De borgerinitiativ referendum ( RIC ), eller populært initiativ folkeafstemning ( RIP ), er navnet på et forslag til en populær initiativ enhed i Frankrig , etablering af som er den vigtigste efterspørgsel af den gule veste bevægelse . Som en del af en række forslag, der går tilbage til den franske revolution , er denne type udstyr blevet foreslået i flere årtier af forskellige sider af det politiske spektrum.
Den foreslåede proces er et middel til direkte demokrati, der gør det muligt for borgere at samle et antal underskrifter, der er fastlagt ved lov, for at komme ind i befolkningen ved folkeafstemning uden at kræve enighed fra parlamentet eller republikkens præsident . De gule veste ønsker fire metoder til RIC: at stemme om et lovforslag (lovgivende folkeafstemning); at ophæve en lov vedtaget af Parlamentet eller en traktat (ophævelse eller valgfri folkeafstemning ) at ændre forfatningen (forfatningsmæssig folkeafstemning) og at afskedige en valgt embedsmand ( tilbagekaldelse af folkeafstemning ).
Flere af disse typer folkeafstemninger er gældende på nationalt niveau i omkring 40 lande og anvendes især i Schweiz , Italien , Slovenien og Uruguay samt på subnationalt niveau i nogle lande som USA eller USA Stater . Tyskland .
Dette krav fører til en medie- og politisk debat. Flere meningsmålinger foretaget siden 2018 viser, at franskmændene overvældende går ind for RIC. I april 2019 annoncerede præsidenten for republikken Emmanuel Macron sin beslutning om ikke at indføre den og favorisere en lempelse af folkeafstemningen om delt initiativ inden for rammerne af den igangværende forfatningsmæssige revision .
I 1791 indarbejdede det stedfortrædende udvalg, der var ansvarlig for udarbejdelsen af en ny forfatning, ledet af Nicolas de Condorcet , i Girondine-forfatningsprojektet en ret til et populært lovgivnings- og forfatningsinitiativ under titlen "censur af folket på repræsentationens retsakter. National, and of the Right of Petition ” : dette forudsætter, at en borgeres forslag er “ forelagt en primær forsamling ” (lokal), forudsat at “ at halvtreds andre borgere underskriver med ham ” . Forhandlingen kan derefter gå tilbage til parlamentet og føre til en national folkeafstemning. Ifølge akademikere Raul Magni-Berton og Clara Egger mener Condorcet, at ”det at give hver enkelt mulighed for at gribe ind i lovgivningen er et nøgleinstrument til deres forbedring. Den velfærdsstat, som han opfordrer til, skal baseres på det, han beskriver som "censur [fra] folks side", og som ikke er andet end en form for RIC i alle sager. Den mekanisme, han foreslår, er dog ret kompleks. Det skal bemærkes, at Condorcet også havde en klar præference for brugen af RIC i forfatningsmæssige spørgsmål, den eneste måde at sikre, at borgere, der er bekymrede for at bevare deres rettigheder, har midlerne til at modsætte sig deres ødelæggelse ” . Condorcet præsenteres således undertiden som "forløber" eller "far" til RIC.
Under indflydelse af Condorcets ideer foreskriver forfatningen fra 1793, at efter at lovene er blevet stemt af nationalforsamlingen, kan de underkastes folkeafstemning, hvis de inden for fyrre dage i halvdelen af afdelingerne plus en, den tiende af de primære forsamlinger objekt. Ifølge Raul Magni-Berton og Clara Egger foreskriver denne forfatning ”en obligatorisk forfatningsmæssig folkeafstemning , en slags ophævende folkeafstemning om love og skatter, en slags RIC i forfatningsmæssige spørgsmål. Adgang til disse rettigheder er dog begrænset af ret restriktive procedurer ” . Det populære initiativ er en af de få ideer i Gironde-forfatningsprojektet for at overleve i denne såkaldte "bjerg" -forfatning . Hvis de ikke er blevet anvendt, forfatningen og dens bestemmelser "skal dog ofte svang af tilhængere af" direkte lovgivning "på det XIX th århundrede " . Journalisten Guillaume Malaurie mener, at den tilbagekaldende RIC, som de gule veste fortaler, henviser til det tvingende mandat, der blev indført af Pariserkommunen (1871), og mindede om vilkårene for Nationalgarden inden kommunalvalget i marts : ”Medlemmerne af kommunalforsamlingen, uophørligt kontrolleret, overvåget, drøftet af den offentlige mening, er tilbagekaldelige, ansvarlige og ansvarlige ”.
Den konstitutionelle regelmæssigt foreslå denne foranstaltning i begyndelsen af XX th århundrede , for at mindske kraften i parlamentet. I 1931 foreslog Raymond Carré de Malberg , at ”samtidig med parlamentet skulle borgernes organ få lov til at udøve lovgivningsmagt i al sin fylde gennem folkeligt initiativ. På den anden side ville kamrene ikke længere have karakteren og styrken af suveræne beslutninger; de ville kun erhverve deres endelige dyd på betingelse af, at de blev ratificeret, udtrykkeligt eller stiltiende, ved en folkeafstemning eller ved fravær af en anmodning om folkeafstemning ” . Filosofen Emmanuel Mounier er en af de første, der i Frankrig teoretiserer brugen af en folkeafstemning om et populært initiativ i sit manifest til tjeneste for personalismen ( Esprit , oktober 1936).
Den akademiske Marion Paoletti understreger, at "folkeafstemningen i Frankrig er en demokratisk procedure, der vækker mistillid i den akademiske verden som i de valgte embedsmænd, endnu mere når det er folket, der har initiativet" . Den politiske videnskabsmand Christophe Premat angiver: ”Traditionelt borgerinitiativet folkeafstemning var først og fremmest en anmodning fra de politiske partier ikke er etableret i den repræsentative spil, hvad enten de var partier på den yderste højrefløj, den ekstreme venstre eller de miljøforkæmper kræfter, der gjorde. det er et konstant tema for deres valgkampagner og deres ideologiske refleksion. Hvis det socialistiske parti talte meget om det før sine erobringer i 1977, blev emnet gradvist marginaliseret der. Som om erobringen af magt indebar at fjerne et instrument, der ville forstyrre gennemførelsen af et politisk program ” . Ifølge journalisten Laurent de Boissieu er det "den selvledende og miljøvenlige venstre, der ser ud til at have taget idéen op i 1970'erne, især for direkte at rejse det nukleare spørgsmål " .
