Interkommunalitet i Frankrig

Den mellemkommunal i Frankrig henviser til alle de aktører og samarbejdende instanser, der kombinerer alle eller en del af den fælles for udøvelsen af nogle af deres beføjelser. I henhold til gældende lovgivning falder denne kategori ind i denne kategori: offentlige institutioner for interkommunalt samarbejde , blandede fagforeninger , storbypoler , territoriale og landdistrikterne balancepoler og andre former for interkommunalt samarbejde, såsom aftaler, konventioner og konferencer. interkommunale.

De første ledelsesforeninger dukkede op i 1890 og blev struktureret i 1935, derefter 1955 og 1959. Fra 1950'erne blev der skabt mere integrerede formler til at styre og udvikle et hurtigt udviklende byrum med udseendet af byområder og fire bysamfund. Men det var først i 1992, at en ny opfattelse af interkommunalitet gav plads til fri kontraktlig forhandling og den frie sammenslutning af kommuner med fremkomsten af ​​kommuner og byer. I 1995 blev der udviklet et specifikt samarbejde med henblik på bæredygtig udvikling: landene . I 1999 blev byområder og bysamfund generaliseret. Lovene fra 2004 og derefter af 2010 fuldender og rationaliserer interkommunalt samarbejde. I 2015 sigter NOTRe-loven især mod at styrke regioners og offentlige institutioners færdigheder til interkommunalt samarbejde .

På 1 st april 2017, var der 9.711 offentlige mellemkommunale samarbejdssteder (EPCI'er) (inklusive 1.268 med deres eget skattesystem og 8.443 kommunale fagforeninger) og 2.790 blandede fagforeninger (inklusive 1.891 åbne blandede fagforeninger og 899 lukkede blandede fagforeninger) og 14 storbycentre.

På 1 st januar 2021, i Frankrig er der 10.709 interkommunale myndigheder opdelt i 1.253 EPCI'er med deres eget skattesystem og 9.465 fagforeninger eller andre grupper. Antallet af EPCI'er med deres egen beskatning består af 21 storbyer, 14 bysamfund, 223 bysamfund og 995 kommuner.

Historisk

I Frankrig er kommunen historisk det grundlæggende politiske og administrative niveau. Men for at overvinde, hvad der er blevet beskrevet som "smuldre fælles" og de mindre byer i den manglende evne til at opfylde deres forpligtelser, blev der foreslået forskellige former for fælles grupperinger i slutningen af det XIX th  århundrede.

1890-1956: udvikling af ledelsesforeninger

Således blev kommunale fagforeninger først oprettet med loven om 22. marts 1890at styre forskellige offentlige tjenester eller aktiviteter, der går ud over kommunernes territoriale grænser (vand, sanitet, elektricitet, transport osv.). De blandede fagforeninger er skabt ved dekret af30. oktober 1935hvis artikel 1 st foreskrev, at "afdelinger, kommuner, handelskamre og offentlige institutioner kan mødes som syndikater for at drive koncession, offentlige tjenester, der er af interesse for hver af de involverede juridiske personer". Derefter dekretet om20. maj 1955giver dem mulighed for at kombinere fælles for afdelinger eller andre offentlige institutioner, og de multifunktionelle kommunale foreninger (SIVOM) er tilladt med ordren nr .  59-29 af5. januar 1959.

1959-1992: den urbane kendsgerning

Med udviklingen af urbanisering efter krigen blev der skabt mere integrerede formler fra 1950'erne for at styre og udvikle et hurtigt udviklende byrum. De byområder , der er oprettet ved bekendtgørelse af5. januar 1959. De udgør en mere integreret form for samarbejde end kommunesammenslutningen, når de har fået obligatoriske færdigheder (boliger, brand og redning, tjenester, der tidligere blev leveret af fagforeningerne i kommuner, der forbinder de samme kommuner), muligvis suppleret med færdigheder. De bliver distrikter, når loven om31. december 1970udvider sin anvendelse til landdistrikter. De får derefter deres egen beskatning ud over medlemskommunernes. Imidlertid er disse interkommunale grupper stadig få: 81 i 1992 og 312 i 1994 .

Ligesom distriktet omkring mellemstore byer definerede DATAR i 1963 otte afbalancerede storbyer  : Lyon - Saint-Étienne - Grenoble , Aix - Marseille , Lille - Roubaix - Tourcoing , Toulouse , Bordeaux , Nantes - Saint-Nazaire , Strasbourg og Nancy - Metz .

For at administrere disse ligevægtsbyer, lov nr .   66-1069 af31. december 1966skaber fire bysamfund ( Bordeaux , Lille , Lyon , Strasbourg ) og lægger således den første sten af ​​opførelsen af ​​den integrerede interkommunale model, alligevel er omfanget af denne reform begrænset, hæmmet af de bageste motiver fra medlemmerne af datidens regering og parlament. Boscher-loven fra10. juli 1970har tendens til at lette oprettelsen af ​​nye byområder via bygrupper og samfundsplanlægningsforeninger. Enheden blev færdiggjort i 1983 af de nye fagforeninger i byområder, indført ved lov nr .   83-636 af13. juli 1983, som ændrer det tidligere regime i de nye byer. Disse kommunale fagforeninger, der var ansvarlige for planlægning og opførelse af bestemte faciliteter i nye byområder, var de første til at drage fuld fordel af den samlede forretningsskat , idet medlemskommuner blev tildelt efter13. juli 1983produkterne fra de tre andre lokale direkte skatter ( opholdsafgift , jordskat , jordskat).

1992: fremkomst af projekt interkommunalt

Men det var først i 1992, at en ny opfattelse af interkommunalt samarbejde gav plads til fri for kontraktlig forhandling og den frie sammenslutning af kommuner. Loven om6. februar 1992opretter to nye kategorier af EPCI'er med deres egen beskatning  : "kommuners samfund" og "byers samfund". Disse grupper har brede beføjelser og er nødvendigvis kompetente inden for området fysisk planlægning og økonomisk udvikling. Denne lov giver disse nye strukturer en skatteordning, der er designet til at fremme et mere integreret samarbejde. For kommunersamfund, men også for bysamfund og distrikter, der eksisterede på datoen for offentliggørelsen af ​​denne lov, er der tre ordninger tilgængelige:

1995: lande, et femte niveau?

Samtidig bliver den territoriale organisation mere kompleks med loven af ​​4. februar 1995 om orientering til planlægning og udvikling af territoriet (LOADT), kendt som Pasqua-loven, som opfatter landene som grupperinger af samfund, udtryk for interessegrupper for deres medlemmer og rammerne for at udvikle "et fælles bæredygtigt udviklingsprojekt". Deres status forstærkes endda af loven af ​​25. juni 1999 om orientering for planlægning og bæredygtig udvikling af territoriet (LOADDT), kendt som Voynet-loven.

Mens nogle lande fuldt ud udfører den rolle, der er tildelt dem, udgør andre et instrument til bestridelse af lokal magt. I sidste ende hjælper disse strukturer med at ændre læsbarheden af ​​den territoriale organisation ved at fremstå som et ekstra ledelsesniveau, det femte.

1999: bymiljøer og bysamfund

I 1999 var der kun 111 grupperinger med deres eget skattesystem, der samlede 1.058 kommuner over hele territoriet. Loven om12. juli 1999hjælper med at fremskynde oprettelsen af ​​nye strukturer. Det fjerner distrikter og samfund fra byer. Sidstnævnte havde ikke mødt den forventede succes: kun fem byens fællesskaber var blevet skabt siden 1992. Det skabte en ny kategori af EPCIS med deres egen beskatning, ”  agglomerering fællesskaber  ”, forbeholdt grupper på mere end 50.000 indbyggere.. Det fokuserer bysamfund igen på de største befolkningsgrupper: 500.000 indbyggere i stedet for 20.000 tidligere. Endelig udvider det beføjelserne for kommunernes samfund.

Fra et skattemæssigt synspunkt udvider denne lov den integrationsproces, der allerede er indledt med loven fra 1992, ved at indføre en enkelt virksomhedsskat til erstatning for den gamle bymæssige virksomhedsskat. Bysamfund og bymiljøer drager fordel af ret. Kommunernes samfund bevarer for deres del muligheden for at vælge mellem tre forskellige regimer, som i det system, der er fastsat i loven om6. februar 1992 : yderligere beskatning, zone professionel skat og enkelt professionel skat.

Ud over disse institutionelle og skattemæssige aspekter har denne lov fra 1999 til formål at fremme projekt interkommunalt. Dette udstyrer bysamfund, bymiljøer og kommunesamfund med forbedrede færdigheder og værktøjer med hensyn til fysisk forvaltning og planlægning ved at give dem rollen som at tage hensyn til interesser uden for det eneste kommunale område.

