Da asyl er et sted, hvor en person, der føler sig truet, kan finde sikkerhed, henviser asylretten til det faktum, at samfund i forskellige civilisationer har anerkendt ethvert menneskes ret til at finde tilflugt over for trusler og forfølgelse. Således hedder det i verdenserklæringen om menneskerettigheder i sin artikel 14: ”I lyset af forfølgelse har alle ret til at søge asyl og drage fordel af asyl i andre lande. " Det Genève-konventionen af 1951 har givet denne beskyttelse oversættelse i folkeretten .
Udtrykket asyl kommer fra den antikke græske άσυλον ( asylon , "at man ikke kan plyndre") og fra den latinske asyl ("ukrænkeligt sted, tilflugt"). I 1657 definerede Scarron asyl som "ethvert sted, hvor man tager ly for fare". I det XIX th århundrede, bliver ordet som synonym med facilitet til syge, ældre eller fremmedgjort. Forestillingen bliver derefter ambivalent og kan referere til diametralt modsatte begreber (gæstfrihed eller eksklusion, endda indespærring).
Den gamle asylret efter en tusind år gammel tradition var en myndigheds (religiøse, politiske ...) eller en institution (tempel, kirke ...) til at kunne byde enhver person velkommen på dens område af sit eget valg. Den moderne asyl langsomt dukker til XVIII th , XIX th og især XX th århundreder, som en værdi etisk eller politisk , undertiden nedfældet i loven, der tager sigte på at give personer, der uberettiget truede fordel for en tilflugt til at beskytte midlertidigt eller definitivt.
Retten til asyl som værdi skal skelnes fra retten til asyl som et sæt juridiske regler (internationalt, nationalt, retsvæsen osv.), Der implementerer tanken om asyl, som den er udtænkt. I enhver æra og i hvert land.
I modsætning til hvad mange tror, har moderne asyllov lidt forbindelse med antikken og middelalderen:
I det antikke Grækenland, ved eksplicit henvisning til det græske "άσυλον", (fra α- privatif + συλάω til plyndring: "at man ikke kan plyndre", hvor man ikke kan tage plyndring, ukrænkelig), taler man om asyl- eller asylret til at differentiere denne opfattelse, der lever i hele antikken, fra den moderne asylret. Asyl er defineret som retten til at undslippe voldelig anfald . I perioden med uophørlige krige mellem byer havde templernes asyl en konsekvens af, at de græske angribere ikke havde rækkevidde, der tog en anden græsk by, bygningerne og varerne, der blev overført til kulterne fra guderne i Olympus . Den asylie er så væsentlige det privilegium at en kaste af præster, der byggede ideologisk immunitet i den græske verden uden politiske skel, der fører byer til at gå i krig. Helligdommen, et indviet rum, var et asylsted, og dets hellighed blev formidlet til den, der kom ind i det.
De store panhelleniske helligdomme , og i 479 f.Kr. AD , byen Plataea i Boeotia var genstand for en eksplicit erklæring om asyl. Det er imidlertid sket, at denne asylret blev krænket, som vi kan se fra beretningen om afslutningen på Pausanias i Thucydides . Omkring 260 f.Kr. AD , ser vi forskellige græske byer indgå asylaftaler med Aetolian League for at slippe for piratkopiering og plyndring. I Lilleasien blev der tildelt asyl til byerne i Seleucid for at beskytte helligdommen og i forlængelse af hele byen, der husede den; det var også en titel i løbet af hædersbevisningen mellem byer.
I det antikke Rom kan asyl muligvis have fremstået som oprindelsen og begrundelsen for en ny by: et tilflugtsrum i geografisk, social eller politisk afstand fra byherredømme; et tilflugtssted og omgruppering af forfulgte udstødte, der genopbygger livet og en by andre steder. Denne form for asylret forekommer hovedsageligt i myten om grundlæggelsen af Rom : Capitol ville være blevet bygget som asylsted af Romulus for at fremskynde befolkningen i den nye by. I kølvandet på den græske betydning opfyldte visse romerske templer (især templer i det erobrede Grækenland, der bevarede deres gamle privilegier) på grund af deres hellige karakter denne indledende funktion af tilflugt for slaver, skyldnere, kriminelle og ønskede modstandere. Ikke desto mindre bemærker vi, at den romerske republik, da imperiet snarere forsøgte at i høj grad begrænse antallet af disse tilflugtssteder i betragtning af, at retten til asyl var uforenelig med deres vision om retfærdighed og opretholdelse af orden.