Under præsidentvalget i 1981 optrådte foranstaltningen i Huguette Bouchardeaus ( PSU , "mulighed for at fremkalde en folkeafstemning om andragende om 100.000 borgere") og Brice Lalonde (i dag økologi , "Forfatningsreform, der indfører folkeafstemninger om populært initiativ på lokalt, regionalt, nationalt niveau ”). Mellem de to tårne lover François Mitterrand at gennemføre foranstaltningen. Brice Lalonde anslår således, at "ved at vælge François Mitterrand, har franskmændene klart valgt at begrænse atomprogrammet og transformere det franske politiske liv takket være folkeafstemningen om folkeafstemning og oprettelsen af den proportionale afstemning" .
I 1980'erne blev der fremlagt to lovforslag, der sigter mod at indføre folkeafstemningen om folkeligt initiativ, af RPR's parlamentsmedlemmer: af senator Charles Pasqua den 22. juni 1983 og af stedfortræderen Yvan Blot den 11. juni 1987. Efter afskaffelsen af dødsstraf , Alain Peyrefitte foreslog i 1983 at indføre folkeafstemningen om folkeligt initiativ i forfatningen. I sin bog Two French on Three (1984) forsvarer Valéry Giscard d'Estaing folkeafstemningen om folkeafstemning om ophævelse af en lov. Ifølge sociologen Philippe Lamy teoriseres RIC fraDecember 1986af Clock Club . Foranstaltningen findes i alle National Front-programmerne, da Jean-Marie Le Pen var genstand for et lovforslag i 1987. I 1988 erklærede François Mitterrand i sit brev til alle franskmændene : "Det ville være godt at fremme vores overvejelser om muligheden for en folkeafstemning om et populært initiativ. Denne reform ville være mere delikat at håndtere i et land på størrelse med Frankrig end i en schweizisk kanton . Michel Rocard inkluderede det i sit præsidentprogram i 1995 og foreslog, at grænsen for underskrifter skulle være mellem 800.000 og 1 million vælgere. Arnaud Montebourg forsvarer det med at foreslå eller ophæve love. Programmet fra La France insoumise foreslår i 2016 "at etablere folkeafstemning om borgerinitiativet og borgernes ret til at foreslå en lov", herunder muligheden for "at skabe en ret til at afskedige en valgt embedsmand under hans mandat ved folkeafstemning ved anmodning fra en del af vælgerne ”. Under præsidentkampagnen i 2017 foreslog flere kandidater RIC eller en lignende foranstaltning ( Jean-Luc Mélenchon , Jean Lassalle , Nicolas Dupont-Aignan , Marine Le Pen , François Asselineau ). Foranstaltningen er også blevet forsvaret siden 1990'erne af Yvan Bachaud - en pensioneret tandlæge, der opfinder akronymet "RIC" og uden held præsenterer kandidater i adskillige afstemninger - derefter optaget af Étienne Chouard i 2000'erne.
I 2016 oprettede Grenoble kommune et ”borgerinitiativ-interpellations- og afstemningssystem”, som bestemmer, at indbyggere i Grenoble over 16 år ved at indsamle 2.000 underskrifter kan tvinge kommunalbestyrelsen til at drøfte et givet forslag og, hvis det afvises, at udsende det til borgernes stemme, mindst 20.000 gunstige stemmer er nødvendige for at tvinge kommunen til at gennemføre forslaget. I 2017 så militante grupper, der var imod lukningen af visse biblioteker, der blev besluttet i en sammenhæng med reduktion af statstildelinger, at deres stemme blev afvist af byrådet, der mente, at der allerede var gjort en "væsentlig indsats" som reaktion på protesten. En første afstemning finder sted om parkeringspriser. Angrebet af præfekturet for forvaltningsdomstolen blev enheden ugyldiggjort i maj 2018, idet retten mente, at valgte embedsmænd ikke kan opgive deres beføjelser. Guillaume Gourgues og Julien O'Miel, foredragsholdere inden for statskundskab, mener, at ”oplevelsen, uanset hvor stimulerende og lovende, kommer op mod tinkering af byen og statens stivhed, der hver især henviser til ansvaret for dens afvikling” . I efteråret 2019 nægter borgmester Éric Piolle at afholde en afstemning med henblik på den planlagte nedrivning af sociale boliger, som et kollektiv ønsker at oprette og endelig organiserer sig med støtte fra de gule veste og foreningen Droit au logement Isère : denne RIC indsamler en deltagelsesrate (23%), der kan sammenlignes med Europavalets valg i distriktet (22%) og 70% stemmer imod nedrivningerne.
Den fælles initiativ-folkeafstemning er nedfældet i artikel 11 i forfatningen for den femte franske republik i 2008. Den kritiseres imidlertid for kompleksiteten af dens gennemførelse, som som et første trin kræver et lovforslag formuleret af en femtedel af medlemmer af parlamentet og derefter støtte fra en tiendedel af vælgerne, der er registreret på valglisten . Frem for alt tillader det derfor ikke borgere kun at udløse afholdelsen af en folkeafstemning i modsætning til RIC-forslaget. Siden 2008 har disse bestemmelser aldrig resulteret i en folkeafstemning.
I juli 2018under undersøgelsen af det forfatningsmæssige revisionsprojekt søger alle oppositionsgrupper til gruppen La République en Marche i Nationalforsamlingen forgæves at gøre folkeafstemninger om delt initiativ lettere ved at sænke de krævede tærskler eller at tillade en folkeafstemning om et populært initiativ .
I slutningen af august 2019 samlede et forslag til en folkeafstemning om fælles initiativer om Paris lufthavne 713.000 underskrifter, når det kræver omkring 4.717.000 inden midten af marts 2020.
Lokale initiativkonsultationerDen akademiske Marion Paoletti bemærker, at fransk lov gør det muligt at organisere "konsultationer på initiativ af lokale myndigheder eller på initiativ af vælgere, der anmoder om organisering af valgte embedsmænd" , men med høje signaturgrænser: 20% af vælgerne i kommunerne, 10% i afdelingerne og regionerne. Derudover er retten til at støtte et initiativ begrænset til en underskrift om året, og "et vellykket initiativ resulterer ikke nødvendigvis i en afstemning, som, hvis det finder sted, ikke nødvendigvis resulterer i en overholdende beslutning" . Endelig med hensyn til offentlige virksomheder for tværkommunalt samarbejde , ”kun konsultation blev bibeholdt på initiativ af alle borgmestre eller 20% af tværkommunale vælgere: Vi kan ikke se, undtagen usandsynligt lokal mobilisering, mulighederne for borgerne til indlede en høring på det niveau, hvor den mest afgørende kompetencer fra den kommunale-interkommunale blok udøves ” . Marion Paoletti bemærker, at “svagheden ved det populære initiativ i Frankrig er strukturel: af de 213 ikke-valgfrie kommunale stemmer, der blev analyseret af Christophe Premat mellem 1995 og 2004, kom kun ti af dem fra et populært initiativ. Blandt disse ti sager blev en folkeafstemning annulleret og seks afvist af byrådet ” .
