698 136 | 24.480.505 | 25,133,760 | 26 084 942 | 26.475.824 | 26.596.373 | 27.497.914 | 27.509.582 | 27.404.237 | 27,169,609 | 27 322 241 | 27,401,807 | 26.906.507 | 26 044 667 | 22 814 648 | 22 448 738 | 22 184 722 |
Kommunesamfundet er skabt ved præfekturel eller interprefekturel bekendtgørelse, skal vedrøre et enkeltblokterritorium uden enklave og skal omfatte mindst 15.000 indbyggere, denne tærskel kan sænkes uden at være i stand til at være mindre end 5.000 indbyggere til offentlige interkommunale samarbejdssteder med egen beskatning:
“ A ) hvis demografiske tæthed er mindre end halvdelen af den nationale tæthed inden for en afdeling, hvis demografiske tæthed er lavere end den nationale tæthed; den gældende demografiske tærskel bestemmes derefter ved at vægte antallet af 15.000 indbyggere efter forholdet mellem den demografiske tæthed i den afdeling, som flertallet af kommunerne i omkredsen tilhører, og den nationale tæthed;
b ) hvis demografiske tæthed er mindre end 30% af den nationale tæthed;
c ) Bestående af mindst halvdelen af kommunerne i et bjergområde afgrænset i henhold til artikel 3 i lov nr. 85-30 af9. januar 1985 vedrørende udvikling og beskyttelse af bjerget eller gruppering af alle de kommuner, der udgør et øområde
d ) Eller inklusive hele et offentligt interkommunalt samarbejde med sin egen beskatning af mere end 12.000 indbyggere som følge af en fusion mellem1 st januar 2012 og offentliggørelsesdatoen for lov nr. 2015-991 af 7. august 2015 om republikkens nye territoriale organisation ”.
Oprettelsen af et kommunesamfund skal også fremme respekten for byområder , boligområder og territoriale sammenhængsordninger , øge den økonomiske solidaritet og territoriale solidaritet, rationalisering og reduktion af antallet af kommunale fagforeninger og overførsel af deres beføjelser til EPCI'er med deres eget skattesystem.
Samfundet af kommuner ledes af en samfund råd eller samfund råd , der består af kommunale byrådsmedlemmer fra medlemslandene kommuner.
Hver kommune har mindst et sæde, og ingen kommune kan have mere end halvdelen af pladserne.
Indtil kommunalvalget i 2014 var kommunalrådsmedlemmer kommunalrådsmedlemmer valgt af hvert kommunalråd i Fællesskabets medlemskommuner. Dette system blev kritiseret i betragtning af betydningen af de overførte beføjelser og den manglende debat om disse politikker på grund af indirekte valg af kommunalrådsmedlemmer. Således stemte formændene for samfundene enstemmigt under samfundsdage i Strasbourg i 2007 til valget ved direkte almindelig valgret fra 2014 for at styrke samfundenes legitimitet og deres gennemsigtighed i driften.
Loven nr . 2010-1563 af 16. december 2010 forventedes en lokalreformsreform, at de fælles samfundsrådgivere over 3500 indbyggere vil blive valgt ved direkte afstemning ved kommunalvalget. Repræsentanterne for mindre kommuner forbliver valgt midt i kommunalrådene. Disse bestemmelser blev ændret ved lov af 17. maj 2013, som definerede følgende ordning:
Siden kommunevalget i 2014 har hver kommune været repræsenteret i samfundsrådet af et antal repræsentanter under hensyntagen til dens befolkning defineret i artikel L. 5211-6-1 og L. 5211-6-2 i de lokale myndigheders generelle kode :
I overensstemmelse med bestemmelserne i artikel L. 5214-16 i CGCT udøver kommunesamfundet obligatoriske og valgfri beføjelser samt yderligere beføjelser, som overføres til det af medlemskommunerne.
Kommunalbestyrelsen kan også vælge valgfri kompetencer, som det selv definerer, efter medlemskommunernes samtykke. Derudover kan kommunesamfundet efter aftale med afdelingen direkte udøve visse sociale handlingskompetencer , der normalt falder ind under afdelingen.
