Fundament | 1951 |
---|---|
Forgænger | Specielt Ministerråd |
Fusion af | Rådet for Det Europæiske Økonomiske Fællesskab , Det særlige ministerråd for EKSF og Rådet for Euratom |
Type | Den Europæiske Unions institution , udøvende magt , lovgivningsmagt ( de facto ), øverste hus |
---|---|
Sæde | Europa-bygning ( Bruxelles ) |
Land | europæiske Union |
Arbejdssprog | Engelsk , tysk , fransk |
Medlemmer | 27 stater |
---|---|
Generalsekretær | Jeppe Tranholm-Mikkelsen |
Halvårligt formandskab | Slovenien (1 st juli 2021 - 31. december 2021) |
Forældreorganisation | europæiske Union |
Internet side | (bg + es + da + de + et + da + ga + hr + it) www.consilium.europa.eu |
Det Rådet , der ofte omtales som den Rådet for Den Europæiske Union og til tider, uofficielt, at ministerrådet for Den Europæiske Union , er en af de vigtigste institutioner i den Europæiske Union (EU), sammen med Europa-Kommissionen , Det Europæiske Råd og Europa-Parlamentet . Det er et udøvende, men også lovgivningsmæssigt, institutionelt organ i EU, der træffer beslutning om lovgivningsmæssige og budgetmæssige handlinger. Det deler sin kompetence på områder, der er underlagt den almindelige lovgivningsprocedure, med Europa-Parlamentet, som det danner et par kamre med . Således repræsenterer Ministerrådet medlemsstaternes regeringer, mens Europa-Parlamentet repræsenterer borgerne i medlemsstaterne.
Rådet sidder i Europa-bygningen , beliggende på rue de la Loi 175 , i Bruxelles , overfor Europa-Kommissionens hovedkvarter og tæt på Europa-Parlamentet.
Ministrene i medlemsstaterne i forbindelse med dagsordenen for hvert møde (finansministre, sundhedsministre osv. ) Sidder i Rådet og muligvis en autoriseret minister for en fødereret enhed (i tilfælde af føderale stater) til at repræsentere forbundsstaten som en helhed.
Siden undertegnelsen af Rom-traktaten har Rådet været ansvarlig for at koordinere medlemsstaternes økonomiske politik . Det udarbejder budgetforslaget sammen med Parlamentet og vedtager det med dette samtykke, men træffer alene beslutning om indtægterne. I monetære anliggender fastlægger den de generelle retningslinjer for valutakursregimet uden parlamentarisk indblanding (pengepolitik er ikke et af de områder, der er underlagt fælles beslutningstagning).
Rådet er en af de syv institutioner i Den Europæiske Union. I samarbejde med Europa-Parlamentet og Europa-Kommissionen er det det vigtigste beslutningsorgan i EU.
Forfader til Rådet for Den Europæiske Union er Ministerrådet for Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab (EKSF). Dette blev oprettet i 1952 for at opveje den overnationale magt fra den høje myndighed , forfader til den nuværende Europa-Kommission .
Dette første EKSF-råd havde ringe magt og nøjede sig med at kontrollere den høje myndigheds beslutninger, som ikke vedrørte kul og stål. Modstand mod denne overnationale udøvelse af udøvende magt fik de europæiske ledere til at give Rådet større magt inden for Det Europæiske Økonomiske Fællesskab (EØF), oprettet i 1958 ved Rom-traktaten .
I 1965 stod Rådet over for sin første store krise med general de Gaulle's " tomme stolpolitik " , især i strid med Kommissionens forslag om den fælles landbrugspolitik . Frankrigs fravær spærrede for fremskridt indtil det luxembourgske kompromis det følgende år.
Det traktaten om sammenlægningen af EF-Executives , der trådte i kraft i 1967, fusionerede Ministerrådet i EØF med dem i EKSF- og Euratom (Det Europæiske Atomenergifællesskab), hvilket giver anledning til en enkelt Ministerråd for De Europæiske Fællesskaber .