2004: lov om lokale frihedsrettigheder og ansvar

Loven om 13. august 2004inkluderer et sæt bestemmelser, der ændrer drifts- og udviklingsbetingelserne for interkommunale myndigheder med deres egen beskatning. Det afhjælper de observerede vanskeligheder, men det støtter også visse fremgangsmåder, der havde udviklet sig uden for loven.

For det første letter det transformationen af ​​kommunale fagforeninger til kommunesamfund eller bymæssige områder og muliggør fusion af interkommunale offentlige virksomheder af forskellige typer for at muliggøre oprettelse af en EPCI med sin egen beskatning med de mest omfattende beføjelser. Og det mest integrerede skattesystem for dem, der udgør det. Det fastsætter en frist for EPCI'erne til definition af "samfundets interesse" for de kompetencer, der deles med kommunerne. Det indeholder forskellige bestemmelser, der letter tilbagetrækning af en kommune fra en EPCI. Men frem for alt gennemgår den økonomien i det finansielle og skattemæssige system, der vedrører fordelingen af ​​provenuet fra den enkelte erhvervsskat mellem EPCI og medlemskommunerne, og endelig lempes det yderligere betingelserne for betaling af støttefonde mellem samfundet og medlemskommunerne samt gensidig levering af tjenester.

2010: afslutning og rationalisering af interkommunalt samarbejde

I slutningen af 2000'erne viser flere rapporter mangfoldigheden af ​​aktører inden for offentlig forvaltning, den dårlige læsbarhed i den territoriale organisation, fragmenteringen af ​​færdigheder mellem de forskellige kommunale grupper og finansieringen. På1 st januar 2008, Frankrig har 2.393 kommunesamfund med egen finansiering og 358 ”anerkendte” lande (26 er i gang). Hvis vi tilføjer til listen 15.636 interkommunale eller blandede fagforeninger oprettet til at styre tjenester og udvikle SCOT'er ( territoriale kohærensordninger ), ender vi med en forvirret, multipolær helhed med overlapninger i omkredsen, der reducerer effektiviteten. Lokal ledelse. Dette resultat lider også under eksistensen af ​​interkommunaliteter, som ikke alle er skabt i relevante områder med hensyn til geografiske og økonomiske kriterier. Områderne er undertiden for små til virkelig at opfylde deres raison d'être, som er "At udarbejde fælles udviklingsprojekter inden for rammerne af solidaritet ".

Den kommunalreformen af 2010 vil forsøge at give et svar på dette problem med loven n o   2010-1563 af16. december 2010 der definerer tre hovedmål med hensyn til interkommunalitet: udfyld det interkommunale kort med 31. december 2013, rationalisere de eksisterende perimetre og forenkle den nuværende interkommunale organisation. Loven gør det obligatorisk for kommuner at tilslutte sig en interkommunal sammenslutning senest1 st januar 2014. Det skaber også to nye foreningsformer: metropolen , for de vigtigste fælleskommuner, og storbypolen , en form for blandet union, der samler samfund med deres egen beskatning.

2013-2014: mod et nyt interkommunalt kort

På 1 st januar 2014, er den nationale territoriale dækning i interkommunale strukturer med deres egen beskatning næsten afsluttet. Der er 36.614 kommuner, der er medlemmer af en EPCI med sit eget skattesystem, der samler 62,6 millioner indbyggere. Kun 49 kommuner forbliver isolerede (undtagen Paris og Mayotte). Blandt dem 41 kommuner i de indre forstæder i Paris og fire øer, der består af en enkelt kommune ( Île-de-Bréhat , Île-de-Sein , Ouessant , L'Île-d'Yeu ). Disse kommuner har haft en undtagelse fra lovgivningen, som ikke kræver deres tilknytning til en EPCI med sit eget skattesystem. Men den territoriale organisation er stadig kompleks og frem for alt meget dyr.

Oprindeligt har loven af ​​27. januar 2014 om modernisering af territorial offentlig handling og bekræftelse af metropoler , kendt som MAPTAM-loven, til formål at præcisere de lokale myndigheders kompetencer ved at oprette nye metropoler ud over den i Nice. Oprettet i 2011 Ti metropoler er underlagt almindelig lov ( Toulouse , Lille , Bordeaux , Nantes , Strasbourg , Rennes , Rouen , Grenoble , Montpellier og Brest ) og tre har specifikke regler: storbyen Paris , vedrører Paris og dens indre forstæder , Aix -Marseille-Provence metropol ved at slå sammen de seks kommuner, hvoraf mindst en af ​​kommunerne hører til byenheden Marseille og metropolen Lyon , og erstatte bysamfundet Lyon ved at udøve på dens omkreds, beføjelserne fra Rhône-afdelingen , en kollektivitet med en særlig status i henhold til artikel 72 i forfatningen .

Med hensyn til fællesskab meddeler præsidenten i et forum, der blev offentliggjort den 2. juni 2014at de, der har "for svage midler til at gennemføre projekter" , bliver nødt til at samle mindst 15.000 indbyggere fra1 st januar 2017sammenlignet med 5.000 i dag.

2015-2016: Det nye interkommunale kort som følge af NOTRe-loven

Loven om 7. august 2015om republikens nye territoriale organisation , kendt som NOTRe-loven, øger den demografiske tærskel for kommuner med 5.000 til 15.000 indbyggere med dog fire muligheder for tilpasning:

Præfekterne i hver afdeling skal i løbet af en første fase foreslå en ny afdelingsplan for interkommunalt samarbejde inden31. marts 2016. Præfekten har betydelige beføjelser, som allerede var medtaget i 2010-loven om reform af lokale myndigheder: ændringer af perimetre, fusioner, reduktioner / opløsning af fagforeninger osv. Dette diagram skal udarbejdes mellem september ogoktober 2015, derefter sendt til de berørte medlemmer af forslagene inden 31. oktober 2015. Rådene har derefter to måneder til at drøfte mellem oktober ogdecember 2015. Den departementale intercommunal samarbejde kommission derefter høres mellem januar ogmarts 2016 og har tre måneder til muligvis at foreslå et modprojekt med kvalificeret flertal af dets medlemmer, dvs. to tredjedele.

Det 31. marts 2016, er afdelingens interkommunale samarbejdsplan effektivt implementeret i hver afdeling, reformen sigter mod at reducere antallet af kommuner med næsten 40% for at nå op på tallet 1.265 interkommuniteter.

Optælling

Situation ved 1 st januar 2020

På 1 st januar 2020, antallet af interkommunale organer ligger på 10.709 fordelt på følgende måde:

Kategori nummer Type Nummer Grupperede kommuner
EPCI med sit eget skattesystem 1.254 Metropoliser 21 962
Bysamfund (CU) 14 658
Agglomerationssamfund (CA) 222 7.461
Kommunernes samfund (CC) 997 25 883
Fagforeninger
og andre grupper		 9.465 Interkommunale enkeltforeninger (SIVU) 5.212
Multifunktionelle interkommunale fagforeninger (SIVOM) 1.291
Territoriale offentlige virksomheder (EPT) 11
Blandede fagforeninger 2 803
Metropolitan polakker 25
Territoriale og landlige balancestænger (PETR) 123

Af de 39.468 kommuner, der eksisterede den 1. januar 2020, er kun fire ikke grupperet i en EPCI: L'Île-d'Yeu , Île-de-Bréhat , Île-de-Sein og Ouessant .

Kronologisk udvikling

I alt
År EPCI til FP Fagforeninger andre
grupper 		Total
2007 2.588 13.309 2.760 18 657
2008 2.583 13 152 2 947 18 682
2009 2.593 12.609 3.063 18 265
2010 2 603 12 174 3 193 17 970
2011 2.588 11 835 3 256 17.679
2012 2.581 11 525 3.257 17 363
2013 2 456 11.026 3 273 16,755
2014 2 145 10,198 3 194 15.537
2015 2.133 9,577 3.089 14.799
2016 2,062 9,141 3 093 14,296
2017 1.266 8.469 2.901 12 644
2018 1.263 7 724 2.861 11 848
2019 1.258 7.064 2 883 11.205
2020 1.254 6.503 2 962 10719
EPCI med sit eget skattesystem
Referenceår SAN Fællesskab af kommuner Agglomerationssamfund Bysamfund Metropolis Total
2007 5 2.400 169 14 2.588
2008 5 2393 171 14 2.583
2009 5 2398 174 16 2.593
2010 5 2 402 180 16 2 603
2011 5 2.377 190 16 2.588
2012 5 2 358 202 15 1 2.581
2013 4 2.223 213 15 1 2 456
2014 4 1.903 222 15 1 2 145
2015 3 1.884 226 9 11 2.133
2016 0 1.842 196 11 13 2,062
2017 0 1.018 219 15 14 1.266
2018 0 1.009 222 11 21 1.263
2019 0 1.001 223 13 21 1.258
2020 0 997 222 14 21 1.254
Fagforeninger
År SIVU SIVOM Total
2007 11 843 1.466 13.309
2008 11.708 1.444 13 152
2009 11 165 1.444 12.609
2010 10780 1394 12 174
2011 10.474 1.361 11 835
2012 10.181 1.344 11 525
2013 9 721 1.305 11.026
2014 8 965 1 233 10,198
2015 8.392 1.185 9,577
2016 7.992 1.149 9,141
2017 7 384 1.085 8.469
2018 6,714 1.010 7 724
2019 5 882 1.182 7.064
2020 5.212 1.291 6.503
Andre grupperinger af samfund, der forbinder kommuner
År Mixed union EPT Metropolitan knudepunkt PETR Total
2007 2.760 2760
2008 2 947 2947
2009 3.063 3063
2010 3 193 3193
2011 3 256 3256
2012 3 256 1 3257
2013 3.265 8 3273
2014 3 185 9 3194
2015 3.025 9 55 3089
2016 2 979 11 12 91 3093
2017 2.794 11 14 90 2901
2018 2.719 11 19 112 2861
2019 2.748 11 25 119 2883
2020 2 803 11 25 123 2962