Det kan give sig selv jurisdiktion i sager om byfortegningsret , især med hensyn til lokal boligpolitik, eller delegeres af afdelingen til at udøve socialhjælpsfunktioner.
Kommunerne kan desuden overføre eller delegere andre beføjelser til samfundet.
Udøvelsen af visse beføjelser kræver, at der defineres handlinger og udstyr, der "anerkendes som værende af fællesskabsinteresse". Denne erklæring af fællesskabsinteresse resultater fra afstemningen af et kvalificeret flertal af kommunalbestyrelserne, der er en grundlæggende forskel i forhold til ordningen for de agglomerationsøkonomier samfund , hvor denne erklæring af fællesskab interesse er lavet af en drøftelse af lokalråd taget af en to tredjedels flertal i bymiljørådet og giver dermed samfundets organer betydelig magt.
Fra det øjeblik, hvor kompetencerne overføres til samfundet, kan kommunerne ikke længere udøve dem undtagen inden for det sociale boligområde, hvor kommunen og interkommunen begge kan gribe ind for at finansiere operationer eller garantere lån.
Den lov for adgangen til boliger og renoveret byplanlægning nr 2014-366 marts 24, 2014 kendt som Alur loven, forbedrer færdigheder i byplanlægning, byplanlægning regler og dokumenter. Navnlig overfører den kompetencen til "byplanlægning og planlægningsdokumenter" til de interkommunale myndigheder:
Offentlige institutioner for interkommunalt samarbejde (EPCI) kan vælge en frivillig overførsel af kompetence ved drøftelse mellem 26. marts 2014 og 27. marts 2017under de betingelser, der er defineret i artikel L5211-17 i den generelle kode for lokale myndigheder. Ellers finder overførslen sted den27. marts 2017, medmindre en fjerdedel af kommunerne, der repræsenterer mindst 20% af befolkningen, protesterer imellem 26. december 2016 og 26. marts 2017.
Den lov om ny territorial organisation for Republikken bekendtgjort den15. august 2015ændrer kompetencen hos interkommunale myndigheder, både obligatorisk og valgfri, med indflydelse på artikulationen med interkommunale eller blandede fagforeninger. For kommunernes samfund er ændringerne vedrørende de obligatoriske kompetencer som følger:
Med hensyn til de valgfrie færdigheder skal mindst tre færdigheder vælges blandt ni indtil 1 st januar 2020og derefter blandt syv på grund af en omskiftning af visse færdigheder. De valgfrie færdigheder inkluderer oprettelse og ledelse af public service-huse inden1 st januar 2017samt sanitet og vand, som vil være valgfri indtil 1 st januar 2020. Faktisk bliver de obligatoriske færdigheder.
Udviklingen af de obligatoriske og valgfrie kompetencer ved anvendelsen af NOTRe-loven for kommunernes samfund afspejles i følgende tabel:
Typer af færdigheder | Før bekendtgørelse af NOTRe-loven (inden 7. august 2015) |
Efter bekendtgørelse af NOTRe-loven (efter 7. august 2015) |
---|---|---|
Alle kommuners samfund (L. 5214-16 i CGCT) | ||
Principper | 2 obligatoriske færdigheder + 1 valgfri blandt 5 | 7 obligatoriske færdigheder + 3 valgfri ud af 9 |
Obligatoriske færdigheder | 1. Rumplanlægning | 1. Arealplanlægning inklusive den lokale interkommunale byplanlægningsplan (PLUI), medmindre kommunerne modsætter sig det |
2. Økonomisk udvikling | 2. Økonomisk udvikling: aktioner af interesse for hele samfundet (oprettelse af vedligeholdelse af aktivitetszoner + lokal handelspolitik og støtte til kommercielle aktiviteter af samfundsinteresse + fremme af turisme inklusive oprettelse af et turistkontor, 'turistaktiviteter inden 01/01 / 2017) | |