I 1993 blev Rådet omdøbt til "Rådet for Den Europæiske Union" med Maastricht-traktaten . Traktaten styrket etableringen af mellemstatslige elementer i systemet med Den Europæiske Unions tre søjler . Samtidig svækkede den fælles styrkelse af Europa-Parlamentet og Europa-Kommissionen Rådets evne til at handle uafhængigt.
Indtil den fælles europæiske akt var det Den Europæiske Unions vigtigste, hvis ikke eneste, beslutningstagende organ. Staterne var i en logik om overførsel af kompetencer, der blev genvundet ved at udøve dem i Ministerrådet. Med udviklingen af Europa-Parlamentets kompetencer og fortiori siden Lissabontraktatens ikrafttræden er det ikke længere det eneste beslutningsorgan inden for rammerne af lovgivningsproceduren i almindelig ret.
Rådet er en juridisk enhed, hvis beføjelser, generelle tilrettelæggelse og operative principper er defineret i artikel 16 i traktaten om Den Europæiske Union og artikel 237 til at 243 af traktaten om Den Europæiske Unions .
Disse tekster suppleres med de interne regler, der blev vedtaget i 2009 og ændret marginalt siden da. I 2016 offentliggjorde Generalsekretariatet en kommentar til Rådets forretningsorden med det formål at "hjælpe de roterende formandskaber, medlemmerne af Rådet og embedsmændene i Generalsekretariatet for Rådet med at navigere i det nuværende juridiske miljø, især efter ændringer som følge af ikrafttrædelsen af Lissabontraktaten ” .
Tallene for befolkningen i Unionen og for hver medlemsstat med henblik på anvendelse af bestemmelserne vedrørende afstemning med kvalificeret flertal i Rådet fremgår af bilag III til denne forretningsorden. De opdateres hvert år for at tage højde for udviklingen i befolkningen i hver medlemsstat.
Rådet er en juridisk unik enhed og sidder i flere "formationer" , der hver især har et særligt interesseområde. Der er intet hierarki mellem de forskellige rådsformationer. Rådet ( almindelige anliggender) udøver imidlertid en koordinerende funktion og har enekompetence til institutionelle, administrative og horisontale anliggender.
Kun Rådet for almindelige anliggender og Rådet for Udenrigsanliggender er inkluderet i TEU. I henhold til bestemmelserne i artikel 16 i TEU “sidder Rådet i forskellige sammensætninger, hvis liste er vedtaget i overensstemmelse med artikel 236 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Rådet (almindelige anliggender) sikrer sammenhængen i arbejdet i de forskellige rådsformationer. Han forbereder møderne i Det Europæiske Råd og sikrer deres opfølgning i samarbejde med formanden for Det Europæiske Råd og Kommissionen. Rådet for Udenrigsanliggender udarbejder Unionens optræden udad i overensstemmelse med de strategiske linjer, der er fastlagt af Det Europæiske Råd, og sikrer sammenhængen i Unionens handling ” .
Retningen af hver af disse formationer holdes efter tur af ministeren for det land, der har ansvaret for formandskabet. Hver rådskonfiguration består af en repræsentant for hver medlemsstat på ministerplan, der er beføjet til at forpligte regeringen i den medlemsstat, den repræsenterer, og til at udøve stemmeretten. Møder er generelt uregelmæssige, bortset fra de første tre nedenfor, der mødes en gang om måneden. Der er i øjeblikket ti kurser:
Vedtagelsen af et nyt afstemningssystem er en af de vigtige ændringer, som Lissabontraktaten medfører for EU's funktion. Implementeringen af de nye afstemningsregler har været effektiv siden1 st november 2014, dog med en overgangsfase indtil 31. marts 2017hvor en stat kunne anmode Rådet om at handle i overensstemmelse med det tidligere system. Konsekvens af Brexit , siden1 st februar 2020Det Forenede Kongerige sidder ikke længere i Rådet, og a fortiori deltager ikke længere i beslutninger og afstemninger.