Lokale aktører og territorial styring

De to vigtigste lokale aktører i udviklingen af ​​det interkommunale landskab er historisk set i hver afdeling kommunerne og præfekten, repræsentant for staten i afdelingen. Med ønsket fra 1992 om at fremme interkommunale projekter, der består af offentlige institutioner til interkommunalt samarbejde , fik præfektens handling betydning og blev forstærket fra 2000'erne med ønsket om at rationalisere og forenkle det interkommunale kort. Nye territoriale styringsorganer og værktøjer er oprettet for at sikre bedre forvaltning.

Kommuner

En eller flere kommuner kan tage initiativ til at oprette en EPCI ved at kontakte den statslige repræsentant i afdelingen ved at vedtage en drøftelse med anmodning om oprettelse af en EPCI. Denne overvejelse skal specificere sammensætningen af ​​den fremtidige virksomhed, de overførte kvalifikationer, dens driftsregler, muligheden for eller ikke at indgå serviceaftaler. De berørte kommuner skal inddrages i drøftelsen.

De kommunalbestyrelserne beslaglægges af projektet for at skabe den EPCI. Et kvalificeret flertal af kommunalbestyrelserne skal have stemt positivt om præfektets perimeterdekret (aftale, der anses for gunstig i mangel af en afgørelse inden for tre måneder efter meddelelse om præfektens omfangsdekret) og om vedtægterne. Så snart denne betingelse er opfyldt, kan præfekten udstede en ordre, der bemyndiger oprettelsen af ​​EPCI.

Præfekt

Statens repræsentant i afdelingen godkender ved dekret oprettelse af EPCI, uanset om denne oprettelse er et resultat af kommunernes initiativ eller på eget initiativ efter høring af den interkommunale samarbejdskommission . Når han beslutter at følge op på projektet, har præfekten to måneder fra den første drøftelse af kommunerne, der henvender sig til ham, for at udstede et perimeterdekret, der viser de berørte kommuner. Fra meddelelsen om dette dekret har kommunalbestyrelsen i hver berørt kommune en periode på 3 måneder til at træffe beslutning om listen over kommuner. I mangel af drøftelser inden for denne periode anses beslutningen for at være gunstig.

Afdelingskommission for interkommunalt samarbejde

Lovgiverens 1992-ønske om at tilskynde til samordnet refleksion på afdelingsniveau for at fremme projekt interkommunalt samarbejde var præget af oprettelsen af afdelingskommuner for interkommunale samarbejder (CDCI), en organisation, der oprindeligt var ansvarlig for i tæt samråd med kommunerne at udvikle afdelingssamarbejdsplan. Når sidstnævnte er etableret, er CDCI fremover ansvarlig for at holde udviklingen af ​​det interkommunale samarbejde i afdelingen opdateret. Den kan også formulere ethvert forslag til styrkelse af dette samarbejde og til dette formål på deres anmodning høre repræsentanterne for de berørte lokale myndigheder.

Det ledes af repræsentanten for staten i afdelingen og består af repræsentanter for valgte kommunale (60%), afdelinger (15%), regionale (5%) og EPCI (20%).

Afdelings interkommunale samarbejdsplan

Den afdelingsplan for interkommunalt samarbejde (SDCI), der er oprettet ved artikel 35 til 37 i lov nr .   2010-1563 af16. december 2010er et dokument udarbejdet i hver afdeling, der fungerer som en referenceramme for udviklingen af ​​det interkommunale kort. Målet er at etablere fuld dækning af territoriet i EPCI med sit eget skattesystem (eksklusive departementerne Paris, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis og Val-de-Marne), at eliminere enklaver og diskontinuiteter og at rationalisere omkredse. Med hensyn til kommunale fagforeninger og blandede fagforeninger er det et spørgsmål om at reducere antallet og rationalisere deres omkredse. Diagrammet for hver afdeling skal være udarbejdet før31. december 2011. Det revideres hvert sjette år. Enhver ændring af det interkommunale kort skal tage denne masterplan i betragtning.

Territorial konference om offentlig handling

Et nyt styringsorgan er oprettet på regionalt niveau ved lov af 27. januar 2014  : den territoriale konference om offentlig handling (CTAP). Dette organ er ansvarligt for at fremme en samordnet udøvelse af de lokale myndigheders, deres gruppers og deres offentlige institutioners beføjelser. Det ledes af præsidenten for Regionalrådet og samler repræsentanter for alle lokale ledere (regioner, afdelinger, storbyområder, bymæssige områder) samt delegerede fra borgmestre og kommunesamfund og en repræsentant for staten (præfekten) .

Former for interkommunale

Lokale myndigheder kan gå sammen om at udøve deres beføjelser ved at oprette offentlige samarbejdsorganer i de former og betingelser, der er fastsat i den gældende lovgivning. Der er to former for interkommunalt samarbejde:

  • den associerende form, der giver kommunerne mulighed for i fællesskab at administrere offentlige faciliteter eller tjenester såsom kollektiv sanitet, drikkevandsforsyning, offentlig transport, indsamling og behandling af husholdningsaffald osv. Lokale myndigheder går sammen med de interkommunale fagforeninger, enkelt eller flere kald , eller blandet, som desuden kan administreres "à la carte", hvor kommunerne derefter vælger de beføjelser, de beslutter at overføre til fagforeningen;
  • den føderative form, der samler kommunerne omkring et lokalt udviklingsprojekt, der fremmer regional planlægning. Kommunerne fødererer inden for offentlige institutioner for interkommunalt samarbejde (EPCI) med deres egen beskatning (undtagen kommunesyndikatet), hvis finansiering leveres af produkterne fra lokal direkte beskatning (ejendoms-, bolig- og erhvervsskatter), der opkræves af disse offentlige virksomheder , som også stemmer om de forskellige skattesatser.

Fra et juridisk synspunkt definerer den generelle kodeks for lokale myndigheder syv typer grupperinger af lokale myndigheder: EPCI'er, blandede fagforeninger, storbystænger, territoriale og landlige balancestænger (oprettet af MAPAM-loven om27. januar 2014), afdelingsbureauer, tværinstitutionelle institutioner eller organer og interregionale aftaler. Kun de første fire typer grupperinger falder inden for det specifikke område for interkommunalt samarbejde, hvortil der skal føjes interkommunale aftaler, konventioner og konferencer.

Offentlige interkommunale samarbejdssteder

Type Oprettelse / CGCT- reference Størrelse og omkreds Formål Oprettelse tilstand
Virksomheder med egen beskatning
Metropolis Lov af 16. december 2010
Ref CGCT: artikel L5217-1 		Et stykke og uden enklave. På1 st januar 2015, Transformeres til en metropol de EPCIS med egen beskatning som formen på datoen for oprettelsen af storbyen, en gruppe af mere end 400.000 indbyggere i et byområde , som defineret i den INSEE , af mere end 650.000 indbyggere.

Med forbehold for en aftale, der er udtrykt af mindst to tredjedele af kommunernes kommuneråd, der repræsenterer mere end halvdelen af ​​den samlede befolkning af disse, eller af mindst halvdelen af ​​kommunernes kommuneråd, der repræsenterer to tredjedele af befolkningen, kan opnå metropolens status på deres anmodning:
1 ° EPCI'er med deres eget skattesystem, der på datoen for metropolens oprettelse udgør en gruppe på mere end 400.000 indbyggere, og i hvis omkreds det administrative centrum ligger region;
2 ° EPCI'erne, centre for en beskæftigelseszone med mere end 400.000 indbyggere i henhold til INSEE, og som i stedet for kommunerne udøver de beføjelser, der er anført i I i artikel L5217-2 på datoen for lovens ikrafttræden n o   2014-57 af27. januar 2014modernisering af territorial offentlig handling og bekræftelse af metropoler.
Metropoler med særlig status  : Lyon metropol , defineret ved lov af 27. januar 2014 om modernisering af territorial offentlig handling og bekræftelse af storbyer inden for rammerne af lov III om decentralisering og metropolerne i Stor-Paris og Aix-Marseille- Provence , oprettet den1 st januar 2016, vises i denne kategori og er derfor ikke EPCI .