Fødsel af retten til kristen asylDet er i slutningen af IV th århundrede e.Kr.. J. - C. mens Nicene-kristendommen er den eneste religion, der tolereres i det romerske imperium (efter Edikt fra Thessaloniki i 380), at den gamle asylret kristnes. Først og fremmest er det en populær kendsgerning: enkeltpersoner søger spontant tilflugt i kristne kirker, og sagerne bliver flere. Stillet over for et voksende fænomen og takket være handlingerne fra kirkens fædre (som udviklede en teori om retten til kristen asyl) blev den sekulære magt ført til at formalisere denne nye ret, især ved forfatningen af 21. november 419, derefter ved den teodosiske kode . Loven bestemmer derefter, at enhver person får adgang til at finde tilflugt i kristne kirker, hvis han søger at undslippe en anklager, uanset om det er en person eller en agent for staten. Men hurtigt er to kategorier af mennesker udelukket fra asylretten: slaver, der ikke har nogen juridisk identitet, og skattegælder, fordi staten nægter at lade dem gå.
De store germanske migrationer fjernede ikke retten til kristen asyl. Uanset om de er hedninger ( frankere ) eller ariere ( østrogoter , vestgotere , burgunder ), anerkender alle retten til kristen asyl i overensstemmelse med princippet om "lovens personlighed": hvert udsat folk bevarer sine egne love og fortsætter med at anvende dem. Således fortsætter de romerske biskopper i de forskellige dele af det tidligere vestromerske imperium med at håndhæve asylretten og bekræfter den regelmæssigt igen inden for rådene ( Council of Orleans , under Frank Clovis i 511 - Council d'Epaone , under burgunderen). Sigismund i 517 - VI th Rådet for Toledo , i 638 - blandt andre). De germanske folk udelukker sig aldrig fra denne ret, og deres progressive omvendelse til katolicismen tilskynder dem til at medtage denne ret i civil lovgivning.
Ifølge de første tre kanoner i Council of Orleans i 511 er enhver flygtning, morder, ægteskabsbryder, tyv, der søger tilflugt i en kirke eller dens udhuse eller i en biskops hus, beskyttet af asylret. :
Denne ret vedrører også kidnapning, hvis offeret (mand eller kvinde) samtykker. Den bortløbne slave vil kun blive returneret til sin herre, hvis sidstnævnte sværger ved evangeliet ikke at slå ned. Asylretten efterlader således altid en mulighed for flugt for alle, også de kriminelle. Dette asyl er ukrænkeligt: selvom det undertiden overtrædes, er dem, der ikke respekterer det, altid genstand for afvisning.
Charlemagne og retten til asylRegeringstid Charlemagne over en del af Vesteuropa markerer en periode med stringens til højre for kristne asyl. Den nye suveræn har ikke til hensigt at blive forpurret i sin funktion som vigilante. Således forbliver retten til asyl for slaver lige så begrænset som tidligere gange. Men Karl den Store mener også, at enkeltpersoner, der er dømt for enhver forbrydelse, ikke kan drage fordel af asylretten: kun uskyldige mennesker og enkeltpersoner, der afventer retssag, kan håbe på at kunne søge lovligt tilflugt i en kirke.
Den klassiske middelalderMed opsplitningen af kongelig myndighed ved udgangen af den IX th århundrede asyl har en tendens til at miste sin systematiske. Ideen om universel beskyttelse, som enhver religiøs bygning giver, taber terræn. Retten til asyl bliver et privilegium, der hver især tildeles en bestemt kirkelig virksomhed af suverænerne eller undertiden af paven. Asyl varer, så længe der ikke er givet løfte om straffrihed, men nogle kan ikke drage fordel af det: berygtet røver, kriminel, så gradvist jøderne, kættere og ekskommunikerede.
Samtidig, nye former for hellig tilflugt dukke med bevægelse af Guds Fred , det XI th århundrede. Blandt disse nye rum er de mest kendte de redninger , der hovedsageligt dukkede op i Gascogne . Bevægelsen af Guds Fred er en mulighed for biskopper til at bekræfte, i rådene i XI th århundrede, princippet om asyl. Især blev den gradvis udvidet til korsvejene og vejkrydsene (kanon for rådet i Clermont i 1095 ). Efterhånden dannes en befolkning af "uønsket" omkring helligdommene.
Den sene middelalderI slutningen af middelalderen blev asylret givet af byen Valenciennes , som derefter udarbejdede lister over modtagere.
Nedgang i retten til kristen asyl i kongeriget Frankrig i moderne tidUnder ledelse af advokater, for hvem intet skal have lov til at flygte til kongemagten, er retten til asyl slukket fra XVI th århundrede, specielt i Frankrig ved bekendtgørelse fra Villers-Cotterets (art. 166) i 1539 under François Jeg er og anerkendes gradvist af domstolene. Imidlertid synes asylretten at være opretholdt i New France og derefter i Canada indtil det 21. århundrede, da denne sædvanlige ret til kirker fortsat blev respekteret af staten.
Retten til asyl som flygtning lov nylig dukkede op, primært XX th århundrede. Nogle formuleringer synes ambivalent til XVIII th og XIX th århundreder, men asyl er stadig forbeholdt en suveræn magt byde folk af hans valg, afhængigt af hans interesser omfatter politisk og diplomatisk.
I Frankrig for eksempel retten til asylproblemer med at finde sin plads blandt de grundlæggende rettigheder øverst i normhierarkiet : det står ikke i menneskerettighedserklæringen og borgeren fra 1789 .. men kun i den ekstraordinære tekst i forfatningen fra 1793 , hvoraf artikel 120 angiver, at det franske folk ”giver asyl til udlændinge, der er forvist fra deres hjemland for frihedsårsagen. Han nægter det for tyranner ”. Erklæringen er ambivalent: på den ene side fremkalder den den gamle asylret, symbol på en autoritet over for andre (her Republikken mod europæiske monarkier, der truer regimet som følge af en regicidal revolution); på den anden side foretrækker det moderne lov ved at komme visse flygtninge mere til gode end andre (forsvarerne af frihed mod tyranner). Derefter dukkede asylretten ikke op igen på dette niveau af normhierarkiet i 150 år, indtil en anden marginal tekst: præamblen til forfatningen af 1946, der bevarer blandt de principper "særligt nødvendige i vores tid" That " enhver mand, der forfølges på grund af sin handling til fordel for frihed, har ret til asyl på republikkens områder ". Denne optræden i de eneste forsømte tekster i en forfatningsmæssig historie er symptomatisk: Asylretten er ikke eller lidt formaliseret juridisk, og offentlig handling forbliver skønsmæssig. Vi glæder os over personligheder eller grupper af befolkninger baseret på diplomatiske valg afbalanceret af hensyn til intern sikkerhed og også nogle gange bekymringer for intern politisk kommunikation.
Institutionaliseringen på internationalt plan af et pas til flygtninge, der er ofre for krige, bidrager på initiativ af Fridtjof Nansen til at ændre selve betydningen af asylretten til en flygtninges ret. Norsk polarforsker, der blev investeret inden for rammerne af Folkeforbundet (SDN) i hjælp til krigsfanger, Fridtjof Nansen grundlagde i april 1920 Nansen-komitéen for at hjælpe krigsfanger og flygtninge. Den 1 st september 1921 blev han den første "Højkommissariat for Flygtninge" af Liga. det5. juli 1922, En international aftale indgået i Genève skaber " Nansen pas ", som gør det muligt fordrevne at genvinde en identitet via den Nansen Internationale Kontor for Flygtninge , oprindeligt for russiske flygtninge fra revolutionen, der blev statsløs af den sovjetiske dekret af december 15, 1922 tilbagekaldelse af alle emigranters nationalitet. Dette dokument vil blive anerkendt af 54 lande og vil især blive brugt af hundreder af tusinder af russere, grækere, tyrkere og armeniere til at bosætte sig i det land, de vælger. For denne handling modtog han Nobels fredspris den10. december 1922. Dette system blev udvidet til at omfatte armeniere, der flygtede fra folkedrabet i maj 1924, derefter i 1933 til assyrere og mindretal, der flygtede fra det tidligere osmanniske imperium .
Så snart Hitler kom til magten i 1933, steg antallet af tyske jødiske eksil, der ankom til grænserne. Tyskerne fik derefter selskab af østrigske, tjekkoslovakiske og italienske jødiske eksiler på tærsklen til anden verdenskrig. I Frankrig, fra 1934 , ankom næsten 100.000 jødiske eksil på fem år. Takket være mobilisering af venstreorienterede partier og solidaritetsorganisationer bliver de oprindeligt relativt godt modtaget, men det ministerielle og økonomiske teknokrati er derefter omhyggeligt: konkurrencen, som disse nye, kvalificerede og effektive, frygter for franske fagfolk. Liberale leder under indflydelse fra højreorienterede partier, handelskamre og økonomiministeriet, for at betragte disse jøder som "uassimilerbare", "pseudoflygtninge" og "økonomiske flygtninge". Deres asylanmodninger blev overvældende afvist, og i foråret 1934 blev tyske jøder arresteret, deporteret og afleveret til de tyske myndigheder. "Cirkulæret, der sendes til præfekterne af indenrigsministeren den 4. december 1934, insisterer på behovet for at intensivere foranstaltningerne til afvisning og udvisning". Venstres ankomst til magten i 1936 ( Popular Front ) bremsede kun denne politik uden fundamentalt at påvirke den. Dette fænomen er ikke specifikt for Frankrig eller Europa, som tragedien fra Saint-Louis- linjeren vidner om .
Det moralske sammenbrud i liberale lande både i Europa og Amerika, der blev stillet over for behovet for beskyttelse af jøderne i 1930'erne, forklarer til dels, at efter Shoah to beslægtede principper og grundlæggere af retten til moderne asyl: bevægelsesfrihed at finde tilflugt i et andet land. Dette er artiklerne 13 og 14 i Verdenserklæringen om Menneskerettigheder fra 1948, en tekst, der blev proklameret af FN's Generalforsamling og ikke medunderskrevet som en traktat, men sommetider har lovkraft gennem virkningen af andre. f.eks. den europæiske menneskerettighedskonvention ):
Artikuleringen af disse to artikler er afgørende: 13-2 udgør en betingelse for muligheden for 14-1; ingen ret til asyl i moderne forstand er tænkelig uden mulighed for at forlade sit land og derfor at krydse en international grænse og komme ind i et andet land.
Ved afslutningen af Anden Verdenskrig havde det europæiske kontinent millioner af mennesker fordrevet under konflikten. Deres støtte involverer logistik, som kun hærene har. Også FN har undladt at gribe ind med International Organization for Flygtninge (OIR) oprettet i 1946. Så tidligt som 1949, en ny funktion optrådte i Generalsekretariatet for FN: Den Højkommissariat for Flygtninge . Dette er ansvarligt for at forberede udarbejdelsen og vedtagelsen af en international traktat. Tre år efter verdenserklæringen om menneskerettigheder synes udsagnet om de grundlæggende principper langt bag kompleksiteten i forhandlingerne, der fører til vedtagelsen af Genève-konventionen om flygtninge i 1951. I denne krig efter konteksten er teksten europæisk- centreret og desuden begrænset fra 1951 til 1967 til dette kontinent. Det var præget af starten på den kolde krig , intens på europæisk territorium delt af et " jerntæppe ". I en artikel 1-A-2, der fortsat er grundstenen i den nuværende asyllov, definerer denne traktat ikke asylretten, men flygtningen: enhver person ", som som et resultat af begivenheder, der fandt sted før den 1. januar 1951 og frygtede med god grund til at blive forfulgt på grund af hendes race, hendes religion, hendes nationalitet, hendes medlemskab af en bestemt social gruppe eller hendes politiske holdninger, ligger uden for det land, hvor hun er statsborger. kan ikke eller på grund af denne frygt ikke ønsker at kræve beskyttelse af dette land ... ”. Dette er en strengt individuel definition af en flygtning, der skal rapportere personlig forfølgelse mod ham for at drage fordel af beskyttelse ... som muliggør et valg fra sag til sag. Denne definition gør det let at imødekomme berømte personligheder, der flygter fra den kommunistiske blok. Det forpligter ikke stater til fremtiden at byde velkommen til flygtninge, der ankommer i flok. Den fordømmer ikke gennem sine principielle erklæringer politikken over for jøderne mellem 1933 og 1939. Den tillader heller ikke, at der tages hensyn til kønsforfølgelse af kvinder .
I løbet af de første tyve år af gennemførelsen af Genèvekonventionen om flygtninge gælder den kun - eksplicit i henhold til den første version af artikel 1 til 2 - kun for begivenheder, der fandt sted før vedtagelsen (1951): denne klausul, der blev afskaffet i 1971, havde den virkning at begrænse sit omfang til begivenheder under Anden Verdenskrig og begyndelsen på den kolde krig, hvilket i praksis reducerede begrebet "flygtninge" til kun europæiske flygtninge. I Frankrig mellem 1951 og 1972 var de flygtninge, der blev anerkendt af OFPRA, således 98% europæiske, hovedsageligt spanske, russere, armeniere, polakker, ungarere og jugoslaver. Imidlertid undgår krige og forfølgelse ikke at udvikle sig på andre kontinenter og især i Afrika, da frigørelseskrigene mod kolonisatorerne formerer sig: historien om asylretten møder her den afkolonisering og den postkoloniale dimension af migration. Tiåret i 1960'erne var præget af afkoloniseringsbevægelser, der placerede de nyligt frigjorte lande på den internationale scene. I 1964 besluttede Organisationen for Afrikansk Enhed at vedtage sin egen konvention om flygtningelov . Den højkommissær for flygtninge , se hans autoritet truet, indkaldt i Bellagio i Italien en konference for eksperter til formål at udvide anvendelsesområdet for Genève-konventionen uden at gå igennem en international konference, der kunne rejse tvivl om de øvrige vilkår i konventionen. Der blev vedtaget en yderligere protokol, kendt som "Bellagio-protokollen" eller " New York-protokollen ", udarbejdet i minimale vendinger og vedtaget næsten uden debat af FN's Generalforsamling i 1967: den fjernede lovligt den tidsmæssige reference fra artiklen. 2. Men fra det øjeblik begyndte de fleste vestlige lande at forkynde den administrative lukning af deres grænser, og i disse lande steg antallet af afslag på asylansøgninger eksponentielt efter en opadgående tendens, at de vil følge op til nuværende maksima tæt på 100% i Europa. Nogle flygtninge fra Sydøstasien ( bådefolk ) eller flygtende diktaturer i Sydamerika vil stadig blive modtaget godt i 1970'erne. Men fra den tid vil antallet af afvisning af asylansøgninger og afrikansk oprindelse stige for at nå deres nuværende toppe. i midten af 1980'erne. Denne postkoloniale dimension af afvisning af eksiler i centrum for den efterfølgende udvikling.
I Vesten fører asylanmodninger i stigende grad til afvisningsbeslutninger. Jérôme Valluy , professor i politisk sociologi, kvalificerer denne kendsgerning om "stor omvendelse af asylret mod landflygtige". Henri Courau , forsker forbundet med IRD, hævder, at reglerne om asylret miskrediterer de landflygtige, mens disse regler ifølge ham burde beskytte dem. Disse forfattere hævder, at disse kendsgerninger er en del af en større bevægelse mod radikalisering af anti-migration offentlige politikker og derefter fremkomsten af fremmedhad nationalisme i europæiske politiske systemer. Nogle mennesker Siger, at flere kumulative fænomener er historisk forbundet, hvilket ville forklare en transformation af retten til asyl til det, der ifølge dem udgør en afvisningsret:
Nogle mennesker Siger, at i slutningen af dette halve århundredes historie synes retten til asyl i udryddelsesprocessen som i slutningen af det XVI E århundrede: Jean-Michel Belorgey , tidligere præsident for Rådet for administration af tidligere sociale Action Fund for muslimske arbejdere Algeriet i Frankrig og deres familier (FAS), hævder, at, som i slutningen af det XVI th århundrede, de fleste domstole ikke længere genkende og at næsten alle asylansøgninger afvist. Jérôme Valluy argumenterer også for, at endnu mere asylloven, der er udviklet i de lande, der grænser op til de rige vestlige lande, tjener til at fremme øjeblikket og stedet for afvisning af disse anmodninger; denne “ eksternalisering af asyl ” ledsages af en spredning af udenlandske lejre, hvor eksil i transit eller afvist er låst inde.
I modsætning til dette arbejde specificerer en statusrapport fra Revisionsretten i Frankrig, der blev offentliggjort i april 2015, at kun 1% af de afviste forlader fransk område efter afslag på deres anmodning. Rapporten beskriver også asylpolitikken som "den vigtigste kilde til ulovlige indvandrers ankomst til Frankrig".
det 13. juli 2016, foreslår Europa -Kommissionen en reform af retten til asyl på europæisk plan. Målet er at samle reglerne mellem medlemslandene og begrænse flygtninges bevægelser, når deres asylansøgning er indgivet. Reformen definerer også flygtninges forpligtelser over for deres værtsland.