Borgerinitiativet (RIC) eller folkeafstemningen (RIP) bliver gradvist det vigtigste krav fra de gule veste. I marts 2019 fremhævede analysen af høringen " den sande debat ", der blev lanceret af referenter til gule veste parallelt med den store nationale debat , RIC som bevægelsens største krav.
Sloganet spredte sig under den kombinerede indflydelse på den ene side af aktivister af "ægte demokrati", især sammensat af Clic af Yvan Bachaud, af foreningen artikel 3 samt af Étienne Chouard , af borgerbevægelsen "pæn vira "og på den anden side Maxime Nicolle , præsenteret af Vincent Glad som den mest indflydelsesrige gule vest på Facebook. Historikeren Sylvain Boulouque angiver, at påstanden "vises sky i kølvandet på demonstrationen den 24. november" og bliver "næsten viral fra 2. december" på siderne i sociale netværk af gule veste. Ifølge journalisten Roman Bornstein vises kravet den 22. november, "men er faktisk allerede til stede fra de første dage i november" . Mens artikel 3-andragendet havde samlet 6.000 underskrifter på seks år, overstiger det 200.000-tærsklen med bevægelsen. Visse grupper af gule veste organiserer selv afstemninger til fordel for dets forfremmelse, især i Saint-Clair-du-Rhône - præsenteret som "hovedstaden i RIC" - og Saint-Affrique med støtte fra den socialistiske borgmester Alain Fauconnier . Forskerne Dimitri Courant og Clara Egger understreger, at RIC gjorde det muligt at føderere de gule veste, der indtil da udtrykte forskellige ambitioner, og at undgå "en uendelig liste over julemanden" i modsætning til medlemmerne af Occupy , de indignerede spaniere eller natstående fransk: "Alle deres påstande håber de at foretage sig selv, da de har mere tillid til den politiske klasse gennem ICN og derfor gør det enheden igen" .
For Bertrand Mathieu , Dominique Rousseau eller Yves Sintomer er kravet manifestationen af en krise af repræsentativt demokrati observeret i Frankrig og andre steder i Europa. Statsvidenskabsmand Laurence Morel minder om, at afstemninger har vist "i mange år en generaliseret og voksende utilfredshed hos franskmændene med deres politiske systems funktion og et klart ønske om at have større indflydelse på politiske beslutninger" . Dominique Chagnollaud de Sabouret mener, at RIC's påstand er forklaret med det faktum, at "siden udøvelsen af femårsperioden , " er den udøvende magt [...] ikke længere i stand til at forny sin legitimitet eller ganske enkelt at bemærke, om dens regering projekt nyder populær støtte, hvis ikke gennem afstemningerne ” . Ifølge Gérard Grunberg er "mistanken" om de gule veste med hensyn til repræsentanterne "opretholdt på grund af de hyppige ændringer i forfatningen og de mange tilbageførsler af regimet, der har fundet sted siden 1789, hvilket har forhindret franskmændene i at udvikle en reel tilknytning til deres institutioner og at overveje, at regeringen på plads var deres, ofte gå så langt som at betragte den som deres fjende ” .
Bevægelsen for borgerinitiativet, oprettet i 2006, præsenterer en liste ved valget til Europa-Parlamentet i 2019 efter at have allerede deltaget i valget til Europa-Parlamentet i 2009 (0,01% af stemmerne). Den består af tilfældigt trukne kandidater og går ind for oprettelse af RIC "i alle sager på nationalt og europæisk niveau" og har ingen identificeret gul vest. Den liste over den gule Alliance , som ledes af Francis Lalanne , har som sin vigtigste efterspørgsel etableringen af RIC. Disse lister indsamler henholdsvis 0,03% og 0,54% af de afgivne stemmer.
Det 16. december 2018Spørgsmålstegn på RIC, den statsminister , Édouard Philippe , erklærer: ”Denne debat også, vi vil have det. Jeg kan ikke se, hvordan man kan være imod dets princip. Folkeafstemningen kan være et godt instrument i et demokrati, men ikke om noget emne eller på nogen betingelser. Dette er et godt emne for den debat, som vi vil organisere i hele Frankrig. ” I januar 2019 sagde han denne gang tilbageholdende med indførelsen af RIC og gunstig for en folkeafstemning om delt initiativ .
Emmanuel Macron indrømmede i januar 2019, at Lissabontraktaten efter folkeafstemningen i 2005 har skabt "frustration" . Han foreslår at etablere en "lås", der forhindrer parlamentet, "inden en sådan periode, og under alle omstændigheder ikke på samme vilkår" , fra at fortryde, hvad folket har besluttet ved folkeafstemning. Men under henvisning til folkeafstemningen om Det Forenede Kongeriges medlemskab af Den Europæiske Union advarer han mod svaghederne i et direkte demokratisystem, som "kan føde demagogi" og risikerer "at dræbe [r] demokrati. Repræsentant " . Med hensyn til Schweiz ' system med direkte demokrati erklærer han: ”Vi er slet ikke skabt til det. Jeg tror på folks dybe identiteter. [...] Vi er et voldeligt folk i århundreder og århundreder. Frankrig er ikke Schweiz ” . Et par dage senere sagde han, at han var "klar til at komme videre" på RIC og følte, at det var nødvendigt at "finde reglerne". Endelig meddelte han sin beslutning i april 2019 om ikke at oprette RIC, som "[han] synes at sætte spørgsmålstegn ved deltagelsesdemokrati " og at favorisere en lempelse af folkeafstemningen om delt initiativ inden for rammerne af den forfatningsmæssige revision . i gang, især ved at reducere antallet af underskrifter til 1 million.
Ledere og stedfortrædere i La République en Marche (LREM) er forbeholdt - Stanislas Guerini , generaldelegeret, fremhæver især risikoen for at vende tilbage til dødsstraf via RIC - og favoriserer en lempelse af initiativets folkeafstemning, der deles i sammenhæng med den nuværende forfatningsmæssig gennemgang . Afgravet under debatten om RIC, bemærkninger fra Richard Ferrand om populære initiativstemmer i Schweiz i juli 2018 , som han præsenterer som "meget ofte et par kliksforretningsmænd og et par lobbyister " , vækker en kontrovers i Schweiz.
La France insoumise regningI december 2018 erklærede gruppen La France insoumise over for nationalforsamlingen , at den ønskede at fremlægge et lovforslag om oprettelse af RIC i februar under sin parlamentariske niche . En forfatningsmæssig lov blev drøftet i Nationalforsamlingens lovkomité den 13. februar 2019. Den indeholder følgende bestemmelser:
Forslaget blev afvist i udvalget i forsamlingen med 91 stemmer mod 50.