Solidaritetsrum til at træne og lede sammen et planlægnings- og økonomisk, økologisk, uddannelsesmæssigt, kulturelt og socialt udviklingsprojekt for deres område for at forbedre dets samhørighed og konkurrenceevne og bidrage til en bæredygtig og inklusiv udvikling af det regionale territorium. Det fremmer metropolens økonomiske funktioner, dets transportnet og dets universitets-, forsknings- og innovationsressourcer i en ånd af regionalt og interregionalt samarbejde og med interesse for en afbalanceret territorial udvikling. Dekret
Bysamfund Lov om 31. december 1966


Ref CGCGT: Artikel L5215-1

Rum, der samler flere byer i et stykke og uden en enklave, der på datoen for dets oprettelse dannede en gruppe på mere end 250.000 indbyggere .

Oprettelsen af ​​et bysamfund som følge af en fusion af et bysamfund med en eller flere andre EPCI'er er ikke underlagt den demografiske tærskel på 250.000 indbyggere.

Solidaritetsrum, til at udvikle og lede sammen et fælles projekt for byudvikling og regional planlægning. Når gruppen inkluderer et eller flere prioriterede distrikter i bypolitikken, inkluderer dette fælles projekt et afsnit vedrørende social og bymæssig samhørighed, der gør det muligt at definere bysamfundets retning med hensyn til bypolitik og styrkelse af solidaritet mellem dets medlem kommuner. Den bestemmer de modaliteter, ifølge hvilke bysamfundets kompetencer bidrager til målene for social og territorial samhørighed. Præfekturalt dekret
Agglomerationssamfund lov af 12. juli 1999


Ref CGCT: Artikel L5216-1

Gruppe på mere end 50.000 indbyggere i ét stykke og uden en enklave, omkring en eller flere byer med et centrum på mere end 15.000 indbyggere.
Den demografiske tærskel på 15.000 indbyggere gælder ikke, når bymiljøet inkluderer hovedstaden i afdelingen eller afdelingens vigtigste kommune.
Den demografiske tærskel på 50.000 indbyggere reduceres til 30.000 indbyggere, når bymiljøet inkluderer hovedstaden i afdelingen. Denne tærskel kan også vurderes ved at tage hensyn til befolkningen som defineret i artikel L2334-2 på den dobbelte betingelse, at sidstnævnte overstiger denne tærskel med mindst 20%, og at den overstiger den samlede befolkning med mere end 50%.
Området for et bysamfund kan ikke omfatte en kommune, der allerede er medlem af en anden EPCI, der er underlagt den ordning, der er fastsat i bestemmelserne i artikel 1609, der ikke er C i den generelle skattekode i1 st januar 1999, hvis kommunestyret i den pågældende kommune har udsendt en overvejelse, der er ugunstig for dekretet, der udarbejder listen over kommuner, eller hvis mere end en fjerdedel af kommunalbestyrelserne i de kommuner, der er medlemmer af den eksisterende virksomhed, er imod tilbagetrækning af den nævnte kommune.
Fællesskab af kommuner lov af 6. februar 1992


Ref CGCT: Artikel L5214-1

Rumgruppering af flere byer i et stykke og uden en enklave.
Syndikat for ny bymæssighed Lov om 13. juli 1983


Ref CGCT: Artikel L5311-1 til L5311-4

Repræsentanten for staten i den afdeling, hvor hovedkontoret for den nye bymiljø vil være, foreslår, efter konsultation med de berørte borgmestre og generelle rådsmedlemmer, listen over interesserede kommuner og projektet om urbanisering.

Udkastet til en liste over de berørte kommuner og den således etablerede urbaniseringsgrænse forelægges til udtalelse for de berørte kommuners kommunestyre, til det enkelte råd eller til det pågældende regionale råd. Beslutningen træffes efter ordre fra statsrepræsentanten i afdelingen i tilfælde af en positiv udtalelse fra hvert af kommunestyrene; i modsat fald træffes beslutningen ved dekret i statsrådet.

De nye byområder bidrager til en bedre social, økonomisk og menneskelig balance i regioner med en høj befolkningskoncentration takket være beskæftigelses- og boligmulighederne samt de offentlige og private faciliteter, der tilbydes der; de udgør operationer af national og regional interesse, hvis gennemførelse fortsættes inden for rammerne af planen de nyder godt af statsstøtte de berørte regioner og afdelinger yder deres støtte, især efter aftale. Præfekturalt dekret
Indirekte skattevirksomheder
Syndikat for kommuner 1890 og 1959


Ref CGCT: Artikel L5212-1

Kommuner - ingen tærskel. Der er to kategorier af kommunale fagforeninger:
- det fælles kommunale syndikat (SIVU) (oprettet ved lov af22. marts 1890);
- Unionens multifunktionelle formål (SIVOM) (oprettet ved bekendtgørelse nr .   59-33 af5. januar 1959). 		Formål med arbejder eller tjenester af intercommunal interesse. Præfekturalt dekret

Blandede fagforeninger

Type Skabelse Reference CGCT Egen beskatning Størrelse og omkreds Formål Oprettelse tilstand
Lukket blandet union Artikler L5711-1 til L5711-4 INGEN Lukkede blandede fagforeninger kan bestå af kommuner og EPCI'er.

Siden lov nr .   2004-809 af13. august 2004i forbindelse med lokale friheder og ansvar, kan de udelukkende forene EPCI'er.
Selv om de er underlagt de regler, der gælder for EPCI'er og kommunale fagforeninger, er blandede fagforeninger i den rette forstand ikke EPCI'er, idet sidstnævnte kun har til formål at forene kommuner.

Drift efter aftale med offentlige tjenester af interesse for hver af de pågældende juridiske personer. Holdt op
Åben blandet union Artikler L5711-1 til L5711-4 INGEN Blandede "åbne" fagforeninger består af lokale myndigheder, grupper af lokale myndigheder og andre juridiske enheder, der er underlagt offentlig lovgivning (såsom handelskamre , landbrug , handel osv.).

Den åbne blandede union er en offentlig virksomhed (artikel L5721-1 i CGCT). Det ligner således andre former for kommunal omgruppering, men deler ikke nødvendigvis dets administrative karakter og kan dække arten af et offentligt industrielt og kommercielt etablissement, hvis flere betingelser er kumulativt opfyldt (industrielt eller kommercielt formål, ressourcernes oprindelse, driftsprocedurer nærmer sig Privat virksomhed).

Holdt op
Metropolitan knudepunkt kunst. 20 i lov nr .   2010-1563 af16. december 2010 Artikler L5731-1 til L5731-1 INGEN offentlig etablering dannet ved aftale mellem EPCI'er med deres eget skattesystem, forudsat at en af ​​dem har mere end 100.000 indbyggere samt, hvor det er relevant, Lyon metropol med henblik på handlinger af storbyinteresse. Fremme af en model for planlægning, bæredygtig udvikling og territorial solidaritet. Holdt op
Pole med territorial balance og landdistrikter Lov nr .   2014-58 af27. januar 2014 Artikel L5741-1 INGEN Offentlig etablering dannet efter aftale mellem flere EPCI'er med deres egen beskatning inden for en enkelt blok omkreds og uden en enklave.
Juridisk form for en blandet union.
Blandede fagforeninger, der udelukkende består af EPCI med egen skat, er blevet anerkendt som et land inden ikrafttrædelsen af ​​artikel 51 i lov nr .   2010-1563 af16. december 2010 reform af lokale myndigheder omdannes til territoriale og landlige balancepoler ved dekret fra repræsentanten for staten i det departement, hvor hovedkvarteret for den blandede union er beliggende. 		Hvad angår landene (nedenfor), er hensigten at erstatte den. Holdt op
Land Pasqua lov af 4. februar 1995

Fjernelse af muligheden for at oprette en: Artikel 51 i loven om16. december 2010. 		INGEN Område, der samler flere interkommunale myndigheder, oftest på niveauet for et beskæftigelsesområde. Territoriet skal simpelthen præsentere "en geografisk, kulturel, økonomisk eller social samhørighed i omfanget af et afvandingsområde eller beskæftigelse", hvilket overlader stor frihed til lokale valgte embedsmænd. Et bæredygtigt udviklingsprojekt blev udarbejdet af valgte embedsmænd, der involverede civilsamfundet og derefter blev formaliseret i et landecharter. Cirkulæret af21. april 1995 insisterede på sammenhængen i landets territorium, på dets relevans for at gennemføre en global udviklingsaktion og til at organisere befolkningens tjenester, på samfundet af økonomiske og sociale interesser, som det skulle repræsentere, og på forbindelsen mellem by- og landdistrikter. Holdt op

Andre former for interkommunalt samarbejde

Interkommunale aftaler, konventioner og konferencer

Aftalerne og konferencerne mellem kommunerne var de første former for interkommunalt samarbejde. Deres juridiske regime blev defineret af loven om5. april 1884. Denne tekst overførte bestemmelserne om interdepartementale aftaler og konferencer til lovene til kommunerne10. august 1871. Loven nr .   2004-809 af13. august 2004vedrørende lokale frihedsrettigheder og ansvarsområder har udvidet systemet til interkommunale aftaler og konferencer til offentlige institutioner for interkommunalt samarbejde (EPCI) og blandede fagforeninger. EPCI'erne kan således skabe aftaler indbyrdes eller med blandede fagforeninger og kommuner.

