| Titel | Lov om urban solidaritet og fornyelse |
|---|---|
| Reference | Lov nr. 2000-1208 |
| Land | Frankrig |
| Type | Almindelig lov |
| Tilsluttet | Byplanlægningslov |
| Lovgivende | XI th Legislature af V th Republik |
|---|---|
| Regering | Regering Lionel Jospin |
| Adoption | 13. december 2000 |
| Promulgation | 14. december 2000 |
| Nuværende version | Konsolideret version fra 8. juli 2015 |
Læs online
Den lov n o 2000-1208 af13. december 2000vedrørende urban solidaritet og fornyelse , almindeligvis kendt som SRU-loven , er en fransk lov, der grundlæggende har ændret lovgivningen om byplanlægning og boliger i Frankrig . Vedtaget under Lionel Jospin regering og båret af ministeren for udstyr og Boligstyrelsen , Jean-Claude Gayssot , er den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende af den14. december 2000.
Dens mest berygtede artikel er artikel 55, kodificeret i artiklerne L. 302-5 ff. Om byggeri og boligkodeks , som pålægger store kommuner (mere end 1.500 indbyggere i Île-de-France og mere end 3.500 indbyggere for andre regioner), der er inkluderet i en bymæssig sammensætning af mere end 50.000 indbyggere, herunder mindst en kommune med mere end 15.000 indbyggere, der skal have mindst 20% af de sociale boliger . Denne sats øges til 25% af loven om18. januar 2013om mobilisering af offentlige arealer til fordel for boliger og styrkelse af forpligtelser til produktion af sociale boliger, kendt som Duflot I- loven .
SRU-loven fra 13. december 2000er kulminationen på en national debat, der blev lanceret i 1999 om temaet "At leve, flytte ... leve i byen", der understregede behovet for at sikre større sammenhæng mellem byplanlægningspolitikker og rejsepolitikker i et perspektiv af bæredygtig udvikling. Disse 6 debatter samlede 60 til 80 indbyggere hver gang, teknikere og eksperter fra administrationer ( General Council of Bridges and Roads , DATAR , Interministerial Delegation to the City , Prefects ) og ministre ( Jean-Claude Gayssot , Louis Besson , Dominique Voynet og Jean -Pierre Chevenement ). De blev organiseret fra 18. marts 1999 i byområder af forskellig størrelse i Orléans , Perpignan , Nîmes , Lille , Dijon og Lyon og reflekterede billedet af byer uden for deres grænser og strakte sig ind i de tidligere landdistrikter, hvor det historiske centrum har ikke fundet sit nye sted, og hvor efterspørgslen efter moderne transportinfrastruktur er stor. Disse debatter og refleksioner, arbejde og undersøgelser, der fulgte, viste, at den største mangel var at dekompartmentere byen ved at reducere dens tre hovedskiller: skel mellem generationer, geografiske skel (specialrum) og social kløft.
Loven blev derefter udviklet omkring tre krav:
Vi kan f.eks. Bemærke tilstedeværelsen af begreberne miljøbeskyttelse og byforvaltning af almen interesse (til fordel for bæredygtig udvikling).
SRU-loven har haft indflydelse på fem områder: byplanlægningslov, social mangfoldighed, transport, sociale udlejere og civilret.
Et vist antal foreninger og valgte embedsmænd, generelt markeret til venstre, ønsker at se, at borgmestre, der nægter at opføre sociale boliger på grund af anvendelse af SRU-loven, ikke er berettigede, i betragtning af at denne lokale egoisme kompromitterer logikken i nationale og regional solidaritet, samtidig med at det bidrager til nedrykning af befolkninger i vanskeligheder i "følsomme kvarterer".
Udtrykket "artikel 55 i SRU-loven" bruges almindeligvis til at henvise til bestemmelserne i artiklerne L. 302-5 til L. 302-9-2 i konstruktions- og huskoden , oprettet eller ændret af artikel 55 i SRU korrekt lov ved derefter flere efterfølgende love.
Ende januar 2006, blev denne enhed ændret af nationalforsamlingen ved vedtagelsen af et ændringsforslag af Patrick Ollier og Gérard Hamel ( UMP-stedfortræder , Eure-et-Loir ) ved førstebehandlingen af lovforslaget om national forpligtelse til bolig (ENL-lov). Ollier-Hamel-ændringen gjorde det muligt at tilpasse visse sociale boligejerskaber til sociale boliger. Den Senatet fjernede disse foranstaltninger tidligtApril 2006.
Det 30. maj 2006I nationalforsamlingen fremlagde Patrick Ollier under undersøgelsen ved andenbehandlingen af lovforslaget om den nationale forpligtelse til boliger (ENL) igen et ændringsforslag mod kvoten på 20% sociale boliger, der blev pålagt 740 kommuner. Ifølge ham vil denne udvikling lette adgangen til mange husstande til ejendommen.
Ordlyden af artikel 55 i SRU-loven blev ændret ved artikel 65 i loven om den nationale forpligtelse til bolig i13. juli 2006.
Implementeringen af foranstaltningerne fra det nationale agentur for byfornyelse (ANRU), gennemført af lovgivningen om social samhørighed , kendt som " Borloo-loven " (opkaldt efter minister Jean-Louis Borloo ), svækkede de incitamenter, SRU-loven oprindeligt udgjorde af give visse borgmestre mulighed for at "flytte" sociale boliger fra en kommune til en anden, når det drejer sig om en kommune, der overstiger 20% -kvoten, til en kommune under (i den del af et bysamfund ).