Raul Magni-Berton og Clara Egger mener, at valget af La France insoumise (LFI) til at indføre nye artikler i forfatningen ved at tilføje et afsnit XIII bis, er den mindst gode løsning: ifølge dem går dette forslag gennem en detaljeret tekst er "sandsynligvis genstand for mange uforudsete ændringer" og "ikke at være enstemmige inden for bevægelse af gule veste" eller endda blive afvist ved folkeafstemning. De kritiserer også forslaget om at "ikke udtrykkeligt henvise til, at borgerne direkte kan ændre forfatningen gennem en RIC" , undtagen i begrundelsen forud for lovforslaget til fordel for muligheden for at starte en konstituerende forsamling , som har været en langvarig efterspørgsel fra LFI. Endelig beklager de, at det tilbagekaldende RIC-forslag kun finder anvendelse i dette forslag efter en tredjedel af mandatet.
ModemI april 2019 talte François Bayrou , præsident for den demokratiske bevægelse (MoDem), for oprettelsen af RIC på nationalt niveau, men ikke på lokalt niveau, en mulighed, som medierne derefter nævnte som favoriseret af Emmanuel Macron .
SenatI februar 2019 sagde Gérard Larcher , præsident for senatet , at han var ugunstig for RIC og meddelte, at en arbejdsgruppe i Upper House foreslog at sænke tærsklen for folkeafstemningen om delt initiativ til 2 millioner underskrifter mod 4,7 millioner i dag og "lade den har to poster: enten gennem parlamentet eller gennem borgerne selv . "
Ifølge "Barometeret" fra Sciences Po Political Research Center i januar 2018 mener 69% af franskmændene, at folkeafstemningsinitiativet skal kunne være i borgernes hænder; et flertal frygter imidlertid den demobiliserende virkning af for hyppige folkeafstemninger og ønsker, at der oprettes en deltagertærskel, under hvilken et forslag ikke kunne betragtes som accepteret. Ifølge januar 2019-udgaven ligger dette niveau af støtte til borgerinitiativet på 72%.
Ifølge en Odoxa- afstemning, der blev offentliggjort den 21. december 2018, er 78% af franskmændene tilhængere af, at folkeafstemninger om folkeafstemninger lettere organiseres sammenlignet med folkeafstemningen om delt initiativ i overensstemmelse med kravene fra de gule veste. En Harris Interactive- undersøgelse, der blev offentliggjort den 2. januar 2019, indikerer, at 80% af franskmænd er tilhænger af den lovgivningsmæssige RIC, 72% af den ophævende RIC, 63% af den tilbagekaldende RIC og 62% af den forfatningsmæssige RIC. Ifølge disse to sidste meningsmålinger, blandt sympatisører fra de vigtigste franske politiske partier, er kun La République en Marche ugunstige for RIC eller for nogle af dens modaliteter, som de gule veste har anmodet om.
En OpinionWay- undersøgelse offentliggjort den 21. januar 2019 indikerer, at 73% af franskmændene siger, at de er for (31% helt for og 42% snarere for) en RIC ", der giver mulighed for at organisere en folkeafstemning om initiativet af borgere til fra 700.000 underskrifter ” . En Ifop-meningsmåling, der blev offentliggjort den 6. februar 2019, indikerer, at 77% af franskmændene siger, at de er for et "forslag" -RIC, hvilket tillader "at forelægge folkeafstemning et lovforslag, der ikke kommer fra Parlamentet" 72% går ind for en "folkeafstemningsveto", der tillader "at underkaste en lov vedtaget af parlamentet til folkeafstemning"; og 67% til en "tilbagekaldelsesafstemning", der tillader "at underkaste en valgt repræsentant for afskedigelsen af vælgerne".
Ifølge en afstemning fra Viavoice, der blev offentliggjort den 20. marts 2019, er 62% af franskmændene tilhængere af at medtage en RIC i forfatningen "der tillader en folkeafstemning at blive indkaldt, hvis et andragende indsamler et tilstrækkeligt antal underskrifter" mod 24% af en modsat mening. For 77% af de adspurgte bør RIC ikke sætte spørgsmålstegn ved "forfatningen eller de grundlæggende friheder" .
I november 2019, lige før bevægelsens handling 53, bemærker L'Express , at "RIC ved første øjekast stadig er så populær blandt de gule veste", men mener, at "momentummet i vinteren 2018 (inklusive i medierne) har faldet noget tilbage. I Facebook-grupper, der er knyttet til bevægelsen, er RIC ikke længere så meget debat. Ud over de meddelelser, der er afsat til politivold, ser kravene ud til at være fokuseret på økonomiske spørgsmål, som ved demonstrationens start: reform af arbejdsløshedsforsikring, stigning i prisen på tobak, gas og metrobilletten til Paris ... " I februar 2020 bemærkede den akademiske Raul Magni-Berton, at kravet "er mindre og mindre forsiden i den offentlige debat" og mener, at "det kategoriske afslag på denne foranstaltning fra flertals side synes at have afskrækket sin support ” . Flere foreninger, såsom Objectif RIC og Culture RIC, sigter mod at konsultere borgere om den form, som RIC kunne tage.
Ved kommunevalget i 2020 foreslår et stort antal lister et lokalt RIC. Éric Piolle, der er kandidat til det økologiske primærvalg til præsidentvalget i 2022 , foreslår at etablere en "folkeafstemning om borgerinitiativ" .
Mens populære folkeafstemninger har til fælles gennemførelsen af et forslag, der har samlet underskrifterne for en del af befolkningen, som varierer fra land til land, varierer afstemningernes forhold og karakter meget. Deres gyldighed kan således betinges af krydsning af en procentdel af deltagelse, kaldet beslutningsdygtighed , eller for et kvalificeret flertal af stemmer, større end et simpelt absolut flertal .
I Frankrig foreslår de gule veste, at RIC finder anvendelse på fire typer procedurer. Disse findes helt eller delvist i omkring fyrre lande:
I 2021 tillader 41 lande en eller flere af disse typer af folkeafstemninger på nationalt niveau:
Den akademiske Marion Paoletti bemærker, at den "franske marginalisering" af folkeafstemningen "står i kontrast til udvidelsen af praksis på lokalt og nationalt plan over hele verden siden 1990'erne og udvidelsen af juridiske initiativer, som kan være fire typer, opsummeret af akronym CARL (forfatningsmæssig, ophævende, tilbagekaldende, lovgivende) ” . Brugen af disse enheder varierer meget fra land til land. I de fleste forfatninger, er brugen af RIC ledsaget af meget høje signatur tærskler eller deltagelse kvorummer som alvorligt begrænser dets anvendelse.
De fleste af de tyske delstater samt 24 af staterne i USA tillader det også, men det er ikke muligt på føderalt niveau. Det populære initiativ og tilbagekaldelsesafstemningen ( tilbagekaldelse ) har spredt sig til USA fra 1890'erne under indflydelse af den populistiske bevægelse . I Tyskland findes initiativrettighederne på jordniveau, når lovgivningen tillader det, eller på kommuneniveau ( Bürgerinitiative og Bürgerbegehren ); validering af resultaterne er underlagt en minimumsgodkendelsesprocent. Mellem 1956 og 2019 blev der startet 7.986 populære initiativer i de 12.000 tyske kommuner: 1.857 resulterede i enten afholdelse af en folkeafstemning eller accept af formålet med initiativet af de lokale myndigheder.
I deres bog analyserer Raul Magni-Berton og Clara Egger alle de tilgængelige studier om virkningerne af RIC på offentlige politikker. De viser, at RIC (ligesom den obligatoriske folkeafstemning ) har den virkning, at den gør politikker mere i tråd med flertallet af borgernes ønsker, især når borgernes præferencer er langt væk fra de valgte embedsmænd og har tendens til at reducere de offentlige udgifter ., især ved at forhindre valgte embedsmænd i at belønne deres valgkunder.
Virkninger på det politiske livSystemet bidrager til større kontrol over folkevalgte embedsmænd og det offentlige liv ved at pålægge embedsbegrænsninger og større repræsentation gennem etablering af proportionalstemningssystemer.
Ifølge Christophe Premat , ”den trivialisering af sådanne procedurer er ikke uden effekt på engagement og ansvar for borgerne i lokale offentlige debatter. I lyset af de udfordringer, der er rettet mod de lokale myndigheder, ville en reform af betingelserne for brug af den lokale folkeafstemning uden tvivl ændre rytmen i lokalpolitikken. Folkeafstemningen kunne således bidrage til at styrke borgernes tilknytning til lokal beslutningstagning, mens den nuværende udbredelse af deltagelsesmekanismer risikerer at være begrænset det meste af tiden til offentlig debat ” .
For akademikernes forfattere af undersøgelsen om "den deliberative RIC" er "borgernes direkte deltagelse i udøvelsen af lovgivningsmagt ikke længere et våben mod" absolut parlamentarisme "" , fordømt under den tredje republik af Raymond Carré de Malberg , " men snarere en demokratisk ventil inden for rammerne af en ”absolut præsidentialisme”; det kan komme til at genoplive et politisk rum reduceret som sorgens hud omkring republikkens præsident ” .
Stéphane Schott, lektor i offentlig ret, mener, at indførelsen af en ret til folkeligt initiativ “ville give os mulighed for at genoprette forbindelse til den både repræsentative og demokratiske arv fra 1789, hvilket er meget godt opsummeret i artikel 6 i erklæringen om menneskerettighederne og borgeren : ”Loven er udtryk for den generelle vilje. Alle borgere har ret til at deltage personligt eller gennem deres repræsentanter i dens dannelse ” .
Ifølge akademikeren Marion Paoletti tillader RIC "spørgsmål at dukke op og fungerer som et mobiliseringsværktøj for mindretalsgrupper, der søger at være mindre" .
Virkninger på borgerneRaul Magni-Berton og Clara Egger analyserer også virkningerne af RIC på borgerne. De forklarer, at "de fleste undersøgelser konkluderer, at jo flere borgere har indflydelse på et spørgsmål, jo stærkere er deres politiske viden". Virkningerne på politisk kompetence - borgernes evne til at stemme bevidst er også vigtig. Med hensyn til politisk mobilisering viser de to forskere, at oprettelsen af RIC i Frankrig ville have den virkning at genoplive den associerende sektor og utvivlsomt ville give borgergrupper mulighed for at spille på lige fod med økonomiske lobbyer i lovforslaget. RIC ville også øge borgernes tilfredshed med deres politiske system såvel som deres erklærede lykke.
For politikere Raul Magni-Berton og Laurence Morel fremmer RIC større borgerstøtte til institutioner og liv i samfundet. Dominique Bourg mener, at det "ville give ideen om det nationale samfund ny mening" og ville være "en måde at genoplive det politiske liv på" .
Raul Magni-Berton mener også, at RIC "fremmer kompetencen hos vælgere, der således opfordres til at informere sig godt om at deltage", og at "det mindsker endda indflydelsen fra lobbyer, der er tvunget til at gøre deres aktivitet mere synlig og indsende deres forslag til folkeafstemning , hvilket forhindrer dem i at udføre "korridor lobbying" .
Argumenter mod RICJuristen Jean-Marie Denquin mener, at "argumenterne mod" RIC "ikke adskiller sig fra dem, der rituelt blev mobiliseret mod selve folkeafstemningen . De organiseres først omkring ideen, ifølge hvilken disse procedurer strider mod de grundlæggende krav til politisk beslutningstagning: krav om kompetence, krav om sammenhæng, krav om moderering ” . Ifølge akademikeren Marion Paoletti: “Kritikere fra politiske kredse vender ofte tilbage til et strengt forsvar for politisk repræsentation, hvorigennem mægling af valgte embedsmænd er grundlaget for demokrati. Fornyelsen af demokratiske teorier siden 1980'erne har ikke svækket mistilliden til folkeafstemninger: deltagelse og overvejende teorier foretrækker at fremme procedurer, der sandsynligvis vil fremme konsensus og forbedre kvaliteten af beslutningstagningen (f.eks. Gennem mini - deliberativ offentlighed såsom konsensuskonferencer ) snarere end folkeafstemninger, der hovedsageligt er i modstrid med overvejelser med deres binære valg af valg, de formodede virkninger af lukning for andres synspunkter og deres usædvanlige karakter ” . For politisk videnskabsmand Christophe Premat "forstyrrer RIC ikke kun fordi det forstyrrer det repræsentative spil, men også fordi det rejser uforudsigelige spørgsmål, og som ikke altid er programmeret i de partiske dagsordener" .
Yannick Prost, lektor ved Sciences Po, understreger "det manicheanske aspekt af debatten" , som RIC ville vække, "uden beskyttelsen af en fredelig diskussion i en hyggelig stue" , og det faktum, at "taberen ikke ikke vil være i stand til at håbe, i modsætning til det parlamentariske spil, at genvinde kontrollen dagen efter det næste lovgivende valg ” . Han mener også, at "et fransk skåret i to ikke giver den bedste garanti for accept og bæredygtighed af en beslutning" .
Jacques de Saint Victor assimilerer den tilbagekaldende RIC til det tvingende mandat , som er foreskrevet i artikel 27 i forfatningen : ”I denne model er de valgte embedsmænd ikke repræsentanter for folket, men enkle budbringere. Men hvis repræsentanten fratages sin frihed til at stemme eller tænke, kan der ikke være nogen demokratisk overvejelse ” .
Ifølge akademikeren Stéphane Schott henviser "RIC all matters" , som foreslået af gruppen La France insoumise i sin foreslåede forfatningslov af 8. januar 2019, "til et revolutionerende projekt i forfatningsmæssig forstand" og kunne "føre til en ændring af det politiske styre, hvis ikke formelt, i det mindste i de faktiske forhold "gennem en del af RIC" tilbagekaldelse " ", som ville være at indføre mandatet siger "bydende nødvendigt" , da V th Republik "favoriserer mandatet siger 'fri' , og for det andet ICN konstituerende at "ville foreslå vedtagelse af en ny forfatning for at afslutte V th Republik og etablere en ny politisk regime i Frankrig" .
Debat om respekt for grundlæggende rettighederMange modstandere er imod RIC ved at fordømme manglende adgang til information fra borgerne eller deres konservative, endda reaktionære tendens, hvilket ville resultere i trusler mod grundlæggende rettigheder.
Inden for det franske kommunistiske parti og La France insoumise til fordel for RIC drejer en debat sig om muligheden for, at det vil gøre det muligt at vende de grundlæggende friheder og forfatningsmæssige rettigheder, især dødsstraf , ægteskab af samme køn eller ' IVG . Nogle medier understreger, at det ville være vanskeligt at genindføre dødsstraf på den ene side, fordi det ville medføre en revision af forfatningen, og på den anden side, fordi Europa-Kommissionen betragter afskaffelse som en betingelse og en forudsætning for at blive medlem af det europæiske Union og at forblive der.
Raul Magni-Berton påpeger imidlertid, at Oregon afskaffede dødsstraf i 1914 gennem en folkeafstemning om folkeafstemningen, ligesom Schweiz i 1938 , og mener, at "intet derfor tillader os at sige, at hvis denne enhed havde været til stede i Frankrig, afskaffelse af dødsstraf ville ikke have fundet sted flere år før Mitterrand kom til magten ” . Ud over det schweiziske eksempel nævner forsker Dimitri Courant de irske folkeafstemninger fra 2015 og 2018 , som henholdsvis gjorde det muligt at legalisere ægteskab af samme køn og retten til abort, “i et land hvor den katolske kirke har en uendelig vægt. Mere vigtigere end i Frankrig ” .
Forskeren Julien Talpin understreger, at ”resultaterne af årtiers forskning inden for statskundskab om praksis med folkeafstemninger i forskellige sammenhænge (Schweiz, Californien, Italien eller Tyskland) indikerer et overbevisende resultat: resultatet af folkeafstemningerne er på ingen måde indgraveret i procedure. Folkeafstemningen som sådan er hverken iboende progressiv eller iboende reaktionær. Det udgør registreringen af den magtbalance, som strukturerer samfundet, formidlet af formidlende organer og interessegrupper, der ofte kæmper for ” .
For forskerne Dimitri Courant, Raul Magni-Berton og Clara Egger er indvendinger af denne art og generelt "de katastrofale forudsigelser, der cirkulerer om oprettelsen af RIC i Frankrig" , af samme rækkefølge som dem, der blev observeret før. Indførelsen af universal valgret eller udvidelse af borgerlige rettigheder til kvinder, eller ved indledningen af ICN i Schweiz XIX th århundrede .
Bertrand Mathieu fremsatte følgende forslag til oprettelse af RIC: "Republikkens præsident kunne forelægge borgerne projektet med en forfatningsrevision bestående af lempelse af betingelserne i artikel 11 i forfatningen : enten ved at sænke antallet af parlamentarikere ved initiativ til proceduren eller ved at forbeholde initiativet til et bestemt antal borgere, et initiativ, som parlamentarikere nødvendigvis skulle stemme på, og det forfatningsmæssige råd til at træffe afgørelse. Men sidstnævnte kunne ikke derefter kontrollere den beslutning, der blev truffet i slutningen af folkeafstemningen ” .
Ifølge Lauréline Fontaine, professor i forfatningsret, ville det ikke være nødvendigt at revidere forfatningen for at etablere RIC "fordi artikel 3 siger, at national suverænitet tilhører de mennesker, der udøver den gennem deres repræsentanter og ved folkeafstemning" .
Stephane Schott, lektor i offentlig ret, at "præsidenten har myndighed til at indlede en sådan gennemgang på grundlag af artikel 89 C . Det ville forblive for nationalforsamlingen og senatet, politisk imod, at blive enige om anerkendelsen af retten til folkeligt initiativ i lovgivningsmæssige spørgsmål i henhold til artikel 11 C. Præsidenten kunne vælge at få denne revision godkendt enten ved en folkeafstemning eller gennem Kongressen ” .
Artikel 3-foreningen forsvarer en introduktion af RIC i forfatningens artikel 3 og en ændring af fem andre artikler for at gøre dem i overensstemmelse. Raul Magni-Berton og Clara Egger mener, at dette forslag "fungerer, men det har en tendens til unødigt at komplicere de ændringer, der skal foretages" .
Raul Magni-Berton og Clara Egger foreslår at oprette RIC ved at ændre artikel 89 i forfatningen, der behandler de nærmere regler for dens revision. Forfatterne foreslår, at 700.000 borgere kan være oprindelsen sammen med præsidenten for republikken og parlamentarikere for en forfatningsændring. På den anden side vil enhver ændring af forfatningen automatisk give anledning til en folkeafstemning ( obligatorisk folkeafstemning ). Ved at indføre den forfatningsmæssige RIC giver denne ændring mulighed for at stemme i alle spørgsmål, som det er tilfældet på føderalt niveau i Schweiz, såvel som at skabe andre former for RIC (lovgivende, tilbagekaldende, ophævende). Raul Magni-Berton og Clara Egger mener også, at "en minimal ændring af forfatningen garanterer, at det vil være meget lettere for befolkningen at beslutte, om de er for det sammenlignet med et mere komplekst forslag" .
I lyset af frygt for, at oprettelsen af RIC kan inspirere, foreslår nogle, at det først skal anvendes på lokalt niveau i en første fase af "læring" .
Guillaume Gourgues og Julien O'Miel, lektorer i statskundskab, mener, at ”i den franske sammenhæng bekræftelse af den teknokratiske og autoritære karakter af politiske beslutninger, hvilket giver lidt plads, selv om det kun er for parlamentariske institutioner og væk fra den offentlige debat om økonomiske spørgsmål , det populære initiativ kunne bare være en gimmick. Den kunne begrænse sig til at indsamle borgernes meninger uden nogen afgørelsesmæssige konsekvenser og hurtigt afvikles i tilfælde af "undergravning". For at fremstå som en løftestang for folkelig selvstyre kan den ikke adskilles fra en global revision af institutioner og politiske liv ” .
Niveauet på 700.000 underskrifter eller ca. 1,5% af vælgerne nævnes regelmæssigt. På en liste over 42 krav fra gule veste, der er bredt delt på sociale netværk, er vilkårene for RIC specificeret som følger: "Oprettelse af et læsbart og effektivt websted under opsyn af et uafhængigt kontrolorgan, hvor folk kan komme med et lovforslag. Hvis dette lovforslag opnår 700.000 underskrifter, skal dette lovforslag drøftes, færdiggøres, ændret af Nationalforsamlingen, som har pligt (et år til dagen efter at have opnået de 700.000 underskrifter) at underkaste det til alle franske folks stemme ” .
Advokaten Dominique Rousseau foreslår at "kombinere antallet af underskrivere (f.eks. 700.000) med fordelingen af underskrivere efter afdeling efter model af præsidentsponsorering " . I en undersøgelse offentliggjort af Terra Nova , Loïc Blondiaux , Marie-Anne Cohendet , Marine Fleury, Bastien François , Jérôme Lang , Jean-François Laslier , Thierry Pech , Quentin Sauzay og Frédéric Sawicki foreslår, at underskrifterne samles på mindre end seks måneder og centraliseret på en digital platform, og foreslå en minimumstærskel på 2% af vælgerne til den lovgivende RIC, dvs. omkring 900.000 mennesker, og 4% til den tilbagekaldende RIC såvel som "forslag vedrørende skattemæssige spørgsmål eller vedrørende området organisk love ” . Raul Magni-Berton og Clara Egger foreslår en to-årig høstperiode for de 700.000 underskrifter, der ville være knyttet til den forfatningsmæssige RIC; en tærskel på 450.000 underskrifter eller ca. 1% af vælgerne, der skal indsamles over seks måneder til en ophævende eller lovgivningsmæssig RIC; og en tærskel på 2 millioner underskrifter, der skal indsamles inden for et år, for at udløse nyt valg efter et andragende om forsamlingen som helhed eller præsidentskontoret.
Forfatterne af undersøgelsen om ”den deliberative RIC” mener, at RIC “skal have beslutningstagningsværdi og påvirke eksisterende lovgivning” og derfor ”antage form af et lovforslag , det vil sige en tekst, der etablerer, ændrer eller afskaffer eksisterende lovregler, hvad enten det er at ophæve en lov (eller nogle af bestemmelserne i en lov) eller at foreslå en ny. Som med enhver lovforslag, der behandles i parlamentet, har den form af en "begrundelse" (som kortfattet angiver grundene til, at forslaget sendes til folket, den ånd, det går videre i, de mål, det er fastlagt, og ændringer, som det bringer til eksisterende lov), som efterfølges af en "enhed", dens korrekt beslutningsdygtige og normative del, skrevet i form af en eller flere artikler " .
Som det allerede er tilfældet med love vedtaget af Parlamentet, adskiller adskillige forskere sig om at underkaste sig forfatningen af de love, der er vedtaget af folket, endda regningerne, før de bringes til afstemning, hvilket ikke er tilfældet i staten, fordi forfatningsrådet mener, at de er "det direkte udtryk for national suverænitet" . Forfatterne af undersøgelsen om "deliberativ RIC" tilføjer kontrollen med konventionelhed . Akademikerne Raul Magni-Berton og Clara Egger foreslår, at antagelighedskontrollen (overensstemmelse med andragendet til loven, derefter gyldigheden af underskrifterne) sikres af den retlige institution, især af de administrative domstole , ved at styrke deres midler . De mener, at antagelighedskontrollen af forslaget skal foretages opstrøms, "for at undgå, at en enorm energi forgæves bruges til at indsamle hundreder af tusinder af underskrifter i tilfælde af et juridisk problem" , og at "en juridisk tjeneste derefter skal foretages tilgængelige for borgere, der gerne vil lancere et sådant initiativ ” , blive “ subsidieret af samfundet ” og “ tilbyde konsultation inden for en rimelig tidsperiode ” .
Statsvidenskabsmanden Olivier Rouquan foreslår, at når antallet af underskrifter er tilstrækkeligt, "tager stedfortrædere og senatorer teksten op for at arbejde på den, muligvis ændrer den inden folkeafstemningen" . Stéphane Schott, lektor i offentlig ret, foreslår en "populær lovgivningsprocedure", der tillader enten vedtagelse af nye lovbestemmelser (undtagen lovbestemmelser, der er udstedt i mindre end et år) eller ophævelse af tidligere lovbestemmelser, der falder inden for det felt, der er defineret af Forfatningens artikel 11 C, første afsnit : Efter at have krydset tærsklen for underskrifter, der er sat til 2% af vælgerne, vil lovforslaget blive forelagt til vedtagelse for forsamlingens nationale og senat og underkastet folkeafstemning, hvis det ikke vedtages af Parlamentet inden for måneder, på samme vilkår og uden ændringsret, med mulighed for flervalgsafstemning i tilfælde af afvisning fra parlamentet eller konkurrerende populære initiativer. Raul Magni-Berton og Clara Egger påpeger, at muligheden for, at Parlamentet kan validere forslaget og dermed undgå en folkeafstemning, overvejes af forskellige lande, der har RIC, men sjældent gennemført.
FolkeafstemningskampagneForskeren Julien Talpin understreger vigtigheden af folkeafstemningskampagnen for enhedens succes: ”Afhængig af intensiteten af denne kampagne , balancen mellem argumenterne for eller imod et bestemt forslag, som medierne videresender, kan en folkeafstemningskampagne bidrage til at oplyse den offentlige mening eller omvendt at give desinformation ” .
På den model for regelmæssig praksis af Oregon og folkeafstemninger organiseret i Irland på samme køn ægteskab og om adgang til abort , Julien Talpin, Yves Sintomer , Raul Magni-Berton og Clara Egger foreslå appel til borgernes forsamlinger ved lodtrækning i for at "på en relativt upartisk måde definere formuleringen af spørgsmålet og de nærmere vilkår for afstemningen" eller at afgive en udtalelse om forslaget til afstemning, der sendes til alle borgere, inden de gør det, taler. ud. Universitetsundersøgelsen af den “deliberative RIC”, der blev offentliggjort af Terra Nova, antyder, at en forsamling bestående af 100 borgere delvist trukket lodtrækning fra valglisterne og valgt efter kvotemetoden og også inkluderer en stedfortræder pr. Parlamentarisk gruppe dannet i Nationalforsamlingen. og senatet, etablere en kartografi af argumenterne, som ville være knyttet til valgmaterialet, og udarbejde "en rapport, der beskriver de praktiske konsekvenser af hver af de to muligheder", der blev forelagt folkeafstemningen. Forskellige grupper af gule veste foreslår, at valgmulighederne til folkeafstemningen afgøres af forsamlinger af borgere trukket ved lodtrækning.
Forfatterne af undersøgelsen om "deliberativ RIC" satte som en betingelse forbuddet for enhver nonprofitorganisation at "rejse specifikke midler til at deltage i folkeafstemningskampagnen" undtagen "den nationale sammenslutning, der havde til formål at støtte" ja "eller" nej " . Ifølge dem skal budgettet for denne nationale sammenslutning være underlagt kontrol af den nationale kommission for kampagnekonti og politisk finansiering (CNCCFP), og dens donationer, kun individuelle, skal begrænses til 750 euro pr. Person, når de indsamler midler. og 30 euro, når kampagnen er lanceret. Den nationale sammenslutning drager også fordel af "et fast beløb, der skal bestemmes ved lov, ikke overstige 150.000 euro" .
Forfatterne af undersøgelsen om den "deliberative RIC" foreslår, at "airtime på offentlige kanaler [reserveres] på lige fod for" ja "og" nej ", når først folkeafstemningskampagnen er åben" . Raul Magni-Berton og Clara Egger anbefaler, at "bærere af andragendet, repræsenteret i det mindste af en af dem, har en minimum lovlig eksponeringstid i medierne" . Julien Talpin foreslår også "at gå forud for folkeafstemninger med store offentlige debatter, helligdage, hvor borgerne vil blive opfordret til at deltage i diskussioner om de spørgsmål, der skal løses" .
Daniel Arnaud, doktor i politisk filosofi, mener, at ”der bør foreskrives en periode på mindst et år mellem validering af et spørgsmål stillet ved hjælp af RIC og dets faktiske underkastelse til vælgernes stemme. Dette er for at forhindre hastige beslutninger baseret på øjeblikkelige nyheder ” .
Étienne Chouard foreslår at gøre obligatorisk en periode med national debat, der spænder fra seks måneder til to år før enhver folkeafstemning, for at kaste godt lys over den offentlige mening og hjælpe med at iscenesætte konflikter mellem alle eksisterende meninger. Dette begynder mellem ikrafttrædelsen af det initiativ, der bæres af underskrifterne, og til afstemningsdagen. Disse debatter ville finde sted i lokaler, der stilles til rådighed for borgerne af kommunerne såvel som på et folkeafstemnings-tv.
StemmeFor akademikere Forfatterne til undersøgelsen på ”deliberative RIC” , ”validering af resultatet forudsætter en absolut flertal af” ja ”på alle de afgivne stemmer og et deltagelse beslutningsdygtig større end 50% af de registrerede” for en RIC lovgivende, såvel som et beslutningsdygtigt antal "mere end 50% af registranterne" for et ophævende RIC eller et RIC på et skattespørgsmål.
Raul Magni-Berton og Clara Egger finder “ønskeligt, at folkeafstemninger ideelt finder sted under et valg. På den ene side er det dyrt at organisere en folkeafstemning. Planlægning af at organisere flere folkeafstemninger på samme tid som valg ville således opnå en stordriftsfordele . På den anden side vil det reducere omkostningerne og ubehaget for vælgerne, der undgår at gå til valglokalet for ofte ” .
Opfølgning på afstemningenMed hensyn til ophævelsen af RIC mener Daniel Arnaud, at ”for at undgå opretholdelse af en skadelig legitimitetskonflikt mellem vælgerne og parlamentet, ville det være nødvendigt at forbyde annullering af en lov, der blev stemt af sidstnævnte, inden en periode på mindst mindre 5 år. Naturligvis med gensidighed: Nationalforsamlingen ville ifølge en sådan anordning ikke have været i stand til at gå tilbage i 2008 om "nej" til folkeafstemningen 2005 om den europæiske forfatningstraktat (TEC), en kontroversiel ugyldiggørelse med rette og delvis ved oprindelsen af den nuværende mistillid til politik ... "
Stéphane Schott anbefaler, at "intet nyt lovforslag om samme emne kan fremlægges inden udløbet af en periode på to år efter datoen for folkeafstemningen" .
Ud over de politiske faldgruber kommer hypotesen om oprettelsen af RIC op mod juridiske vanskeligheder i Belgien . Visse forfatningsmænd betragter i flertal, at RIC på niveau med fødererede enheder og på føderalt niveau er forfatningsstridig, fordi forfatningen kun forbeholder kongen, senatet og salen magten til at vedtage lovgivningsmæssige normer og kun til en af disse enheder initiativret i sagen. Andre forfatningseksperter mener, at det er muligt at organisere folkeafstemninger i Belgien, som falder inden for denne forfatningsmæssige ramme, forudsat at initiativet stammer fra lovgiveren, og at det ikke er fuldstændigt bundet af folks valg. En folkeafstemning om et generelt spørgsmål, og som vil overlade det til lovgiveren at foreslå en lov til gennemførelse af den løsning, der er vedtaget af folket, ville ifølge dem være forfatningsmæssigt tilladt. Ifølge Lucien Rigaux, forfatningsekspert ved ULB , "så meget at sige, at denne løsning er genial, men at den ville have den virkning, at folkeafstemningens bindende karakter reduceres betydeligt for at bevare det repræsentative karakter af vores demokrati, som vores Forfatningen er placeret på en piedestal ”.
I 2019 går PS , Ecolo og PTB ind for en revision af forfatningen, så det er muligt at organisere folkeafstemninger om borgerinitiativer. Deres forslag opnår dog ikke tilstrækkeligt flertal .
Det skal bemærkes, at det belgiske institutionelle landskab præsenterer særlige forhold, der komplicerer implementeringen af RIC. Faktisk viste den kongelige høring, der blev arrangeret i 1951, betydelige meningsforskelle mellem fransktalende og hollandsktalende folk i landet. Ud over disse forskelle opstår et mere grundlæggende spørgsmål om begrebet demokrati mere akut i Belgien. Faktisk kan demokrati ikke reduceres til udtryk for det største antal. Det består også af "fyrtårne" for at beskytte mindretals rettigheder. I Belgien drager imidlertid det flamske mindretal i Bruxelles og det fransktalende mindretal i Belgien fordel af erhvervede rettigheder i henhold til skrøbelige kompromiser opnået fra lange og komplicerede politiske forhandlinger. Denne hindring vil dog ikke forhindre oprettelsen af RIC, da dens forfatningsmæssige gennemførelse muligvis indeholder bestemmelser om forhold, der ikke vil være genstand for denne type folkeafstemning.
: dokument brugt som kilde til denne artikel.