Afhængigt af det pågældende område vedtager Rådet for EU sine beslutninger:
Kvalificeret flertal er den mest anvendte form for afstemning i Rådet, der tegner sig for omkring 80% af alle vedtagne EU-retsakter. Det bruges, når Rådet træffer beslutninger efter den almindelige lovgivningsprocedure . I afstemningssystemet med kvalificeret flertal har hver stat en vægt i afstemningen i forhold til størrelsen på dens befolkning sammenlignet med den samlede befolkning i Den Europæiske Union. Befolkningsdataene for hver stat og derfor deres vægt i afstemningerne opdateres hvert år.
Åbenhedsprincippet i artikel 1 i TEU afspejles i Rådets aktiviteter. I overensstemmelse med dette princip, som nu specifikt er nedfældet i traktaterne, bestemmer TEU's artikel 16 således, at "Rådet sidder offentligt, når det drøfter og stemmer om et udkast til lovgivningsmæssig retsakt" . Derudover fastlægger de interne regler de sager og betingelser, hvorunder Rådet åbner sine drøftelser om ikke-lovgivningsmæssige handlinger for offentligheden såvel som de sager, hvor Rådet har offentlige debatter.
Den Formandskabet for Rådet holdes i seks måneder af hver medlemsstat i rotation. Rådet bistås af et generalsekretariat , der er underlagt en generalsekretærs udnævnelse af Rådet. Rådet er afhængig af komitéen med de faste repræsentanter for regeringerne i Den Europæiske Unions medlemsstater (Coreper) og på mere end 150 højt specialiserede grupper og udvalg, der udgør de forberedende organer til Rådets afgørelser.
Den Formandskabet for Rådet holdes successivt i seks måneder af hver medlemsstat, i rotation. Der er ingen enkelt præsident, men hver af ministrene i den medlemsstat, der har ansvaret for formandskabet, præsiderer formationen, hvor han sidder. F.eks. Har Polen i anden halvdel af 2011 formandskabet for Rådet, og det er den polske justitsminister eller indenrigsministeren, der er formand for uddannelsen i retlige og indre anliggender. Den eneste undtagelse: Formationen for udenrigsanliggender ledes af Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik .
Dette formandskab er ikke en simpel individuel stilling, men en funktion, der holdes af regeringen i et af medlemslandene og repræsenteret af dets statschef, regering eller udenrigsminister ved internationale begivenheder (især topmøder og officielle møder). Siden 2009 har det været samarbejde fra regeringerne i tre medlemsstater ad gangen, skønt kun en formelt har formandskabet, hvilket har ført til, at hver medlemsstat deltager i formandskabet i en periode på atten måneder i stedet for de seks sædvanlige. Således gennemføres det nederlandske formandskabs politiske program for første halvdel af 2016 sammen med de slovakiske og maltesiske regeringer . Disse tre regeringer danner således en trojka i spidsen for Rådet.
Formandskabets rolle er både politisk og administrativ. For det administrative aspekt er hun ansvarlig for de forskellige procedurer og organisering af bestyrelsen under sit mandat. Dette inkluderer ansvaret for at indkalde rådene til deres forskellige møder og organisere de forskellige udvalg, såsom De Faste Repræsentanters Komité samt arbejdsgrupperne. Det politiske aspekt består af en rolle som mægling og forhandling. Dette inkluderer især fastsættelse af dagsordenen for Rådet, som giver formandskabet en relativt vigtig indflydelse på Rådets arbejde. Formandskabet har også rollen som repræsentant for Rådet i EU og EU på uformelle internationale møder, for eksempel i FN .
Rådet bistås af et generalsekretariat , der er underlagt en generalsekretær udpeget af Rådet. Rådet træffer afgørelse med simpelt flertal om tilrettelæggelsen af generalsekretariatet. Det bestemmer også med simpelt flertal for proceduremæssige forhold såvel som for vedtagelse af dets interne regler.
Generalsekretariatet sørger for tilrettelæggelse, koordinering og kontrol af sammenhængen i arbejdet i Rådet for Den Europæiske Union og Det Europæiske Råd , det tager sig af tilrettelæggelse af møder, udarbejdelse af udkast til dagsordener, rapporter, notater og referater af møder og bistår formandskabet under forhandlingerne
Generalsekretæren deltager efter behov i Rådets samlinger. Dets rolle består i det væsentlige af at sikre kontinuitet og fremme af bestyrelsens arbejde og rådgive det. Rådets generalsekretær er også generalsekretær for Det Europæiske Råd . Han deltager i Det Europæiske Råds møder og træffer alle nødvendige foranstaltninger for at organisere dets arbejde.
Rådet er afhængig af komitéen for de faste repræsentanter for regeringerne i Den Europæiske Unions medlemsstater (Coreper) og over mere end 150 højt specialiserede grupper og udvalg, der udgør de "forberedende organer for Rådet". De forberedende organer falder i to hovedkategorier:
Den Coreper , nedsat ved artikel 240 i TEUF , er ansvarlig for at forberede Rådets arbejde og sikre sammenhæng i politikker og tiltag i EU og overholdelsen af EU-principper og operationelle regler. Den består af de permanente repræsentanter for medlemsstaternes regeringer i Den Europæiske Union og er formand for det EU-land, der har formandskabet for Rådet.
Coreper indtager en central plads i EU's beslutningssystem. Det er både et forum for dialog (dialog mellem de permanente repræsentanter og dialog om hver af dem med dets kapital) og politisk kontrol (vejledning og tilsyn med ekspertgruppernes arbejde). Det er således ansvarligt for den indledende gennemgang af de sager, der er på rådets dagsorden (forslag og udkast til retsakter forelagt af Kommissionen). På sit niveau forsøger han at finde en aftale om hver fil; i modsat fald kan det fremlægge retningslinjer for bestyrelsen.
Coreper fungerer gennem to træningskurser:
Corepers kompetencer gælder for alle områder af Rådets aktivitet med undtagelse af visse landbrugsspørgsmål. Landbrug behandles af den særlige komité for landbrug (CSA).
Udvalg nedsat ved traktaterne eller af RådetDet Økonomiske og Finansielle Udvalg, jf. Artikel 134 i TEUF, er ansvarligt for at overvåge den økonomiske og finansielle situation i medlemsstaterne og Unionen. Udvalget for Økonomisk Politik bidrager til forberedelsen af Rådets arbejde ved at levere økonomiske analyser, metodologiske udtalelser og udkast til politiske henstillinger vedrørende især strukturpolitikker, der sigter mod at forbedre vækstpotentialet og beskæftigelsen i Unionen. Disse to udvalg arbejder sammen for at foreslå Rådet de " overordnede retningslinjer for økonomisk politik " (BEPG) og en overvågningsordning, der garanterer medlemsstaternes overholdelse i henhold til artikel 121 i TEUF.
Det særlige landbrugsudvalg er ansvarligt for at forberede mange spørgsmål for Rådet i dets dannelse af landbrug og fiskeri. Dette udvalg spiller inden for landbruget med undtagelse af veterinær- og plantesundhedsforanstaltninger den samme rolle som Coreper på andre områder. Dette er den eneste undtagelse fra monopolet på forberedelsen af Rådets arbejde, der er betroet Coreper.
Den Udenrigs- og Sikkerhedsudvalg (PSC), der er omhandlet i artikel 38 i TEU, spiller en central rolle i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP), herunder den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP). Den Europæiske Unions Militærkomité (EUMC), der består af stabscheferne i de medlemsstater, der er repræsenteret af deres militære repræsentanter, er ansvarlig for at give PSC henstillinger og udtalelser om alle militære anliggender inden for Den Europæiske Union. Den antager retning af alle militære aktiviteter inden for rammerne af Den Europæiske Union.
Rådet har sit sæde i Bruxelles. I månederne april, juni og oktober afholder Rådet sine sessioner i Luxembourg. Rådet illustrerer således den geografiske mangfoldighed i institutioner og organer i Den Europæiske Union, ligesom Europa-Parlamentet , hvis hjemsted er i Strasbourg , til plenarmøderne, og hvoraf nogle også afholdes i Bruxelles.
: dokument brugt som kilde til denne artikel.