Det 10. juli 2008, Christine Boutin fremlagde sit regning om boligejerskab. Boutin-lovforslaget havde til formål at lempe SRU-loven defineret fire hovedprioriteter:
Efter parlamentarisk arbejde og adskillige ændringer udgør denne tekst lov nr. 2009-323 af 25. marts 2009 om mobilisering til boliger og kampen mod udstødelse , kendt som Molle- loven eller Boutin-loven .
Artikel 123, der pålægger transportorganiserende myndigheder at udstede en transportprisbillet til halv pris til personer, hvis ressourcer er lig med eller mindre end et loft fastsat af social sikring, er kodificeret i kodeksens artikel L1113-1.
Artikel 10 i den såkaldte "Duflot I" lov af 18. januar 2013 "Når det gælder mobilisering af offentlige arealer til fordel for boliger og styrkelse af forpligtelser til produktion af sociale boliger", bringes minimumssatsen for sociale lejeboliger fra 20% til 25%.
I 2008 var 330 kommuner ud af de 730 kommuner, der havde mindre end 20% af de sociale boliger, ude af stand til at nå deres byggemål.
Rapporten 2014-2016 viser, at de kumulative indhentningsmål, der er tildelt de kommuner, der er omfattet af SRU-systemet, blev overskredet til 188.587 boligenheder (dvs. 106% af de kumulative mål); Faktum er, at ud af de 1.152 kommuner, der er omfattet af systemet, har 649 ikke nået det produktionsniveau, der er fastsat ved lov, og at mere end 200 kommuner er blevet foreslået for manglende behov.
44% af kommunerne i Ile-de-France (83 ud af 181) overholder ikke SRU-loven og dens mål om 20% socialt hus for perioden 2005-2007, ifølge det regionale boligudvalg. 77 kommuner ud af disse 83 kunne betale en forhøjet bøde efter en "mangel" -ordre. Forhøjelsen af den bøde, der skal betales, afhænger af forskellen mellem antallet af faktisk bebyggede sociale boliger og antallet af boliger, der skulle have været.
Blandt de mest forbudte kommuner er Neuilly-sur-Seine ( Hauts-de-Seine ) (48,8% eller 378 bygget ud af 774 anmodede), Le Raincy ( Seine-Saint-Denis ) (26, 7%) og Lésigny ( Seine) -et-Marne ).
Satsen på 25% af de sociale boliger, der er fastsat i loven, gælder i forhold til antallet af hovedboliger og skal nås inden 2025; den Alpes-Maritimes afdeling er, sammen med Paris og Paris-området, en af to områder i det franske fastland, siges at være anspændt på grund af mangel på socialt boligbyggeri; 27 ud af 36 kommuner overholder ikke deres forpligtelser. Ligeledes i Var , hvor den gennemsnitlige andel af sociale boliger er 9%, opfylder 20 af de 24 kommuner heller ikke deres forpligtelser. Denne lokale specificitet fremhæves også for eksempel af den regionale avis fra PACA le Ravi (placeret yderst til venstre), som i sin "årlige liste over byer, der skal flygte", blandt indikatorerne brugernes andel af boliger i sociale boliger i kommunerne (jo mindre en by har sociale boliger, jo mere er det "at flygte" i henhold til den satiriske måned): byerne i den østlige del af regionen straffes.
Men de departementale præfekturer har indført kriterier for at forhindre, at disse kommuner fra betalende bøder, som fastsat ved lov. Situationerne ser således ud til at være særdeles heterogene: Alpes-Maritimes-kommunen Antibes med en social sats på 9,69% betaler næsten 826.000 € i sanktioner; Cagnes-sur-Mer med 6,39% af de sociale boliger betaler ingen bøder; Menton (8,82%) erklæres mangelfuld, men Nice med 12,67% erklæres ikke mangelfuld og undgår straffe. Tværtimod betaler Carros med en sats på 22,49% af de sociale boliger mere end 36.000 € i sanktioner. Toulon i Var med 15,41% færdiggørelsesgrad betragtes som "fritaget for enhver afgift" og undgår også enhver økonomisk fordømmelse.
Efter tyve års anvendelse ser det ud til, at halvdelen af de 1,8 millioner nye sociale boligenheder siden ikrafttrædelsen af SRU-loven er produceret i kommuner, der er berørt af denne lov; Der mangler dog stadig 600.000 hjem for alle kommuner til at opfylde deres forpligtelser inden 2025. I løbet af treårsperioden 2017-2019, blandt 1.035 forpligtede kommuner, opfyldte 485 deres treårige mål for det kvantitative og kvalitative og 550 ikke opfyldte dem. Det samlede antal producerede sociale boliger i denne periode var imidlertid større end summen af de kommunale mål, hvor nogle kommuner oversteg deres mål.
Ud over disse kvantitative resultater mener avisen Le Monde , at SRU-loven ikke har blandet velhavende og lavindkomne husstande i de samme kvarterer. Med henvisning til Institute of Higher Studies for Action in Housing (Idheal) mener han, at loven har været i stand til bedre at distribuere udbuddet af sociale boliger i bykommuner geografisk, men har ikke formået at bygge bro over indkomstforskellene mellem kvarterer eller modvirke grundlæggende tendens til at øge uligheden mellem enklaver af rigdom og fattigdom ".
Geografen Grégoire Fauconnier, forfatter til en afhandling om emnet, mener for sin del, at SRU-loven har gjort det muligt at stimulere opførelsen af sociale boliger i kommuner, hvor der ikke var meget, men at den sociale blanding, som lovgiveren ønsker, ikke er der på grund af omgåelse af lovens ånd.