En aftale er en aftale mellem to eller flere kommunalbestyrelser, EPCI-organer eller blandede fagforeninger, der vedrører genstande til kommunalt eller interkommunalt brug, der er inkluderet i deres tildelinger og af interesse for de forskellige medlemmer. Den juridiske ordning for aftaler, konventioner og konferencer mellem kommuner, EPCI og (eller) blandede fagforeninger er defineret i artiklerne L5221-1 og L5221-2 i de lokale myndigheders generelle kode . I henhold til artikel L 5815-1 CGCT finder bestemmelserne i artiklerne L5221-1 og L5221-2 ikke anvendelse på kommunerne i departementerne Moselle , Bas-Rhin og Haut-Rhin .

Agglomeration

Agglomerationsprojekter og -kontrakter oprettes ved artikel 26 i orienteringsloven til planlægning og bæredygtig udvikling af territorierne i 25. juni 1999(LOADDT). I henhold til loven er en bymæssig sammenslutning af lokalsamfund (kommuner og EPCI), der går sammen om frivilligt at udvikle et bymæssige projekt. Dette fælles politiske projekt sigter mod at diskutere og afklare planlægning og bæredygtige udviklingsmuligheder i et mellemlangt perspektiv i den skala, hvor problemerne opstår og drager fordel af at blive løst. De valg, der skal træffes, vedrører den økonomiske udviklingsform, reduktionen af ​​rumlige uligheder inden for bymæssigt. Disse valg beriges af deltagelsen af ​​"civilsamfundet", men ansvaret for valgene ligger hos de politiske aktører. Dekret nr .   2000-1248 af21. december 2000 angiver betingelserne for anvendelse af artikel 26 i LOADDT-loven.

Byprojekter og kontrakter vedrører byområder med mindst 50.000 indbyggere, og hvoraf mindst en kommune har mere end 15.000 indbyggere.

Bynetværk

Byens netværk finder deres juridiske grundlag i cirkulærerne fra premierministeren i 17. april 1991 og 5. juni 2000. De giver mellemstore byer mulighed for at gå sammen om et program eller fælles projekter for at nå en storbygrænse eller lade metropoler positionere sig på europæisk eller internationalt niveau. De er ikke beregnet til at erstatte de lokale samarbejdsstrukturer, der er fastsat i loven, men deres fleksibilitet med hensyn til forfatning og drift gør dem supplerende til udviklingen af ​​interkommunalt samarbejde.

Cycling Towns Club blev oprettet i 1989 og er et eksempel på et netværk til "udveksling af information og erfaringer om cykelpolitikker i byområder". I 2014 repræsenterede det i alt 215 samfund, der dækkede 1.404 byer, syv regioner og to afdelinger, der arbejder for at fremme cykling i byer.

Decentraliseret samarbejde

Lokale myndigheder og deres grupper kan indgå aftaler med udenlandske lokale myndigheder og deres grupper inden for rammerne af deres beføjelser og i overensstemmelse med Frankrigs internationale forpligtelser. Disse bestemmelser, der blev indført i 1992, udgør det reelle grundlag for decentralt samarbejde . Disse aftaler, som skal offentliggøres og sendes til repræsentanten for staten for at blive eksigible på almindelig lovs vilkår for lokale myndigheders handlinger, vedrører alle sektorer af decentraliseret samarbejde, herunder derfor decentraliseret grænseoverskridende samarbejde. Disse aftaler kan indgås med ethvert fremmed samfund.

Ophævede formularer

Type Skabelse Egen beskatning Forsvinden Bemærk
Byområde 1959 Ja 2002 Forvandlet til kommunesamfund , bymiljø eller bysamfund .
Bysamfund 1992 Ja 1999 Erstattet af bymiljøet .
Nyt bymiljø 1963 Ja 2010 Form for fællesskab aldrig vedtaget, beregnet til nye byer.

Finansiering af interkommunalt samarbejde

Associerende strukturer

De associerende interkommunale strukturer, der består af kommunale fagforeninger og blandede fagforeninger, har ikke deres egen beskatning, det vil sige, at de ikke kan stemme på lokale skattesatser og ikke har nogen magt. Skattefritagelse. Deres ressourcer er af tre typer:

Finansielle bidrag fra kommuner eller andre medlemsstrukturer
  • budgetbidrag, der er fradrag direkte fra hver kommunes budget, som derefter overføres til den interkommunale gruppe
  • beskattede bidrag, som er yderligere afgifter på lokale skatteydere, der ud over kommunale, departementale og regionale skatter betaler et bidrag til fordel for deres interkommunale gruppering. Dette er et supplement til kommunal beskatning, der opkræves på hver af de fire lokale direkte skatter (to ejendomsskatter, territorialt økonomisk bidrag, boligskat) til fordel for den interkommunale struktur. statutten for strukturen definerer fordelingsnøglen mellem medlemmerne
Statlig økonomisk bistand
  • den moms kompensationsfonden (FCTVA), som betaler med en forsinkelse på to år på et fast og globalt plan, betaling af moms som støttegrupper på deres investering udgifter;
  • det globale udstyrstilskud (DGE), der kun udbetales til grupper med en befolkning på under 20.000 indbyggere (35.000 oversøiske)
Andre opskrifter
  • indtægter fra skatter, bidrag eller gebyrer opkrævet til gengæld for de tjenester, de leverer (såsom fjernelse af husholdningsaffald)
  • forskellige hjælpemidler (såsom strukturfonde ydet af Den Europæiske Union).

Federative strukturer

De føderative interkommunale strukturer er underlagt deres egen skatteregime, som kan tage to former: tillægsskat eller en enkelt erhvervsskat.

Yderligere skatteregler

Under dette system har den interkommunale gruppering de samme skattemæssige beføjelser som en kommune: den stemmer om satsen og opkræver produktet af de fire lokale direkte skatter. Men dens beskatning føjes til kommunernes, som fortsat opkræver deres beskatning på de fire direkte skatter.

Enkelte professionelle skatteregler

Det gælder:

Under denne ordning erstatter EPCI gradvis kommunerne for forvaltning og opkrævning af indkomst fra erhvervsbeskatning over hele dets anvendelsesområde. Gruppen opkræver indtægterne fra de omgrupperede kommuners økonomiske skatter, stemmer med CFE-satsen og beslutter undtagelser (hvilket svarer til oprettelse af en enkelt CFE i hele EPCI's område). Kommunerne bevarer dog de øvrige skatter i deres helhed.

Før afskaffelsen af ​​virksomhedsskatten (TP) i 2010 førte systemet med enkelt virksomhedsskat (TPU) til en specialisering af skatter: skatter på husholdninger (boligskat, ejendomsskat) gik til kommunerne, mens TP kom tilbage til grupper. Imidlertid havde EPCI'erne, der falder ind under TPU-skattesystemet, muligheden for at opkræve en ekstra afgift på boligafgiften, afgiften på bebygget jord og afgiften på ubebygget jord. Det er derfor en blandet skatteordning, der præsenterede sig indtil afskaffelsen af ​​TP som en mulighed for TPU. Finansloven for 2010 afskaffede erhvervsskatten ved at erstatte den med det territoriale økonomiske bidrag og fik dermed den blandede beskatning til at miste sin valgfrie karakter ved at generalisere den ekstra beskatning af husstande til fordel for samfund, der falder ind under det professionelle skattesystem.

Ikke-skattemæssige finansieringskilder

Strukturerne kan modtage budgetbevillinger fra staten:

  • den globale begavelse til funktion af kommunegrupper (eller "interkommunal begavelse"): består af en grundlæggende begavelse og en udligningsbegavelse. Deres beløb beregnes på grundlag af en skattekonsolideringskoefficient;
  • landdistriktsudviklingsstøtten, der under visse demografiske forhold udbetales til kommunegrupper med egen beskatning, der udøver kompetence inden for fysisk planlægning og økonomisk udvikling
  • moms kompensationsfonden (FCTVA)
  • den globale udstyrstildeling (DGE).

Desuden har interkommunale strukturer med deres eget skattesystem ligesom associerede strukturer forskellige hjælpemidler og deres egne indtægter (indtægter fra skatter, gebyrer eller bidrag svarende til tjenester leveret af dem).

Drift af interkommunale institutioner

Et samfund skabes ved en konkret drøftelse af kommunerne i henhold til reglerne for kvalificeret flertal. Siden 1999 skal dens omkreds respektere et princip om territorial kontinuitet. En kommune kan kun høre til et samfund. De har kvaliteten af ​​territoriale offentlige virksomheder, er udstyret med juridisk personlighed og økonomisk autonomi.

Deres interne organisation er tæt på de lokale myndigheders: et overvejende organ, en udøvende, et kontor. Det drøftende organ består af delegerede valgt af kommunalbestyrelserne i medlemskommunerne. Disse delegerede skal være medlemmer af kommunalbestyrelser. De vil blive valgt af en hemmelig flertal afstemning i tre runder, er et absolut flertal til den første og anden runde, et relativt flertal er tilstrækkeligt på 3 th  runde. Det skal bemærkes, at en EPCIs lønnede agenter ikke kan være medlem af dens drøftende forsamling. Betingelserne for støtteberettigelse, inkompatibilitet og utilgængelighed er de samme som for kommunerne. I vedtægterne for samfundet specificeres også fordelingen af ​​pladser inden for dets drøftende forsamling ("samfundsrådet").

To principper skal respekteres:

  • hver kommune har mindst en delegeret
  • en kommune kan ikke alene have mere end halvdelen af ​​pladserne i samfundsrådet.

For at gå videre med valget af præsidenten og vicepræsidenterne - bureauet - skal det overvejende organ være komplet, det vil sige at alle delegaterne skal være udnævnt eller hver kommune repræsenteret (af borgmesteren og den første assistent, hvis relevant) ). Deres fravær på mødedagen sætter ikke spørgsmålstegn ved mødets fuldstændighed: indehaverne kan erstattes af stedfortrædere, eller i mangel af en stedfortræder kan de give en fuldmægtig til at stemme til en anden delegeret. Beslutningsdygtighed nås, hvis flertallet af de nyudnævnte delegerede - eller hvis ikke borgmesteren og den første stedfortræder - er til stede (artikel L2121-17 i CGCT med henvisning til artikel L5211-1). Præsidenten og vicepræsidenterne - såvel som de andre medlemmer, der udgør kontoret - vælges af samfundsrådet ved hemmelig afstemning og med absolut flertal. Hvis ingen kandidater efter to afstemninger har opnået et absolut flertal, tages en tredje afstemning, og valget finder sted med relativt flertal. I tilfælde af uafgjort erklæres den ældste valgt. Rang af vicepræsidenter er resultatet af deres udnævnelse.

Præsidenten forbereder og gennemfører drøftelserne fra EPCI's drøftende organ. Han er anvisningsberettiget for indtægter og udgifter. EPCI'er stemmer og udfører deres eget budget. Samfundene er forpligtet til at udøve obligatoriske beføjelser defineret ved lov såvel som et bestemt antal såkaldte "valgfri" beføjelser, som de specificerer i vedtægter, når de oprettes.

For at sikre deres finansiering har de deres egen beskatning (i modsætning til kommunernes fagforeninger), som kan være et tillæg til de skatter, kommunerne opkræver, eller tage form af en enkelt professionel skat (TPU), i hvilket tilfælde medlemskommunerne ikke gør det. opfatter mere.

Den væsentligste skelnen mellem samfund og lokale myndigheder vedrører omfanget af deres beføjelser. Lokale myndigheder har generel kompetence, mens samfund har specialiseret kompetence. Overførsel af kompetencer til fællesskabsniveau fritager kommunerne for enhver indgriben inden for det overførte kompetenceområde (princippet om eksklusivitet).

Kontraktformularer, der binder lande til samfund og staten

De kontraktmæssige formularer, der binder landene dannet af et fælles udviklingsprojekt med de interkommunale myndigheder, afdelinger, regioner eller endda staten:

Land

  • Landscharter (1995), ikke anerkendt af staten, men af ​​regionerne;
  • Landekontrakter (1995, afsluttet i 2000), anerkendt af staten.

Kritik af, hvordan det interkommunale samarbejde fungerer

I Juli 2005, viser rapporten fra stedfortrædende Hervé Mariton på vegne af undersøgelseskommissionen om udviklingen af ​​lokal beskatning fra nationalforsamlingen, at "interkommunalt samarbejde ville være en væsentlig faktor i at øge lokale skattesatser i Frankrig". Ud over en ubestridelig indflydelse på de kumulative satser for lokalt skattetryk fordømmer rapporten den inflationære spiral af personaleoverførsler, opretholdelse af duplikatposter mellem kommune og interkommunale myndigheder samt de “sumptuary” udgifter til visse interkommunale strukturer.

I tråd med denne rapport bekræftede et andet parlamentarisk initiativ denne observation. I deres Black Book of Intercommunality , udgivet iSeptember 2005, Bekræfter parlamentsmedlemmerne Patrick Beaudouin og Philippe Pemezec , at interkommunalitet og i det væsentlige rammen fra Chevènement-loven er en alvorlig kilde til juridisk usikkerhed. Grænsen mellem kommunal kompetence og interkommunal kompetence er faktisk aldrig klart defineret. Mere specifikt finder forfatterne:

  • et problem med at definere interkommunale grænser
  • en overlejring af eksisterende interkommunale fagforeninger, der allerede fuldt ud opfyldte de kompetencer, som de nye EPCI'er med deres egen beskatning har til hensigt at påtage sig;
  • gentagne tilnærmelser og forsinkelser med hensyn til at definere Fællesskabets interesser
  • den lave frihed til at komme ind og ud af en kommune i en interkommune
  • princippet om gratis administration af lokale myndigheder afspejles i praksis af et kaotisk system af partnerskaber, hvor hver søger at arrogere for sig selv alle beføjelser;
  • en kontinuerlig forringelse af kommunale kompetencer.

For forfatterne af dette arbejde “har Chevènement-loven tilskyndet til spredning af interkommunale strukturer, men dens uoverensstemmelser har skabt adskillige overdrivelser. "

Derfor konkluderer ministeren for lokalsamfund i embedet i 2005, at “alle disse rapporter, uanset om de kommer fra institutioner eller valgte embedsmænd i nationen, deler den samme diagnose, som en 'vækstkrise' af 'interkommunaliteten' .

Den specifikke offentlige rapport fra Revisionsretten om interkommunalt samarbejde i Frankrig,23. november 2005, understreger også visse mangler ved det interkommunale system og kræver især en bedre definition af de interkommunale perimetre og en forenkling af det interkommunale kort. Under præsentationen af ​​denne rapport bemærker Philippe Séguin , første præsident (2004-2010) for Revisionsretten, at hvis interkommunaliteten er "en ubestridelig kvantitativ succes, er situationen ikke fuldt ud tilfredsstillende på det kvalitative niveau. "

Problemet med at definere interkommunale perimetre er blevet undersøgt i kritiske detaljer i hovedstadsområdet Marseille af Laurent Chalard.

Spørgsmål om almindelig valgret og samfundsrådets repræsentativitet

Det er blevet debatteret, hovedsageligt siden 1999 . Underkastet forskellige lovgivningsforslag (se lovgiveren og interkommunalt samarbejde ), henstillingen fra Revisionsrettens rapport fra 2005 samt fra Attali-Kommissionen iJanuar 2008, stod det på menuen med forslag fra komitéen til reform af lokale myndigheder under ledelse af Édouard Balladur . Lovudkastet til Alain Marleix , minister for lokale myndigheder, skal træffe afgørelse om dets indførelse og dens retningslinjer.

Indførelsen af ​​almindelig valgret i fællesskab, hvis repræsentanter i øjeblikket udnævnes ved andengradsvalg, svarer til det forfatningsmæssige princip om legitimering af skatteopkrævningen, som det i øjeblikket er tilfældet i samfund ( EPCI med skattefri).

Modstandere af foranstaltningen fremlagde imidlertid risikoen for at se kommunerne, der tilhører samfundene, tømmes for deres stof til fordel for en "superborgmester", der ville være præsident for samfundet.

Men de 2008 kommunalvalget så for sidste gang den anden grad udpegning af lokale byrådsmedlemmer, præsidenter og næstformænd.

Faktisk lov nr .  2010-1563 af16. december 2010reform af lokale myndigheder forudsat , at rådsmedlemmerne for kommunesamfundene , bymæssige , bymæssige såvel som storbyer , der repræsenterer kommuner med mere end 3.500 indbyggere , fra kommunevalget i 2014 vil blive valgt med "direkte almindelig valgret". », Inden for rammerne af kommunalvalget ved systemet kendt som «pile». Hver kandidatliste skal specificere (med pile) de medlemmer af listen, der, hvis de får succes, vil sidde i samfundets råd. Valget af de arresterede kandidater overlades derfor ikke til vælgeren, hvilket relativiserer forestillingen om "direkte" almindelig valgret. Derudover er det kun kandidaterne på vinderlisten, der kommer. Mindretallisterne vil ikke have mere adgang til kommunalrådet end før loven fra 2010. Dette nye system bør derfor ikke ændre borgernes repræsentation i kommunernes samfund. Som før er det borgmestrene, der vil sidde med titlen som vicepræsident (og de tillæg, der følger med det) ledsaget om nødvendigt af en eller flere af deres stedfortrædere og uden medlemmer af deres kommunale opposition.

Repræsentanter for kommuner med færre end 3.500 indbyggere, hvis kommunale valg styres af det plurinomale flertal med en blanding , forbliver valgt indefra af kommunalrådene. Imidlertid er dette blandesystem stærkt stillet spørgsmålstegn ved, fordi det sandsynligvis er forældet (det stammer fra 1884), og fordi det kun tillader kommuneråd at blive blandet i sjældne tilfælde. Derudover gør det det ikke muligt at pålægge ligestilling mellem mænd og kvinder i kommunernes kommuneråd.

Efter vekslingen i 2012 blev loven om17. marts 2013, kendt som Valls-loven, bekræfter listesystemet ved at markere listerne med væsentlige ændringer i forhold til 2010-teksten og definerer dets vilkår mere præcist. Det sætter nu tærsklen for den kommunale listeafstemning på 1.000 indbyggere.

2013-reformen

Som kommunalvalget i 2014 vælges delegaterne for de fælles 1000 eller flere inden for de rådgivende grupper af kommuner , de nye byområder, fagforeningerne , bysamfundene , bysamfundene og byerne ved kommunalvalget.

Hver kommune er repræsenteret i kommunalbestyrelsen af ​​et antal repræsentanter under hensyntagen til dens befolkning defineret i artikel L. 5211-6-1 og L. 5211-6-2 i de lokale myndigheders generelle kode:

  • kommune med mindre end 1.000 indbyggere: repræsentanterne for kommunen i kommunalrådet er medlemmerne af kommunalbestyrelsen, der er udpeget i rækkefølgen af ​​tabellen. Der er derfor ikke noget direkte valg af deres repræsentanter til rådet for den fællesforening, som de er medlemmer af, men afhængigt af antallet af repræsentanter, der er tildelt kommunen, er borgmesteren, stedfortræderne og muligvis rådsmedlemmer med rette medlemmer af samfundet råd;
  • kommune med mere end 1.000 indbyggere: kommunalrådsmedlemmer vælges under kommunalvalget på samme tid og på samme kandidatliste som kommunalrådsmedlemmer. Disse kommuners stemmesedler inkluderer på deres venstre side listen over kandidater til kommunalbestyrelsen og på højre side listen over kandidater til kommunalbestyrelsen. Valget af de arresterede kandidater overlades derfor ikke til vælgeren, hvilket relativiserer forestillingen om "direkte" almindelig valgret, men proportional repræsentation med flertalsbonus gælder nu også for beslutningen af ​​samfundsrådsmedlemmer, der repræsenterer kommunerne på 1.000 indbyggere og mere, hvis modstand nu er repræsenteret.

I modsætning hertil vælges fortsat repræsentanter for kommunerne i EPCI uden deres egen skat ( kommunal sammenslutning enkelt formål , blandet syndikat , kommunal sammenslutning multifunktionel ), som det var tilfældet før 2014, alle kommuner.

Noter og referencer

Bemærkninger

  1. Data er pr. 1. januar i referenceåret.
  2. Tærsklen var 50.000 indbyggere i 1966, bysamfundene Bordeaux, Lille, Lyon og Strasbourg oprettes derefter af autoritet. Tærsklen blev hævet til 500.000 indbyggere i 1999 og derefter sænket til 450.000 i 2010 og endelig til 250.000 indbyggere i 2014 med artikel 68 i loven om modernisering af territorial offentlig handling og bekræftelse af storbyer (kendt som MAPAM-loven) af 27. januar, 2014.
  3. Det politiske aspekt af byen blev introduceret ved artikel 11 i lov nr. 2014-173 af 21. februar 2014 om programmering for by- og by samhørighed.
  4. Definition af Club des Villes Cyclables, der blev offentliggjort på den anden kongres for Club des Villes Cyclables, der blev afholdt i Lorient i 1990. Se rapporten fra de tredje mødedage for Club des Villes Cyclables, En Vélo bien dans ma ville, Toulouse 11. og 12. oktober 1991.
  5. En undersøgelse med titlen Interkommunale menneskelige ressourcer , offentliggjort af ADCF og CNFPT, i 2004 understreger således, at ”overførsel af personale har [...] en omkostning. De erhvervede fordele, hvis de muligvis ikke opretholdes, da Chevènement-loven kun gør deres vedligeholdelse til en simpel mulighed, er det sjældent at se dem trækkes tilbage under overførslen. "

Referencer

  1. Intercommunality i Frankrig , s.  8.
  2. "  Blandede fagforeninger (Guide 2006)  " , på http://www.collectivites-locales.gouv.fr/ (adgang 7. juni 2014 )
  3. Intercommunality i Frankrig , s.  9.
  4. Bourjol Maurice, bydelene , Paris, Berger-Levrault ,1963, 323  s.
  5. Intercommunality i Frankrig , s.  10.
  6. "  Forordning nr. 59-29 af 5. januar 1959, der har tendens til at etablere byområder i store byområder.  » , På http://www.legifrance.gouv.fr/ (hørt 6. juni 2014 )
  7. "  Lov nr. 70-1297 af 31. december 1970 om kommunal forvaltning og kommunale frihedsrettigheder  " , på http://www.legifrance.gouv.fr/ (hørt den 6. juni 2014 )
  8. Fra kommunen til interkommunen på det franske fastland: Status - Forår 2013 , s.  56.
  9. Perspektiver på ændringer i interkommunalt samarbejde , s.  105.
  10. "  Lov nr 70-610 10. juli 1970 tendens til at lette oprettelsen af nye byområder.  » , På http://www.legifrance.gouv.fr/ (hørt den 7. juni 2014 )
  11. Intercommunality i Frankrig , s.  11.
  12. Intercommunality i Frankrig , s.  12.
  13. “  Bill om reform af lokale myndigheder - begrundelse  ” , på http://www.senat.fr/ (hørt 7. juni 2014 )
  14. Statsindgreb og samarbejde mellem kommuner , s.  58.
  15. Intercommunality i Frankrig , s.  13.
  16. "  LOV nr. 2004-809 af 13. august 2004 om lokale frihedsrettigheder og ansvar  " , på http://www.legifrance.gouv.fr/ (hørt 7. juni 2014 )
  17. Intercommunality i Frankrig , s.  14.
  18. Fremskridtsrapport om territorial reorganisering (Senatet, nr. 264, 2008-2009), udarbejdet af senatormission under ledelse af Claude Belot,
    Tillid til territorial efterretning, informationsrapport nr. 471 (2008-2009) Mr. Yves Krattinger og M mig Jacqueline Gourault, på vegne af midlertidig ansættelse af Senatet om organisation og udvikling af de lokale myndigheder.
    "Det er tid til at beslutte", rapport fra komitéen for reformen af ​​lokale myndigheder under ledelse af Édouard Balladur , forelagt præsidenten for republikken, marts 2009.
  19. "  Intercommunality  " , på http://www.infobest.eu/ (adgang til 7. juni 2014 )
  20. "  Begrebet land  " på http://www.infobest.eu/ (adgang til 7. juni 2014 )
  21. “  Bill til reform af lokale myndigheder - Resumé  ” , på http://www.senat.fr/ (hørt 7. juni 2014 )
  22. Sylvie Plantevignes og Arthur Babelon, “  La carte intercommunale au 1er janvier 2014  ” , på http://www.collectivites-locales.gouv.fr/ ,Januar 2014(adgang til 7. juni 2014 )
  23. Lov nr .  2014-58 af 27. januar 2014 modernisering af territorial offentlig handling og bekræftelse af metropoler (Lgifrance)
  24. Decentralisering: Forsamlingen skal omformulere det, som senatet har besejret , Le Monde.fr, 07.15.2013.
  25. Sybille Vincendon, "  Marylise Lebranchu:" Et Grand Paris, der går længere "  " , Grand Paris og små omveje,16. juli 2013(adgang 19. juli 2013 )
  26. Lovforslag om modernisering af territorial offentlig handling og bekræftelse af metropoler , begrundelse, artikel 30.
  27. Lovforslag om modernisering af territorial offentlig handling og bekræftelse af metropoler , begrundelse, artikel 20.
  28. "  Vores lov: en aftale, der endelig blev forseglet mellem stedfortrædere og senatorer - Courrier des maires  " , om Courrier des maires (adgang 16. september 2020 ) .
  29. "  François Hollande:" Jeg foreslår derfor at reducere antallet af regioner fra 22 til 14 "  " på http://www.liberation.fr/ ,2. juni 2014(adgang til 4. juni 2014 )
  30. "  De vigtigste konsekvenser af NOTRe-loven i interkommunale anliggender  " , på http://www.mairieconseils.net/ ,22. september 2015(adgang til 25. november 2016 ) , s.  3
  31. Territorial reform. Mod et Frankrig med 1.265 fællesskaber , Le Télégramme, 8. april 2016
  32. "  Lokale myndigheder i tal 2020 - kapitel 2.2  " på https://www.collectivites-locales.gouv.fr/ (hørt 10. september 2020 )
  33. "  Kommunal division den 1. januar 2020 - Tabel over kommuners geografiske medlemskab og passageborde  " , på https://www.insee.fr/ (adgang 16. september 2020 )
  34. "  Lokale myndigheder i figur 2014- kap. 2.2  " , på https://www.collectivites-locales.gouv.fr/ (hørt 10. september 2020 )
  35. “  Lokale myndigheder i tal 2019 - kapitel 2.2  ” , på https://www.collectivites-locales.gouv.fr/ (hørt 10. september 2020 )
  36. Guide til interkommunalitet , s.  25.
  37. Vejledning til interkommunalitet , s.  27.
  38. Guide til interkommunalitet , s.  26.
  39. "  De afdelingskomiteer for interkommunalt samarbejde  " , på hjemmesiden for sammenslutningen af ​​borgmestre i Frankrig ,2. juni 2000(adgang til 10. juni 2014 )
  40. Indenrigsministeriet, "  Afdelingsordning for interkommunalt samarbejde  " , på www.interieur.gouv.fr/ (hørt 10. juni 2014 )
  41. Delphine Gerbeau, "  De 9 vigtigste bestemmelser i" metropolitansk "lov i detaljer,  " på http://www.lagazettedescommunes.com/ ,30. januar 2014(adgang til 10. juni 2014 )
  42. "  Lov af 27. januar 2014 om modernisering af territorial offentlig handling og bekræftelse af storbyområder  " , på http://www.vie-publique.fr/a ,28. januar 2014(adgang til 10. juni 2014 )
  43. "  Lokale myndigheders generelle kode - Lokalt samarbejde.  » , På http://www.legifrance.gouv.fr/ (hørt den 8. juni 2014 )
  44. "  Generelle regler for lokale myndigheder - Aftale, konvention og interkommunal konference  " , på http://www.legifrance.gouv.fr/ (adgang til 8. juni 2014 )
  45. Lov nr. 2014-58 af 27. januar 2014 om modernisering af territorial offentlig handling og bekræftelse af storbyområder.
  46. Vejledning til interkommunalitet , s.  106.
  47. Vejledning til interkommunalitet , s.  116.
  48. Vejledning til interkommunalitet , s.  124.
  49. Guide til interkommunalitet , s.  122.
  50. Vejledning til interkommunalitet 2006 , s.  136.
  51. Vejledning til interkommunalitet , s.  138.
  52. "  Liste over medlemmer af Club des Villes Cyclables  " , på http://www.villes-cyclables.org/ ,2014(adgang til 6. juni 2014 )
  53. Maxime Huré, "  Oprettelse af et netværk af byer: cirkulation, magter og territorier  " , på http://metropoles.revues.org/ ,Juni 2009(adgang til 6. juni 2014 )
  54. Decentraliseret samarbejde: Artikler L1115-1 til L1115-7
  55. Vejledning til interkommunalitet 2006 , s.  147.
  56. Generaldirektoratet for offentlige finanser, "  Hvilke ressourcer til EPCI?"  » , På http://www.maires-isere.fr/ ,2010(adgang til 11. juni 2014 )
  57. "  Finansiering af interkommunalitet  " , på http://www.vie-publique.fr/ ,2. september 2013(adgang til 11. juni 2014 )
  58. Rapport fra undersøgelseskommissionen om udviklingen i lokal beskatning på siden assemblee-nationale.fr
  59. Den sorte bog om interkommunalitet. Uoverensstemmelserne i Chevènement-loven
  60. Uddrag fra talen fra Brice Hortefeux under kongressen for forsamlingen for Frankrigs samfund (ADCF) den 6. oktober 2005.
  61. Særlig offentlig rapport fra Revisionsretten om interkommunalitet i Frankrig.
  62. Laurent Chalard (2005). "Logikken med skæring i hovedstadsområdet Marseille," Geografi , nr .  1518, september 2005, s.  63-81 .
  63. Artikel L 5211-6 i den generelle kodeks for lokale myndigheder i sin ordlyd som følge af lov nr. 2010-1563 af 16. december 2010 om reformen af ​​lokale myndigheder
  64. En historie om kommunevalg
  65. En undersøgelse viser, at i kommuner med mindre end 3.500 indbyggere i Haute-Garonne ... 90% af kommunalbestyrelserne er ikke blandede , på webstedet villeneuve-les-bouloc.org
  66. lov nr .  2013-403 af 17. maj 2013 om valg af amtsrådsmedlemmer, rådsmedlemmer og samfundsrådsmedlemmer og om ændring af valgkalenderen og dens gennemførelsesdekret nr .  2013-938 af 18. oktober 2013 , art. 27 til 39.
  67. Valls-lovforslag: Senatet opstiller rammerne for valg af fremtidige samfundsrådsmedlemmer , maire-info.com .
  68. Lov om valg af afdelings-, kommune- og samfundsråd: specifikke bestemmelser om interkommunalt samarbejde, kilde til AdCF
  69. Se på legifrance.gouv.fr .
  70. art L. 257273-11 i valgloven
  71. Artikel R. 117-4 af valgloven

Se også

Lovgivningsarbejde

Bibliografi

  • Krydsede synspunkter om mutationerne af intercommunality (Proceedings of the Lorraine conference), Marie-Christine Steckel-Assouère, (dir.), L'Harmattan, coll. "Alvorlig",april 2014, 484 s. ( ISBN  978-2-343-03033-3 ) .
  • [PDF] Rapport om relevansen af ​​samfundets omkredse
  • "  Balance mellem intercommunal ved en st januar 2008  " ( Arkiv • Wikiwix • Archive.is • Google • Hvad gør? ) Lokale myndigheder Branch(DGCL).
  • [PDF] La Gazette , separat notesbog nr .  2, 26/2132, 25. juni 2012  : resuméfil fra forsamlingen for franske samfund om indholdet og implementeringen påMaj 2012 afdelingsplaner for interkommunalt samarbejde.
  • [PDF] Interkommunalt kort 2008 , DGCL.
  • Rapport om interkommunal beskatning med eget senat (Observatorium for decentralisering)
  • Fra den kommunale fragmentering af 1789 til den interkommunale og kontraktmæssige fragmentering i 2000 , Maud Bazoche, L'Harmattan,September 2002.
  • Kommune eller interkommunal by?, Fra Condorcet til Nicolas Sarkozy, 1793–2009 , Maud Bazoche, L'Harmattan,februar 2010.
  • Den konfiskerede politik, Sociologi for reformer og interkommunale institutioner , Fabien Desage og David Gueranger, Croquant,marts 2011.
  • Ministeriet for økonomi, finans og industri, indenrigsministeriet og regional planlægning , praktisk guide til interkommunalitet , Paris,12. september 2006, 347  s. ( læs online )
  • Revisionsret, interkommunalitet i Frankrig , Paris, officielle tidsskrifter,november 2005, 370  s. ( læs online )
  • Matthieu Houser , statsintervention og samarbejde mellem kommuner , Paris, L'Harmattan ,2009, 592  s. ( ISBN  978-2-296-10620-8 )
  • Maud Bazoche , Fra kommunen til det fælles samfund i Frankrig: Status: foråret 2013 , Paris, L'Harmattan ,2013, 203  s. ( ISBN  978-2-343-01164-6 , læs online )
  • Marie-christine Steckel-assouère , Perspectives on the mutations of intercommunality: procedures of the international Symposium Crossed views on the mutations of intercommunality organised on May 30 and 31, 2013 at the University of Lorraine , Paris, L'Harmattan ,31. marts 2014, 484  s. ( ISBN  978-2-343-03033-3 , læs online )
  • Jean-Claude Némery, Decentralisering og interkommunalitet i Frankrig og i Europa , L'Harmatthan, Paris, 2003

Relaterede artikler

eksterne links