3. Udvikling, vedligeholdelse og styring af modtagelsesområder for rejsende | ||
4. Affaldsindsamling og -behandling (inden 01/01/2017) | ||
5. Forvaltning af vandmiljøer og forebyggelse af oversvømmelser (fra 01/01/2018) | ||
6. Sanitet (fra 01/01/2020) | ||
7. Vand (fra 01/01/2020) | ||
Valgfri færdigheder | 1. Beskyttelse og forbedring af miljøet, hvor det er relevant, som en del af afdelingens planer og støtte til aktioner til kontrol af energibehovet | 1. Beskyttelse og forbedring af miljøet og støtte til handlinger til kontrol af energibehov |
2. Bolig- og livsmiljøpolitik | 2. Bolig- og livsmiljøpolitik | |
3. Oprettelse, udvikling og vedligeholdelse af veje | 3. Oprettelse, udvikling og vedligeholdelse af veje | |
4. Opførelse, vedligeholdelse og drift af kulturelle og sportsfaciliteter og før-elementære og grundlæggende uddannelsesfaciliteter | 4. Opførelse, vedligeholdelse og drift af kultur- og sportsfaciliteter og før-elementære og elementære uddannelsesfaciliteter af samfundsinteresse | |
5. Social handling af samfundsinteresse | 5. Social handling af samfundsinteresse, som den helt eller delvis kan overlade til en CIAS. | |
6. Oprettelse og ledelse af public service-huse (inden 01/01/2017). | ||
7. Sanitet indtil 01/01/2020. | ||
8. Vand indtil 01/01/2020. | ||
9. Bypolitik (hvis der er en bykontrakt). | ||
Kommuner, der er berettiget til den " subsidierede DGF " (L. 5214-23-1 i CGCT) | ||
Principper | 1 yderligere betingelse: udøv 4 færdigheder blandt de seks nedenfor | 1 yderligere betingelse: udøv 8 færdigheder blandt de tolv, der er anført nedenfor |
Yderligere valgfri færdigheder | 1. Arealplanlægning: territorial sammenhængsplan og sektorplan, samordnede udviklingszoner af samfundsinteresse | 1- Økonomisk udvikling
|
2. Økonomisk udvikling: udvikling, vedligeholdelse og forvaltning af industrielle, kommercielle, tertiære, håndværksmæssige eller turistaktivitetszoner, der er af samfundsinteresse; økonomiske udviklingsaktioner af samfundsinteresse | 2 - Udvikling af fællesrum
|
|
3. Bortskaffelse og nyttiggørelse af husholdningsaffald og lignende affald | 3 - Arrangering, vedligeholdelse og styring af modtagelsesområder for rejsende (inden 01/01/2017). | |
4. Social boligpolitik af samfundsinteresse og handling gennem operationer af samfundsinteresse til fordel for boliger til dårligt stillede mennesker | 4 - Oprettelse og styring af public service-huse (inden 01/01/2017). | |
5. Oprettelse eller udvikling og vedligeholdelse af veje af samfundsinteresse | 5 - Oprettelse eller udvikling og vedligeholdelse af veje af samfundsinteresse. | |
6. Med hensyn til udvikling og sportsarrangement af lokalsamfundet: opførelse, indretning, vedligeholdelse og styring af sportsfaciliteter af samfundsinteresse. | 6 - Social boligpolitik af samfundsinteresse og handling gennem operationer af samfundsinteresse til fordel for boliger til dårligt stillede mennesker. | |
7 - Affaldsindsamling og -behandling (inden 01/01/2017). | ||
8 - Konstruktion eller udvikling og vedligeholdelse af sportsudstyr af samfundsinteresse. | ||
9 - Kollektiv og ikke-kollektiv sanitet. | ||
10 - Vand (fra 01/01/2020). | ||
11 - Bypolitik (hvis bypolitisk kontrakt). | ||
12- Styring af vandmiljøer og oversvømmelsesforebyggelse (fra 2018). |
Kommunefællesskabet er et offentligt etablering af interkommunalt samarbejde med sit eget skattesystem.
For at finansiere udøvelsen af sine beføjelser kan kommunesamfundet vælge: