I Frankrig er regionen i medfør af artikel 72 i forfatningen en territorial kollektivitet , det vil sige en juridisk person med offentlig ret, der er forskellig fra staten , investeret med en mission af almindelig interesse i regionen, forstået som et område . Som sådan har det status som juridisk personlighed , færdigheder og administrationsfrihed.
Regionen var først i 1960 kun et administrativt distrikt, det vil sige et decentralt niveau af staten, derefter gjorde loven fra 5. juli 1972 regionen til en offentlig virksomhed, men vi måtte vente på loven af 2. marts 1982 for regionen for at nå op på rang af territorial kollektivitet og endelig ved den forfatningsmæssige revision af 28. marts 2003 til den grad af kollektivitet, der er anerkendt af forfatningen . Da de blev oprettet, blev regionerne udstyret med beføjelser og kompetencer, hovedsageligt vedrørende planlægning af arealanvendelse, økonomisk udvikling, uddannelse og erhvervsuddannelse. Ved lov af 27. februar 2002 overføres nye beføjelser på forsøgsbasis til regionerne: beskyttelse af arv, udvikling af søhavne og flyvepladser, gennemførelse af en regional plan for luftkvalitet og klassificering af regionale naturreservater, to nye kompetencer i et område, der forblev uden for decentraliseringsloven i 1983, nemlig miljøet.
De regionale råd , regionernes drøftende forsamlinger, træffer afgørelse om ethvert spørgsmål af regional interesse, der falder inden for rammerne af de kompetencer, der er vedtaget ved lov. Det første valg blev afholdt i marts 1986. Præsidenten for regionrådet er den regionale udøvende myndighed og er ansvarlig for gennemførelsen af beslutningerne fra den drøftende forsamling. Det har økonomiske, juridiske og menneskelige ressourcer til dette formål. Regionernes handling kontrolleres efterfølgende af staten.
Den tredje decentraliseringshandling, der blev indledt i 2013, sigter mod at omdefinere republikkens territoriale organisation. To love blev således diskuteret i 2014, der ændrede den regionale opdeling og omfordeling af de forskellige lokale myndigheders kompetencer med henblik på en bedre læsbarhed og lavere slutomkostninger for brugeren.
Regionen er en territorial kollektivitet skabt i den moderne periode. Inden regionen nåede denne rang, var regionen oprindeligt i 1960 kun et administrativt distrikt, det vil sige et decentralt niveau af staten. Derefter gjorde loven fra 5. juli 1972 regionen til et offentligt etablissement, men det var først efter loven fra 2. marts 1982 , at regionen nåede rangen af territorial kollektivitet og endelig ved den forfatningsmæssige revision af 28. marts 2003 , rang af kollektivitet anerkendt af forfatningen .
Siden loven af 13. maj 1991 har Korsika fået en særlig status efter politiske krav, men også for at tage højde for den specifikke kontekst af dette område med hensyn til økonomisk udvikling. Især har den en forsamling og en kollegial ledelse, som står til regnskab over for den: forsamlingen kan bringe den udøvende myndigheds ansvar i spil ved at vedtage et tillidsvotum (artikel L.4422-31 i CGCT). En lov af 22. januar 2002 forstærkede også kendetegnene ved dette samfunds juridiske regime ved at give det større autonomi, især med hensyn til uddannelse, da den lokale myndighed på Korsika kan fremme undervisningen i det korsikanske sprog . Det har også specifikke færdigheder til at fremme udbredelsen af den korsikanske kultur eller til at fremme den økonomiske udvikling på øen eller i miljøspørgsmål. I statistikken er dette territorium alligevel administreret administreret af en region.
I 2011 valgte Guyana og Martinique fusionen mellem afdelingen og regionen, der udgør hvert af disse to territorier. De vil derfor fra december 2015 (fornyelsesår for generelle og regionale råd) være udstyret med en enkelt drøftende forsamling og danne unikke samfund, der er underlagt forfatningens artikel 73 (Organisk lov nr . 2001-883 27. juli 2011, lov nr . 2011-884 af 27. juli 2011). Disse unikke samfund vil udøve de beføjelser, der tidligere er givet i de afdelinger og regioner, som de erstatter.
Således en st januar 2014 Frankrig har 25 regionale myndigheder (21 hovedstadsområdet og fire oversøiske regioner). I forlængelse heraf udgør Korsika en kollektivitet med særlig status i henhold til forfatningens artikel 72, første afsnit, Korsikas territoriale kollektivitet adskiller sig fra regionerne, men alligevel kan Korsika ligestilles med en administrativ region. Mayotte har ligeledes siden den 31. marts 2011 været en enkelt kollektivitet kaldet "Mayotte Department", der udøver de beføjelser, der er overdraget til de oversøiske departementer og de oversøiske regioner. Ved assimilation kan Mayotte også tælles i de administrative regioner. I forlængelse antallet af regioner er det en st januar 2014 til 27 (22 hovedstadsområdet og fem regioner oversøiske).
Uden territorial omfordeling ville antallet af regioner i december 2015 blive reduceret til 24 (eller 23 under hensyntagen til Korsika) med ændringen af Guyana og Martinique til enkelt territoriale samfund. Imidlertid fremlagde regeringen i juni 2014 et regionalt lov om omfordeling, der sigter mod at reducere antallet af regioner. Dette blev vedtaget, efter forskellige ændringer, under førstebehandlingen den 23. juli 2014, blev antallet af hovedstadsregioner øget fra 22 til 13 (inklusive Korsika).
Elementerne, der karakteriserer identiteten af en territorial kollektivitet, er: et navn, et territorium og en befolkning.
Som ethvert andet samfund defineres hver region først med et navn. Siden decentraliseringen i 1982 er navneændringer blevet reguleret ved lov. I henhold til artikel L. 4121-1 i de lokale myndigheders generelle kode ændres navnets ændring af en region ved et dekret i statsrådet efter høring af regionrådet og de berørte generelle råd og til de stillede af dem.
Navnet opfattes ofte som en objektiv attribut for et område, hvor det formodes at reflektere udefra. Navnet bidrager således til områdets tiltrækningskraft og udgør derfor en afgørende variabel for territorial udvikling. Det kan og bør ændres, hvis det i stedet for at tiltrække skræmmer folk væk, eller endda hvis det er ligegyldigt. Decentralisering har forstærket fænomenerne med konkurrence mellem territorier, og dette på flere skalaer, fra regional konkurrence mellem mellemstore byer til europæisk konkurrence mellem storbyer eller mellem regioner, herunder naturligvis national konkurrence mellem store byer. Hørt mellem afdelinger. Fra 1982 til 2014 ændrede ingen region navn på trods af visse projekter.
I 1994 stemte Centerets regionale råd for at ændre regionens navn til det nye navn "Centre-Val-de-Loire" med 52 stemmer for 15 og 10 hverken for eller imod. De regionale valgte embedsmænd måtte vælge mellem to navne: "Centre-Val-de-Loire" og "Val-de-France". For præsidenten for regionen, UDF Maurice Dousset , "er denne ændring ikke en simpel gadget, men har til formål at udvikle vores identitet udefra" . Men der er ikke stillet noget lovforslag i denne retning, og Centerregionen beholder sit navn.
I 2005 var det Georges Frêche , nyvalgte præsident for Languedoc-Roussillon-regionen, der skulle ønske at omdøbe regionen i " Septimanie ". Især arrangerer han en stor dag for at præsentere det regionale råds nye logo: syv gule soler på rød baggrund efterfulgt af sloganet: "Septimanie, la griffe du soleil" . Regionalrådet begynder at bruge dette navn meget vidt, især med den nye månedlige samling for "Septimanie". Imidlertid stødte han på ærlig modstand fra en stor befolkning, især blandt catalanerne i Pyrénées-Orientales, der følte, at navnet "Septimanie" kunne skade den catalanske identitet og benægte den dobbeltkulturelle identitet, der var til stede i selve Languedocs navn. -Roussillon. Derudover dækkede den gamle Septimanie ikke nøjagtigt grænserne for nutidens Languedoc-Roussillon, især Gévaudan, som i dag er departementet Lozère . Denne opposition, udkrystalliseret af mere end 45.000 underskrifter indsamlet af catalanerne og en demonstration, der samler 8.000 mennesker i Perpignan den 8. oktober 2005, førte Georges Frêche til at give afkald på denne navneændring.
Som en del af den regionale omfordeling i 2014 består det foreløbige navn for hver region af sammenstillingen i alfabetisk rækkefølge af navnene på regionerne grupperet sammen med undtagelse af regionen bestående af omgrupperingen af Nedre Normandiet og af Haute-Normandie, der kaldes "Normandiet". Det endelige navn skal indstilles ved dekret før 1 st juli 2016.
Ud over navnet er hver lokal myndighed defineret af et område, og derfor er den begrænset af geografiske grænser. Det er dog muligt at ændre et samfunds territorium. Imidlertid kan kun en lov ændre en regions territoriale grænser. Ændringen kan rekvireres af de regionale råd og de berørte generelle råd og kan udtales efter høring af de samme regionale råd og de berørte generelle råd. Når et dekret i statsrådet ændrer de territoriale grænser for nabodepartementer, der ikke tilhører samme region, og der er afgivet en positiv udtalelse fra de generelle råd og af de regionale råd, medfører dette dekret ændring af regionens grænser.
Overførsel fra en afdeling fra en region til en anden regionLov om reform af lokale myndigheder fra 2010 introducerer en ny artikel til CGCT (artikel L4122-1-1) om overførsel af en afdeling fra en region til en anden, ellers kaldes "valgfrihed": En afdeling og to sammenhængende regioner kan anmode om, ved konkordante drøftelser af deres drøftende forsamlinger, en ændring af de regionale grænser, der sigter mod at inkludere afdelingen i et område, der støder op til det. Processen er identisk med fusionen af to afdelinger, bortset fra at diskussionerne her vedrører departementet og de to berørte regioner. Loven af 27. januar 2014 hærdet systemet ved at kræve, at anmodningen om ændring blev sat på dagsordenen for det generelle råd og det regionale råd på initiativ af mindst 10% af deres medlemmer. Denne bestemmelse ville gøre det muligt at løse spørgsmålet om tilknytning af Loire-Atlantique til Bretagne-regionen .
Fusion af flere regionerFlere regioner, der danner et område i ét stykke og uden en enklave, kan ved konkrete drøftelser fra deres regionale råd bede om at blive omgrupperet til en enkelt region. Hvis regionerne er beliggende i bjergområder, er det nødvendigt med udtalelse fra den kompetente massifkomité. Regeringen kan kun svare på anmodningen, hvis dette omgrupperingsprojekt i hver af de berørte regioner opnår enighed med det absolutte flertal af de afgivne stemmer svarende til et antal stemmer, der mindst svarer til en fjerdedel af de registrerede vælgere. Omgrupperingen afgøres ved dekret i statsrådet.
Fusioner af afdelinger og en regionEn region og de afdelinger, der sammensætter den, kan ved konkrete drøftelser af deres drøftende forsamlinger anmode om at fusionere til en enkelt territorial kollektivitet, der udøver deres respektive kompetencer (artikel L4124-1 i CGCT). Processen er identisk med processen med at samle to afdelinger.
En sådan tilgang blev indledt i 2013 for fusionen af Haut-Rhin og Bas-Rhin-afdelingerne med Alsace-regionen for at danne Alsace lokale myndighed. Den folkeafstemning finder sted på7. april 2013men projektet blev afvist af et stort flertal af vælgere (55,74%) i Haut-Rhin til overraskelse for nogle analytikere og den lokale presse, som en måned før valget producerede en meningsmåling, der skønnede, at 71% af Haut-Rhin-vælgerne var for ja. I Bas-Rhin er "ja" i flertal, men vedrører kun 22,90% af de registrerede. De nødvendige betingelser for godkendelse af projektet er derfor ikke opfyldt.
2014 omfordelingRegeringen er begyndt med observationen om, at det er nødvendigt med en omfordeling for at tilpasse de franske regioner til de geografiske virkeligheder og til regionerne i Europa, men også for at imødegå udfordringen med at genoprette økonomien og de offentlige regnskaber. På mindre end ti år har adskillige rapporter fulgt hinanden for at gå ind for omgruppering af regionerne: rapport om den faktiske undersøgelsesmission fra Nationalforsamlingens lovkommission i oktober 2008, rapport fra komitéen for reformen af lokale myndigheder, ledet af Edouard Balladur i marts 2009, rapport om den midlertidige senatoriske mission om organisering og udvikling af lokale myndigheder i juni 2009. Han bemærker også, at den frivillige procedure for omgruppering af regioner med obligatorisk høring af vælgerne og uden nogen mekanisme for Incitamentet, som forudsat for ifølge loven har det hidtil ikke været muligt. Som et resultat fremsatte han i juni 2014 et lovforslag til omfordeling af regioner med det formål at reducere antallet af regioner. Dette blev vedtaget, efter forskellige ændringer, ved førstebehandlingen den 23. juli 2014, blev antallet af regioner øget fra 22 til 13 (inklusive Korsika).
Befolkningen er det sidste bestanddel af en lokal myndigheds identitetskort, hvor antallet af indbyggere faktisk er en vigtig bestemmende faktor, når det kommer til de gældende regler i økonomiske, skattemæssige eller valgmæssige forhold, i det mindste med hensyn til kommunerne.
Hver lokal myndighed har et overvejende organ og et udøvende organ. Regionrådet er den deliberative forsamling i regionen, valgt af direkte almindelige stemmeret af vælgerne i regionen (art. L4131-1 i CGCT). Formanden for det regionale råd er den regionale udøvende. Regionerne har også et tredje organ med en rent rådgivende rolle: det regionale økonomiske, sociale og miljømæssige råd.
SammensætningPå en st januar 2014 blev de regionale byrådsmedlemmer valgt i 1829 i regionerne selve Frankrig og i udlandet, 1880 under hensyntagen rådsmedlemmerne af forsamlingen af Korsika.
På en st januar 2014 | På en st januar 2016 | |||
---|---|---|---|---|
inden genoptagelse | efter omfordeling | |||
Metropolis | 1669 | 1669 | ? | |
Oversøisk | Guadeloupe | 41 | 41 | ? |
Mødet | 47 | 47 | ? | |
Guyana | 31 | - | - | |
Martinique | 41 | - | - | |
Samlet ROM | 160 | 88 | ? | |
Regioner i alt (undtagen Korsika) | 1829 | 1757 | ? | |
Korsika | 51 | 51 | 51 | |
Samfund i alt (Regioner + Korsika) | 1880 | 1808 | ? |
De regionale råd er de mest feminiserede valgte forsamlinger i Frankrig, hovedsageligt takket være anvendelsen til det regionale valg af loven af 6. juni 2000 og den 11. april 2003, som indførte forpligtelsen til stram paritet på listerne. Regionale forskelle eksisterer bestemt, men forbliver begrænsede i betragtning af den næsten paritet, der blev opnået i hele Frankrig under disse valg. I slutningen af valget i 2004 havde Martinique med 51,2% af de regionale rådmænd den regionale forsamling, der omfattede flest kvinder, efterfulgt af Bretagne (50,6%) og Nord-Pas-de-Calais (46,5%). Det mindst feminiserede regionale råd var Poitou-Charentes med 43,6% af kvinderne eller 4 point under det nationale gennemsnit.
Medlemskabet af hvert regionalt råd dækkes af en tabel, der er vedhæftet til artikel L.337 i valgkodeksen. Defineret ved lov af 11. april 2003 er tabel nr . 7 kun blevet ændret én gang siden 2003 ved artikel 7 i lov nr . 2011-884 af 27. juli 2011 for at fjerne tabellen de regioner Guyana og Martinique, der blev omdannet til specialstatus-samfund med deres eget afstemningssystem. Det mindste regionale råd med hensyn til dets sammensætning er Franche-Comté med 43 regionale rådsmedlemmer, det største er Île-de-France med 209 rådsmedlemmer.
Liste over ansatte i regionale råd og regionale økonomiske, sociale og miljømæssige råd inden 2014-reformenOmråde | regionale råd | Regionalt økonomisk, socialt og miljømæssigt råd | |||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Global arbejdsstyrke | Afdeling | Antal kandidater efter afdelingssektion |
Første college | Andet college | I alt tredje college | Herunder under andet afsnit af artikel L. 4134-2 i CGCT |
fjerde college | Global arbejdsstyrke | |
Alsace | 47 | Bas-Rhin | 29 | 25 | 25 | 25 | 4 | 3 | 78 |
Haut-Rhin | 22 | ||||||||
Aquitaine | 85 | Dordogne | 14 | 38 | 38 | 38 | 6 | 5 | 119 |
Gironde | 38 | ||||||||
Landes | 12 | ||||||||
Lot-et-Garonne | 12 | ||||||||
Pyrenæerne-Atlantiques | 19 | ||||||||
Auvergne | 47 | Forene | 15 | 24 | 24 | 24 | 4 | 3 | 75 |
Cantal | 8 | ||||||||
Haute-Loire | 10 | ||||||||
Puy de Dome | 22 | ||||||||
Bourgogne | 57 | Golden Coast | 19 | 25 | 25 | 25 | 4 | 3 | 78 |
Nièvre | 11 | ||||||||
Saone-et-Loire | 21 | ||||||||
Yonne | 14 | ||||||||
Bretagne | 83 | Côte-d'Armor | 18 | 38 | 38 | 38 | 6 | 5 | 119 |
Finistere | 27 | ||||||||
Ille-et-Vilaine | 26 | ||||||||
Morbihan | 20 | ||||||||
Centrum | 77 | Dyrt | 13 | 32 | 32 | 32 | 5 | 4 | 100 |
Eure-et-Loir | 15 | ||||||||
Indre | 10 | ||||||||
Indre-et-Loire | 19 | ||||||||
Loir-et-Cher | 12 | ||||||||
Loiret | 20 | ||||||||
Champagne-Ardenne | 49 | Ardennerne | 13 | 25 | 25 | 25 | 4 | 3 | 78 |
Daggry | 13 | ||||||||
Marl | 21 | ||||||||
Haute-Marne | 10 | ||||||||
Franche-Comte | 43 | Territorium Belfort | 8 | 22 | 22 | 22 | 4 | 3 | 69 |
Doubs | 20 | ||||||||
Sværge | 12 | ||||||||
Haute-Saone | 11 | ||||||||
Guadeloupe | 41 | Guadeloupe | 43 | ||||||
Ile-de-France | 209 | Essonne | 23 | 41 | 41 | 41 | 6 | 5 | 128 |
Hauts-de-Seine | 29 | ||||||||
Byen Paris | 44 | ||||||||
Seine et Marne | 23 | ||||||||
Seine-Saint-Denis | 29 | ||||||||
Val de Marne | 26 | ||||||||
Val d'Oise | 23 | ||||||||
Yvelines | 28 | ||||||||
Languedoc-Roussillon | 67 | Aude | 12 | 30 | 30 | 30 | 5 | 4 | 94 |
Gard | 20 | ||||||||
Herault | 26 | ||||||||
Lozere | 5 | ||||||||
Østlige Pyrenæer | 14 | ||||||||
Limousin | 43 | Corrèze | 16 | 22 | 22 | 22 | 4 | 3 | 69 |
Grave | 10 | ||||||||
Haute-Vienne | 23 | ||||||||
Lorraine | 73 | Meurthe og Moselle | 24 | 31 | 31 | 31 | 5 | 4 | 97 |
Meuse | 9 | ||||||||
Moselle | 33 | ||||||||
Vosges | 15 | ||||||||
Midi-Pyrenæerne | 91 | Ariège | 8 | 38 | 38 | 38 | 6 | 5 | 119 |
Aveyron | 12 | ||||||||
Haute-Garonne | 34 | ||||||||
Gers | 9 | ||||||||
Masse | 8 | ||||||||
Hautes-Pyrenees | 11 | ||||||||
Tarn | 15 | ||||||||
Tarn-et-Garonne | 10 | ||||||||
Nedre Normandiet | 47 | Calvados | 23 | 25 | 25 | 25 | 4 | 3 | 78 |
Håndtere | 18 | ||||||||
Orne | 12 | ||||||||
Øvre Normandiet | 55 | Eure | 19 | 25 | 25 | 25 | 4 | 3 | 78 |
Seine-Maritime | 40 | ||||||||
Nord Pas de Calais | 113 | Nord | 74 | 38 | 38 | 38 | 6 | 5 | 119 |
Pas-de-Calais | 43 | ||||||||
Pays de la Loire | 93 | Loire Atlantique | 33 | 38 | 38 | 38 | 6 | 5 | 119 |
Maine-et-Loire | 23 | ||||||||
Mayenne | 11 | ||||||||
Sarthe | 18 | ||||||||
Vendée | 18 | ||||||||
Picardie | 57 | Aisne | 19 | 25 | 25 | 25 | 4 | 3 | 78 |
Oise | 25 | ||||||||
Sum | 19 | ||||||||
Poitou-Charentes | 55 | Charente | 14 | 25 | 25 | 25 | 4 | 3 | 78 |
Charente Maritime | 20 | ||||||||
To Sevres | 14 | ||||||||
Wien | 15 | ||||||||
Provence-Alpes-Côte d'Azur | 123 | Alpes de Haute Provence | 7 | 39 | 39 | 39 | 6 | 5 | 122 |
Høje bjerge | 6 | ||||||||
Alpes-Maritimes | 30 | ||||||||
Bouches-du-Rhône | 51 | ||||||||
Var | 25 | ||||||||
Vaucluse | 16 | ||||||||
Mødet | 45 | Mødet | 47 | ||||||
Rhône-Alpes | 157 | Ain | 16 | 39 | 39 | 39 | 6 | 5 | 122 |
Ardeche | 11 | ||||||||
Drome | 14 | ||||||||
Isere | 31 | ||||||||
Loire | 24 | ||||||||
Rhône | 45 | ||||||||
Savoy | 13 | ||||||||
Haute-Savoie | 19 | ||||||||
I alt eksklusive Guyana og Martinique | 1757 | ||||||||
Guyana | 31 | Martinique | 33 | ||||||
Martinique | 41 | Martinique | 43 | ||||||
Tilsammen ved en st januar 2014 (ekskl Korsika) | 1829 | ||||||||
Korsika | 51 | Korsika | 43 | ||||||
Tilsammen ved en st januar 2014 (inklusive Korsika) | 1880 |
De valgte repræsentanter for det regionale råd, kaldet "regionale rådsmedlemmer", er ansvarlige for at udarbejde og stemme om det regionale råds drøftelser, der vil engagere regionens fremtid på mange områder.
På en st februar 2014 vurderer antallet af regionale byrådsmedlemmer var 1880 (herunder rådgivere for den korsikanske Assembly) mod 4052 byrådsmedlemmer og borgmestre 36,756. Den regionale rådgiver er i en relativt ung middelalder. 11,1% var under 40 år 1 st februar 2014 mod kun 3,1% af byrådsmedlemmer og 3,8% af borgmestre.
Regionale rådsmedlemmer vælges for seks år og kan genvalges. De regionale råd fornyes fuldstændigt. Valget finder sted samtidig med den generelle fornyelse af afdelingsrådene. For at blive valgt skal du være over 18, være fransk statsborger, være registreret (eller retfærdiggøre, at man skal være) på en valgliste, være hjemmehørende i regionen eller, uden at være hjemmehørende der, være registreret (retfærdiggøre eller skulle være) rollen som en direkte bidrag til en st januar i valgåret. Personer, der udøver eller har udøvet bestemte erhverv eller funktioner, kan ikke vælges som medlemmer af regionrådet, når deres funktioner vedrører eller har berørt hele eller en del af regionens område: Præfekterne i den afdeling, hvor de udøver eller har udøvet deres funktioner for mindre på tre år og atten andre erhverv eller funktioner, der udøves i mindre end seks måneder: domstolene for sædet og retsforfølgning for appeldomstolene inden for deres jurisdiktion, medlemmer af administrative domstole samt dommere og generalsekretærer af regionale revisionskamre, dommere for de høje domstole og domstole, officerer for land-, sø- og luftstyrker inden for rammerne af enhver valgkreds, der er omfattet af jurisdiktionen, hvor de med en territorial kommando udøvede deres myndighed, nogle politibetjente, overingeniører , vicechefingeniører og ingeniører for broer og veje sées osv. (artikel L195 i valgloven). Ligeledes kan embedsmænd, der er placeret hos repræsentanten for staten i regionen og tildeles generalsekretariatet for regionale anliggender som generalsekretær eller projektleder, ikke blive en regional rådgiver.
Regionale rådgivere har også ret til kompensation. De officielle godtgørelser for lokale valgte embedsmænd udgør ikke løn, løn eller vederlag. De kompenserer for de valgte embedsmænds omkostninger og udgør en fast kompensation for de begrænsninger, der bæres, især på grund af nedsættelsen af deres professionelle aktivitet. De kan kombineres med dagpenge. Disse godtgørelser er underlagt lov nr . 2002-276 af 27. februar 2002 om lokaldemokrati - artikel 81 og 99 - og dekretet af 7. juli 2010. Tillæggene bestemmes med henvisning til lønbeløbet svarende til det civile indeks 1015 service, og de varierer alt efter afdelingens størrelse. Siden 1. st Juli 2010, de er:
% Regional befolkning (indbyggere) |
Regionale rådgivere | Næstformænd | Bestyrelsesmedlemmer | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
% af IB 1015 | Kompensationsbeløb | % af regionalrådgiverens godtgørelse |
Kompensationsbeløb | % af regionalrådgiverens godtgørelse |
Kompensationsbeløb | ||||
enårige | månedlige | enårige | månedlige | enårige | månedlige | ||||
mindre end 1.000.000 | 40% | € 18.247,05 | 1.520,59 € | 140% | € 25.545,87 | 2.128,82 € | 110% | € 20.071,76 | 1.672,65 € |
fra 1.000.000 til 1.999.999 | 50% | 22.808,82 € | 1.900,73 € | 140% | 31.932,34 € | 2.661,03 € | 110% | 25.089,70 € | 2.090,81 € |
fra 2.000.000 til 2.999.999 | 60% | € 27.370,58 | 2.280,88 € | 140% | € 38.318,81 | 3.193,23 € | 110% | € 30.107,64 | 2.508,97 € |
mere end 3.000.000 | 70% | 31.932,34 € | 2.661,03 € | 140% | € 44.705,28 | 3.725,44 € | 110% | € 35.125,58 | 2.927,13 € |
Loven af 10. juli 1985 fastlægger valget af regionale rådgivere ved direkte almindelig valgret ved liste-system med en enkelt runde med fuld proportional repræsentation i henhold til reglen om det højeste gennemsnit uden blanding eller præferentiel stemme for et mandat i seks år . Valgdistriktet er afdelingen, hvor pladserne fordeles i henhold til afdelingernes demografiske vægt i overensstemmelse med tabellen, der er vedlagt valgloven. En repræsentationstærskel, under hvilken listerne ikke kan kræve fordeling af pladser, er ikke desto mindre indført: kun de lister, der har opnået et antal stemmer, der mindst svarer til 5% af de afgivne stemmer, kan deltage i fordelingen af de pladser, der opereres i to niveauer:
Denne afstemningsmetode blev anvendt til de første tre regionale valg (1986, 1992 og 1998), men blev rettet i 1999 og derefter i 2003.
Reformen af 1999, anvendt aldrigFlere ændringer blev foretaget ved loven fra 19. januar 1999. Valget foretages nu inden for rammerne af regionale valgkredse og ikke længere afdelinger for at fremme fremkomsten og bekræftelsen af regional identitet. Regionale rådgiveres embedsperiode reduceres fra seks til fem år. Regionale rådsmedlemmer skal vælges ved hjælp af to-rundes liste-system, der kombinerer reglerne for flertalsafstemning og proportional repræsentation.
Denne afstemningsmetode, der skulle anvendes fra det regionale valg i 2004, blev i sidste ende aldrig implementeret, for kompliceret til at anvendes.
2003 AfstemningsmetodeLoven af 11. april 2003 indførte den tredje afstemningsmetode ved regionale valg, som stadig er i kraft i dag. Dette gør det muligt at forene flere væsentlige krav: på den ene side at give et sammenhængende politisk flertal til de regionale råd og samtidig sikre respekt for pluralisme og på den anden side at sikre en retfærdig og retfærdig repræsentation af territorier og borgere.
Siden 2003 er regionale rådsmedlemmer valgt for en periode på seks år af to-rundes liste-system uden mulighed for blanding eller præferentiel afstemning. Hver liste består af så mange sektioner, som der er afdelinger i regionen. Lister deponeres på regionalt niveau, hvor kandidaterne fordeles mellem afdelingssektioner. Hver liste skal omfatte så mange mænd som kvinder for at respektere paritet i de regionale drøftende forsamlinger. Denne regel gælder for hver afstemning.
Antallet af pladser, der skal tildeles for hver liste, beregnes globalt på regionalt niveau. Derefter fordeles den mellem afdelingssektionerne i henhold til antallet af stemmer, der er opnået i hver sektion af den pågældende liste. Den liste, der opnår det absolutte flertal af de afgivne stemmer, opnår 25% af de pladser, der skal besættes, hvorefter de øvrige pladser fordeles ved proportional repræsentation blandt alle de lister, der har opnået mindst 5% af stemmerne. Betingelserne for fordeling af regionale rådmandspladser mellem afdelingssektionerne for hver kandidatliste er defineret i artikel L. 338-1 i valgloven. Pladserne til hver liste er fordelt på de afdelingssektioner, der udgør den, i forhold til de stemmer, der er opnået af listen i hver afdeling. Denne type afstemning er kvalificeret som en proportional afstemning med flere medlemmer ved direkte almindelig valgret med en majoritetsbonus.
Regionrådets funktion ForretningsordenDen regionale forsamling er forpligtet til at udarbejde interne regler inden for 3 måneder efter fornyelsen af forsamlingen, i mellemtiden gælder præcedensen (art. L. 4132-6 CGCT ændret). Formålet med dette dokument er at definere de regionale driftsregler for den regionale forsamling. Det kan f.eks. Indeholde regler vedrørende de valgte embedsmænds taletid, forudsat at deres ytringsfrihed ikke krænkes. De interne regler kan også indeholde bestemmelser om bemyndigelse til tilrettelæggelse af en debat med offentligheden om kommunens anliggender, idet det specificeres, at denne debat ikke kan ende med en beslutningstagning. Visse driftsregler, fx knyttet til hyppigheden af møder i den lokale forsamling, er fastsat ved lov, og de interne regler kan ikke fravige disse bestemmelser. Derudover skal visse elementer indgå i de interne regler, såsom reglerne for oprettelse af en informations- og vurderingsmission, der er ansvarlig for at indsamle oplysninger om et spørgsmål af regional interesse eller for at gennemføre revisionen. Evaluering af en regional offentlig tjeneste ( art. L. 4132-21-1) eller vilkårene for anvendelse af bestemmelsen, ifølge hvilken valgte embedsmænd drager fordel af et udtryksrum i afdelingens bulletin (art. L. 4132-23 CGCT). Det tilrådes således ikke at overvurdere omfanget af den lovgivningsmæssige beføjelse, som de lokale myndigheder har fået overdraget i vedtagelsen af deres interne regler, idet mange bestemmelser faktisk er pålagt ved lov.
MøderI princippet mødes generalrådet, der har hovedkvarter på det "regionale hotel", på initiativ af sin formand mindst en gang om kvartalet (art. L. 4132-7 CGCT). Præsidenten skal også undtagelsesvis møde bestyrelsen på forslag fra det stående udvalg eller efter anmodning fra en tredjedel af dets medlemmer på en bestemt dagsorden, idet det specificeres, at den samme generalsekretær ikke kan fremlægge mere end en mødeindkaldelse pr. I alle tilfælde vælges mødestedet af det stående udvalg. Opsigelsesperioden er tolv dage. Fristen er ikke ligetil og beregnes derfor fra dag til dag. Invitationen skal være tilstrækkelig præcis og især omfatte dato, sted, tidspunkt og dagsorden for mødet. Den skal også ledsages af en rapport om hvert af de spørgsmål, der skal stemmes om.
Regionrådets møder er offentlige, medmindre det absolutte flertal af rådsmedlemmerne beslutter andet efter anmodning fra mindst fem medlemmer af forsamlingen eller præsidenten. Hvert møde er genstand for en rapport, der beskriver dets fremskridt og indholdet af rapporterne. Det kan endda transmitteres igen ved hjælp af audiovisuel kommunikation.
ProvisionerInden for den regionale forsamling er der interne udvalg: Det stående udvalg har beslutningskompetence i visse sager på grund af en delegation fra forsamlingen og de tematiske rådgivende komiteer, der udgør et simpelt informationsinstrument og beslutningsstøtte.
Det stående udvalg er et drøftende organ, der træffer afgørelse om de emner, som den lokale forsamling har delegeret til det, underlagt de beføjelser, der vedrører budgettet, og som er udelukket fra delegationens anvendelsesområde (artikel L4221-5 i CGCT). Denne komités sammensætning kan desuden være oprindelsen til forveksling med den drøftende forsamling: hvis den faktisk skal omfatte mindst fem medlemmer, sætter teksterne ikke noget loft, så medlemmerne af den lokale forsamling alle kan være medlemmer af det stående udvalg, en hypotese, der ikke længere gør det muligt at skelne den ene fra den anden, selvom den stadig er sjælden i praksis.
Der kan oprettes et eller flere rådgivende udvalg for at forberede de drøftelser, der skal vedtages, fortiori i tilfælde af spørgsmål, der giver en vis grad af tekniskitet. Disse udvalg er nedsat om et bestemt emne, f.eks. Miljø, transport eller endda samfundets økonomi.
Det udøvende organs rolle er at forberede og gennemføre drøftelserne. Han indtager faktisk et centralt sted, fordi han er leder af den lokale administration. Denne funktion tilskrives præsidenten for det regionale råd.
FormandPræsidenten for det regionale råd vælges på det første møde efter fornyelsen af forsamlingen. Valget finder sted med et absolut flertal af medlemmerne af rådet i en periode på 6 år; hvis denne flertalsbetingelse ikke er opfyldt i slutningen af de to første runder, er det relative flertal tilstrækkeligt under den tredje runde. I tilfælde af uafgjort opnås valget til fordel for alderen. Ved valget kan forsamlingen ikke gyldigt overveje, hvis mindst to tredjedele af rådsmedlemmerne ikke er til stede. Hvis kvorummet ikke nås, skal der arrangeres et nyt møde tre dage senere, uden denne beslutningsdygtighed (art. L4133-1 i CGCT). Der er også en specifik regel for den regionale udøvende myndighed: enhver kandidat til formandskabet skal inden hver afstemning afgive en skriftlig erklæring til medlemmerne af det regionale råd. I dette dokument skal han præsentere de vigtigste politiske, økonomiske og sociale retninger, som han ønsker at give sit mandat). Kandidater skal derfor forpligte sig til et program.
Loven nr . 72-619 af 5. juli 1972 om oprettelse og organisering af regionerne og decentraliseringsloven nr . 82-213 af 2. marts 1982 giver præsidenten for foreningen funktioner, der meget ligner dem fra præsidenten for det generelle råd i afdelingen. :
På samme måde som præsidenten for generalrådet kan den regionale udøvende delegerede siden 2001 et vist antal kompetencer fra den regionale forsamling:
Loven nr . 2004-809 af 13. august 2004 bemyndiger også formanden for det regionale råd til at delegere de beføjelser, der er delegeret af den drøftende forsamling.
Præsidenten for det regionale råd har også autonome beføjelser, såsom lederen af regionale myndighedstjenester, men i modsætning til borgmesteren eller præsidenten for det generelle råd har han ikke politimyndigheder.
VicepræsidentEfter at have valgt præsidenten og medlemmerne af det stående udvalg fortsætter regionrådet til valget af vicepræsidenter, hvis antal varierer fra 4 til 15 uden at kunne overskride tærsklen på 30% af forsamlingens medlemskab. . Dette valg finder sted, som for de generelle råd (eller afdelingsråd), efter liste-system med en paritetsforpligtelse, der værdsættes på hele listen (forskellen mellem antallet af kandidater af hvert køn kan ikke være større end en).) Reglerne for flertallet, der gælder for almindelige råd (eller afdelinger), gælder også for regionale råd.
KontorPræsidenten, næstformændene og medlemmerne af det stående udvalg, der har modtaget en delegation af magt fra præsidenten, udgør præsidiet. Dette organ er ansvarlig for at organisere den udøvende myndigheds handlinger, men den har ingen overvejende beføjelser (art. L.4133-8 CGCT).
I hver region oprettes et regionalt økonomisk, socialt og miljømæssigt råd (CESER), som er en rådgivende forsamling, der repræsenterer regionens "levende kræfter", der oplyser regionrådet om strategiske spørgsmål vedrørende regionen og dens kompetenceområder. Han skal blive bedt om at afgive sin udtalelse inden visse undersøgelser i regionrådet om visse dokumenter.
De oversøiske regioner er ikke en kategori af territorial kollektivitet, men en underkategori af kategorien "region" konstitutionaliseret i 2003. Som sådan er de organiseret som hovedstadsregionerne med yderligere to funktioner:
Princippet om gratis administration af lokale myndigheder , der er beskrevet i forfatningens artikel 72 , forudsætter, at de administreres af valgte råd, der er udstyret med effektive tildelinger og har beslutningskompetence inden for rammerne af de kompetencer, der er betroet dem.
Den lov 2 marts 1982 begavet regionen med en generel regel om kompetence : "amtsrådet regulerer ved sine drøftelser anliggender i regionen" . I henhold til denne klausul kan regionerne gribe ind på alle områder af offentlig interesse på regionalt niveau, selvom denne intervention ikke udtrykkeligt er foreskrevet i en tekst, dog med forbehold for ikke at krænke de beføjelser, der udelukkende er forbeholdt andre offentlige personer. De færdigheder, der udøves i denne sammenhæng, siges at være valgfri. Denne generelle jurisdiktionsklausul blev fjernet ved artikel 73 i loven om reform af lokale myndigheder den 16. december 2010 med virkning fra1 st januar 2015derefter genindført ved artikel 1 i loven om modernisering af territorial offentlig handling og bekræftelse af storbyområder den 27. januar 2014. Det ville igen blive afskaffet, og specifikke og eksklusive beføjelser ville blive overdraget ved lov til hvert niveau af kollektivitet inden for ramme for lovforslaget om den nye territoriale organisation af republikken, der blev undersøgt i 2014.
I henhold til loven af 2. marts 1982 er økonomisk udvikling regionernes vigtigste indsatsområde. I betragtning af vigtigheden af denne kompetence for udviklingen af det lokale område forsøgte lovgiveren at udpege et samfund, der var ansvarligt for at koordinere handlingerne på de forskellige lokale niveauer for at sikre sammenhæng for at undgå dobbeltarbejde og øge effektiviteten af lokale økonomiske interventioner. Til dette formål har loven af 13. august 2004 om lokale friheder og ansvar (lov nr . 2004-809) givet regionen en koordinerende rolle i økonomisk udvikling uden udtrykkeligt at anerkende en rolle som leder. Det var først i loven af 27. januar 2014 om modernisering af territorial offentlig handling og bekræftelse af metropoler for denne anerkendelse at endelig ankomme med et nyt værktøj, der er den territoriale aftale for samordnet øvelse (artikel 3 i loven om 27. januar eller art. L.1111-9-1 i CGCT). Dette instrument gør det muligt at præcisere udøvelsen af beføjelser, når de deles mellem flere forvaltningsniveauer. Oprettelsen af dette nye værktøj såvel som bekræftelsen af dets lederrolle bør give regionen mulighed for at arbejde mere effektivt for at opbygge en sammenhængende politik med hensyn til økonomisk udvikling i hele det regionale område.
Regionrådet er ansvarlig for at definere støtteordningen for virksomheder. Disse har form af tjenester, subsidier, rentetilskud, lån og forskud, der skal tilbagebetales til nul rente eller på betingelser, der er gunstigere end de gennemsnitlige obligationsrenter. Den beslutter også om ydelse af disse forskellige kategorier af støtte med forbehold af ikke at overtræde konkurrencelovens regler, der er indført ved national lovgivning og EU-lovgivning (art. L.1511-2 i CGCT, der følger af loven af 13. august, 2004).
Ligesom andre lokale myndigheder kan regionen yde sin garanti eller kaution for et lån, der er optaget af en privat person, og den risiko, som den lokale myndighed bærer, er da betydelig, da den bliver nødt til at kompensere for den mulige misligholdelse af virksomheden.
TerritoriumudviklingFormålet med den regionale planlægningspolitik er at fremme en afbalanceret udvikling og korrigere uligheder, især knyttet til fordelingen af økonomiske aktiviteter over hele det nationale område. Det er en politik med et tværgående kald, der har tendens til på en global måde at nærme sig udviklingen af territorier. Denne nationale politik styres sammen med de lokale myndigheder: Artikel L. 1111-2 i CGCT siger således, at: "myndighederne arbejder sammen med staten om administrationen og planlægningen af territoriet". Siden MAPTAM-loven er regionen imidlertid blevet anerkendt som en førende inden for dette område. CPER (State-region Planning Contract) er således et flerårigt programmerings- og finansieringsdokument for større projekter vedrørende planlægning af arealanvendelse, såsom oprettelse af infrastruktur eller støtte til fremtidens sektorer. For perioden 2014-2020 tildeles planlægningskontrakterne fem hovedretninger, der sigter mod at styrke territoriernes konkurrenceevne for at mindske ulighederne: videregående uddannelse og forskning, støtte til innovation, dækning af territoriet i meget høj hastighed, økologisk og energi overgang og multimodal mobilitet.
Den SRADDT er en væsentlig planlægning dokument for alle de lokale aktører i en region. Udviklet af regionen, sætter den de grundlæggende retningslinjer på mellemlang sigt for planlægning og bæredygtig udvikling af det regionale område. Mere specifikt vedrører det placeringen af større faciliteter, infrastrukturer og tjenester af almen interesse og rehabilitering af forringede områder og beskyttelse af miljøet. Fra 2016 erstattes den af SRADDET , en ny planlægningsplan med et ordinerende kald denne gang.
TransportLoven af 13. februar 1997 skabte det offentlige etablissement "Réseau Ferré de France" og etablerede visse eksperimentelle regioner som organiserende myndighed for SNCFs regionale passagertrafik: Seks regioner underskrev en aftale for en periode på 3 år med SNCF: l 'Alsace, Centre, Nord-Pas-de-Calais, Pays-de-la-Loire, Provence-Alpes-Côte d'Azur og Rhône-Alpes, I 1998 steg trafikken med et gennemsnit på 4,9% i forsøgsregionerne mod 3,2% i de andre regioner. De første regioner får følgeskab af Limousin-regionen, og derefter underskriver de andre regioner mellemliggende aftaler for at forberede sig på regionalisering: Haute-Normandie og Midi-Pyrénées i 1997, Bourgogne, Picardie, Lorraine og Poitou-Charentes i 1998.
Regionaliseringen af passagertransport finder sted formelt med lov af 13. december 2000 om solidaritet og fornyelse i byerne (SRU), der pålægger regionerne at 1 st januar 2002, tilrettelæggelsen af regionale jernbanepassagertjenester og deres finansiering. Regional persontransport, der er betegnet med betegnelsen "TER" ( Regional Express Transport ), består af regionale jernbanetjenester, men også af vejtjenester, der udføres som erstatning for jernbanetjenester. De har oplevet en betydelig vækst i de sidste ti år efter deres regionalisering. I 2007 repræsenterede de mere end 14% af al jernbanetransport i Frankrig.
Derudover har regionen, der allerede er kompetent til at vedtage en regional infrastruktur- og transportplan, integreret i den regionale planlægnings- og udviklingsplan, siden loven fra 27. januar 2014 mere omfattende beføjelser inden for transportområdet: den er førende inden for udøvelse af beføjelser vedrørende intermodalitet og komplementaritet mellem transportformer og skal opstille en regional intermodalitetsplan, hvis rolle er at koordinere de politikker, der gennemføres af offentlige myndigheder inden for mobilitet.
Professionel træningSå tidligt som 1983 modtog regionen færdigheder inden for erhvervsuddannelse og lærlingeuddannelse, færdigheder, der blev bekræftet ved lov af 13. august 2004 om lokale frihedsrettigheder og ansvar, der gjorde regionen til arkivleder, en rolle der er berettiget i betragtning af de færdigheder, den har i forbindelse med økonomisk udvikling.
Den regionale plankontrakt for udvikling af erhvervsuddannelse og vejledning har til formål at analysere de mellemlangsigtede behov på det regionale område med hensyn til job, færdigheder og kvalifikationer og programmering af erhvervsuddannelsesaktioner for unge og voksne under hensyntagen til situation og de økonomiske mål for det regionale territorium. Dette dokument er udarbejdet af regionen inden for det regionale udvalg for beskæftigelse, erhvervsuddannelse og vejledning (et ad hoc-udvalg, der er omhandlet i artikel L. 6123-3 i arbejdskodeksen) på grundlag af orienteringsdokumenter præsenteret af præsidenten for regionalt råd, repræsentanten for staten i regionen, de akademiske myndigheder, arbejdstageres fagforeninger og arbejdsgivernes faglige organisationer.
UddannelsePå ungdomsuddannelsesniveau sikrer regionen bygning, genopbygning, udvidelse, større reparationer, udstyr og drift af gymnasier (artikel L.214-6 i uddannelseskodeksen). Derudover er der catering og indkvartering for gymnasieelever, med undtagelse af studievejlednings- og vejledningsmissioner. Loven af 13. august 2004 om lokale frihedsrettigheder og ansvar foreskrev også overførsel til regionen af teknisk, arbejdstager- og servicepersonale fra gymnasierne, hvilket således sikrede deres rekruttering og ledelse.
På ungdomsuddannelsesniveau koordinerer regionen territoriale initiativer, der sigter mod at udvikle og formidle videnskabelig, teknisk og industriel kultur, idet det specificeres, at disse initiativer skal være i overensstemmelse med den nationale forskningsstrategi, der er defineret af staten (artikel L. 214-2 i Uddannelseskode Regionen skal også vedtage en regional plan for videregående uddannelse, forskning og innovation i samarbejde med de lokale myndigheder, der er vært for universitetssteder, og i tråd med den nationale forskningsstrategi (beføjelse som følge af lov af 22. juli 2013, der styrker beføjelserne overdraget til regionerne inden for forskning og videregående uddannelse).
Forvaltning af europæiske regionale programmerDen regionale udviklingspolitik, der gennemføres af Den Europæiske Union, bygger især på strukturfonde, der gør det muligt at finansiere udviklingsaktioner rettet mod de ugunstigt stillede regioner og mere specifikt tiltag til støtte for økonomisk udvikling. Forvaltningen af disse midler var genstand for et eksperiment, der blev gennemført ved lov af 13. august 2004 om lokale frihedsrettigheder og ansvar, der havde til formål at overlade deres forvaltning til regionerne, hvorimod de tidligere var præfekternes eneansvar. Loven af 27. januar 2014 (MAPAM-loven) styrker også regionernes rolle på dette område ved at give dem til at overlade forvaltningen af europæiske programmer som forvaltningsmyndighed (denne funktion kan også overdrages til en GIP oprettet af flere regioner). Med denne overførsel er regionerne mere involveret i gennemførelsen af Den Europæiske Unions politik for social samhørighed.
I sin rapport om lovforslaget, der skulle føre til den forfatningsmæssige revision af 28. marts 2003, fremlagde hr. René Garrec en bred delt bemærkning: ”Den oprindelige logik, baseret på en fordeling af beføjelser efter blokke forbundet med fraværet af tilsyn fra et samfund til et andet, er mistet af syne. Afklaringen af kompetencer er blevet erstattet af en anden logik, nemlig co-management, med konsekvensen af at øge antallet af partnerskaber. ". Den samme bemærkning blev fremsat i 2011 af hr. Lefèvre: “skønt han altid tydeligt har erklæret sig for fordelingen af blokke, har lovgiveren aldrig officielt valgt blandt de former, den kunne tage: eksklusive, ikke-eksklusive beføjelser., delte ... I mangel af et klart valg kunne blokernes logik ikke have klare mål ” . Således viser det sig, at på trods af lovgivningen tildeles mange kompetencer mellem flere samfund, især inden for arealanvendelsesplanlægning, turisme og kultur.
For at løse denne vikling fastlægger 2010-reformen principper for afklaring af kompetencer: principielt eksklusivitet for udøvelse af kompetencer, mulighed for delegering af kompetencer til en lokal myndighed i en anden kategori, udvikling af en plan for organisering af kompetencer og pooling tjenester mellem en region og de afdelinger, der er inkluderet deri, hvilket begrænser krydfinansiering.
I denne kontinuitet forsøger loven af 27. januar 2014 om modernisering af territorial offentlig handling og bekræftelse af storbyområder også at rationalisere udøvelsen af sammenfiltrede kræfter ved i højere grad at bruge begrebet leder. Regionerne anerkendes derfor som førende inden for følgende områder: Planlægning af arealanvendelse og bæredygtig udvikling; beskyttelse af biodiversitet klima, luftkvalitet, energi; økonomisk udvikling ; støtte til innovation internationalisering af virksomheder; intermodalitet og komplementaritet mellem transportformer støtte til videregående uddannelse og forskning.
De oversøiske regioner har specifikke færdigheder:
Spidskompetencer | Regioner | Afdelinger | Kommunal sektor |
---|---|---|---|
Økonomisk udvikling | Lederrolle - Direkte og indirekte hjælp | Indirekte støtte | Indirekte støtte |
Erhvervsuddannelse, læreplads | Lederrolle - Definition af regionalpolitik og implementering | ||
Beskæftigelse og faglig integration | Professionel integration inden for rammerne af RSA | ||
Rekrutteringer - mulighed for subsidierede kontrakter, der fremmer integration | Rekrutteringer - mulighed for subsidierede kontrakter, der fremmer integration | Rekrutteringer - mulighed for subsidierede kontrakter, der fremmer integration | |
Uddannelse | Gymnasier (bygninger, catering, TOS ) | Kollegier (bygninger, catering, TOS ) | Skoler (bygninger, catering) |
Kultur, socialt liv, ungdom, sport og fritid | Kultur (kulturarv, uddannelse, skabelse, biblioteker, museer, arkiver) | Kultur (uddannelse, skabelse, biblioteker, museer, arkiver) | Kultur (uddannelse, skabelse, biblioteker, museer, arkiver) |
Barndom (planteskoler, fritidscentre) | |||
Sport (tilskud) | Sport (udstyr og tilskud) | Sport (udstyr og tilskud) | |
Turisme | Turisme | Turisme | |
Social og medicinsk-social handling | Lederrolle - Organisation (PML ASE ) og tjenester ( RMI - RMA , APA ) | Valgfri social handling ( CCAS ) | |
Byplanlægning | Førende rolle i fysisk planlægning - PLU , SCOT , byggetilladelse , ZAC | ||
Territoriumudvikling | Regional plan for planlægning af arealanvendelse og bæredygtig udvikling (forberedelse) | Regional ordning (rådgivning, godkendelse) | Regional ordning (rådgivning, godkendelse) |
CPER | |||
Miljø | Naturlige rum | Naturlige rum | Naturlige rum |
Regionale naturparker | |||
Affald (afdelingsplan) | Affald (indsamling, behandling) | ||
Vand (deltagelse i SDAGE) | Vand (deltagelse i SDAGE) | Vand (distribution, sanitet) | |
Energi (distribution) | |||
Fantastiske faciliteter | Flodhavne | Maritime, kommercielle og fiskerihavne | Marinaer |
Flyvepladser | Flyvepladser | Flyvepladser | |
Motorveje | Regional ordning | Afdelingsveje | Fælles veje |
Transport | Regional jernbanetransport - førende inden for intermodalitet inden for transport. Vej- og skoletransport uden for byområder | By- og skoletransport | |
Meddelelse | Netværksadministration | Netværksadministration | Netværksadministration |
Boliger og levesteder | Finansiering | Finansiering, park og hjælp (FSL), boligplan og kontor | Finansiering, park og støtte. PLH |
sikkerhed | Lokalt politi | ||
Cirkulation | Trafik og parkering | ||
Forebyggelse af kriminalitet | Forebyggelse af kriminalitet | ||
Brand og redning |
For at gennemføre de beføjelser, der er tildelt dem, skal de lokale myndigheder have menneskelige og økonomiske ressourcer, hvoraf nogle er overført af staten under successive bølger af decentralisering. Derudover findes der forskellige juridiske instrumenter, herunder lokale offentlige tjenester, kontrakter og aftaler, der for nogle af dem gør det muligt at organisere magtfordelingen mellem de forskellige forvaltningsniveauer. For at udføre deres missioner kan lokale myndigheder desuden benytte sig af virksomheder, uanset om de er lokale semi-offentlige virksomheder eller lokale offentlige virksomheder, der blev oprettet i 2010.
I 2012 nåede det regionale budget op på 27,9 milliarder euro (milliarder €) eller 12% af det samlede budget for lokale myndigheder og deres egne skattegrupper. Afdelingenes andel er 71 mia. Euro og den kommunale blok 126,6 mia. Euro.
Kontotype (i milliarder af euro) |
Regioner | Regioner | Fælles blok | Afdelinger | Sammen | ||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||
Samlede udgifter | 12,69 | 14,98 | 15,76 | 17.28 | 19.52 | 21,73 | 24.41 | 26,66 | 28.01 | 26.46 | 27,21 | 27,92 | 126,6 | 71.4 | 225,9 |
Samlede indtægter | 12.7 | 15.18 | 15.35 | 17.13 | 19.56 | 21.57 | 24,32 | 26,18 | 27,78 | 26,69 | 27,23 | 27,54 | 126,6 | 70.9 | 227.1 |
Faktiske driftsudgifter | 6.15 | 7.55 | 7,91 | 9.01 | 10.45 | 11,75 | 14.04 | 15.2 | 15.99 | 16.27 | 16,71 | 17.16 | 94.5 | 56 | 157,6 |
* inklusive personale | 0,43 | 0,47 | 0,52 | 0,57 | 0,62 | 0,78 | 1.6 | 2.35 | 2.68 | 2,78 | 2,86 | 2,97 | 40.3 | 11.5 | 54.7 |
* heraf renter på gæld | 0,4 | 0,34 | 0,31 | 0,31 | 0,39 | 0,4 | 0,5 | 0,6 | 0,5 | 0,5 | 0,57 | 0,6 | 2.9 | 0,9 | 4.5 |
Betjeningsopskrifter (2) | 10.49 | 12.26 | 12.53 | 13.58 | 15,78 | 17.22 | 19.61 | 20,95 | 21.46 | 21,78 | 22.17 | 22.5 | 102,9 | 63,7 | 189 |
* lokale skatter ** | 3.09 | 3.02 | 3.07 | 3.22 | 4 | 4.43 | 4.42 | 4,63 | 4.9 | 5,08 | 4.39 | 4.47 | 48.4 | 19.3 | 72.2 |
* andre indirekte skatter og afgifter | 2.17 | 2,07 | 1,96 | 2,03 | 2,93 | 3,91 | 6.12 | 7.08 | 7.27 | 7.3 | 7,76 | 7,83 | 140,9 | 22.7 | 41.4 |
* inklusive statsstøtte | 2.89 | 4.24 | 4,64 | 7.04 | 8,02 | 8.26 | 8,29 | 8.39 | 8.51 | 8,62 | 9.28 | 9.34 | 28 | 15 | 52.3 |
Bruttobesparelser | 4.34 | 4.71 | 4,63 | 4,57 | 5.33 | 5.47 | 5.57 | 5,75 | 5.47 | 5.51 | 5.46 | 5.35 | 18.4 | 7.6 | 31.4 |
Reelle investeringsudgifter | 6.54 | 7.42 | 7,86 | 8,27 | 9.08 | 9,98 | 10.37 | 11.46 | 12.02 | 10.19 | 10.49 | 10,76 | 42.1 | 15.3 | 68.2 |
* inklusive tilskud til udstyr | 3.2 | 3,81 | 4.14 | 4.33 | 4.59 | 4,93 | 5.35 | 5.41 | 5.74 | 5.1 | 5.34 | 5.37 | 3.2 | 4.6 | 13.2 |
* inklusive udstyr | 2.15 | 2.28 | 2.44 | 2.68 | 2,58 | 3.1 | 3.44 | 3,76 | 3,82 | 3.14 | 2,96 | 2,79 | 29.5 | 6.8 | 39.1 |
* tilbagebetaling af gæld | 0,99 | 1,07 | 0,91 | 0,81 | 1.37 | 1,69 | 1.28 | 1.97 | 1,96 | 1,58 | 1,74 | 2 | 7.6 | 3.5 | 13 |
Investeringsindtægter ekskl. Lån | 1.45 | 1,69 | 1.37 | 1.52 | 1.68 | 1.6 | 1,88 | 1,93 | 2.67 | 2.18 | 2.23 | 1,95 | 14.99 | 3.16 | 20.10 |
* inklusive legater og subsidier | 1.26 | 1.44 | 1.16 | 1.13 | 1,43 | 1.48 | 1,59 | 1,65 | 2.34 | 1,95 | 1,89 | 1.68 | 10,77 | 2,56 | 14,95 |
Samlede udgifter til uddannelse | 2,97 | 3.24 | 3.44 | 3.63 | 3,96 | 4.16 | 5.19 | 6.11 | 6,68 | 6.33 | 6.1 | 6.05 | |||
Samlede udgifter til erhvervsuddannelse og lærlingeuddannelse | 2.19 | 2.17 | 2,36 | 2,97 | 3.47 | 4.22 | 4,87 | 4,88 | 5.18 | 5,05 | 5.15 | 5.21 | |||
Samlede udgifter til regional passagertog | 0,58 | 2,05 | 2.13 | 2,41 | 2,86 | 2,99 | 3.15 | 3.28 | 3.22 | 3.19 | 3.39 | 3.52 | |||
Samlet gæld pr. 31/12 | 7,66 | 7,82 | 8.42 | 9.42 | 10.14 | 11.11 | 12,77 | 13,98 | 15.7 | 16,85 | 17.97 | 19.11 | 82.3 | 31.1 | 132,5 |
Fra 2004 til 2009, året for afslutningen af integrationen af overførsler af kompetencer, der er betroet af lov II om decentralisering og personale fra staten, der har disse kompetencer, ændrede strukturerne i regionernes budgetter sig. Andelen af driftsomkostninger steg fra 52,5% til næsten 60% af deres samlede faktiske udgifter med øgede personaleomkostninger. Investeringsniveauet har været relativt stabilt i flere år. I alt Regionerne afsætter næsten 15 milliarder euro til de tre vigtigste indsatsområder: uddannelse (gymnasier), jernbanetransport, erhvervsuddannelse og lærlingeuddannelse, dvs. 53% af det samlede budget.
OpskrifterRegionerne har begrænsede ressourcer, hvad enten skatteindtægter, som de ikke har nogen rentemagt over, eller økonomisk bistand. Konfronteret med disse svage indtægter bærer de stigende omkostninger knyttet til personale- og transportfærdigheder. Indtil 2010 havde regionerne fordel af to af de tre ”husstandsskatter” (skatter på bebygget og ubebygget jord). I 2011 blev der indført en reform af lokal beskatning for lokale myndigheder med især afskaffelse af erhvervsskatten og oprettelsen af det territoriale økonomiske bidrag (CET), der består af et erhvervsejendomsbidrag (CFE) og et bidrag på merværdien af virksomheder (CVAE). Siden 2011 har regionerne kun haft økonomiske ressourcer: hovedsageligt bidraget til virksomhedens merværdi (CVAE), den interne forbrugsafgift på energiprodukter (TICPE) og afgiften på køretøjsregistreringsdokumenter.
Regionernes gæld og økonomiske sundhedInvesteringsudgifter (€ 10,8 mia. I 2012 for afdelingerne) finansieres delvist af driftsoverskud (bruttomargin), af investeringsindtægter og af låntagning. Hvert år betaler samfundene beløbene for de primære tilbagebetalinger af gæld, der tidligere er kontaktet, forhøjet med den tilsvarende rente, men de benytter sig også af nye lån. Forskellen mellem disse to strømme fører til en stigning eller et fald i den udestående gæld.
Nedlåningskapaciteten (udestående gæld / brutto opsparing) er en indikator, der gør det muligt at vurdere et samfunds økonomiske situation ved at evaluere dets kapacitet til at tilbagebetale sin gæld. I 2011 var denne sats 3,2 år (17,97 / 5,46) og i 2012 3,6 år (19,11 / 5,35), hvilket er en god indikator. Gældskvoten er ikke desto mindre steget støt i flere år.
31. december 2012 udgjorde den regionale arbejdsstyrke 81.682 agenter eller 4,1% af hele den territoriale offentlige tjeneste (FPT).
Med overførslen af personale fra staten med de beføjelser, der er tildelt regionerne ved lov II om decentralisering, er antallet af regionale råd ganget med 5, og agentenes profil har ændret sig: de regioner, der oprindeligt tællede næsten 38% af kategori A agenter, administrerer nu mere end 82% af kategori C-agenter, hovedsageligt fra den tekniske sektor.
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Territorial offentlig tjeneste | Sammen | 1362.4 | 1417.1 | 1473,8 | 1524,7 | 1563,5 | 1611.7 | 1703,8 | 1769.8 | 1806,5 | 1811 | 1830.7 | 1862.4 |
Alt eksklusive overførsler | 1362.4 | 1417.1 | 1473,8 | 1524,7 | 1563,5 | 1608 | 1644.4 | 1652.8 | 1673,5 | 1675.9 | 1695,6 | 1727.3 | |
Regionale råd | Sammen | 11.2 | 12.2 | 13.1 | 13.9 | 15,0 | 22.1 | 53.4 | 75.3 | 78,7 | 79,7 | 80,0 | 81,7 |
Alt eksklusive overførsler | 11.2 | 12.2 | 13.1 | 13.9 | 15,0 | 20,0 | 24.5 | 26.5 | 23.4 | 23.7 | 24,0 | 25.7 |
For at gennemføre de beføjelser, der er tillagt dem, har regionerne ligesom andre samfund forskellige retlige instrumenter, herunder lokale offentlige tjenester, kontrakter (herunder offentlige kontrakter og public service-delegationer) og de aftaler, der for nogle af dem gør det muligt at organisere fordeling af beføjelser mellem de forskellige forvaltningsniveauer. Derudover kan regioner benytte sig af virksomheder, uanset om det er lokale halvpolitiske virksomheder eller lokale offentlige virksomheder oprettet i 2010.
Den kontrol af lovligheden af retsakter er fastsat i artikel 72 i forfatningen af 1958, hvilket tyder på, at ”i de territoriale fællesskaber i republikken, repræsentanten for den stat, repræsentant for hvert medlem af regeringen, er ansvarlig for nationale interesser, administrativ kontrol og retshåndhævelse ” . Dette er en efterfølgende kontrol, som først finder sted, efter at handlingerne er blevet eksigible. Det vedrører kun lovligheden af handlingerne, det vil sige, at de er i overensstemmelse med alle de love, forskrifter, der er gældende for dem.
Regionerne er underlagt budgetkontrol udført af præfekten sammen med de regionale kontokamre (artikel L1612-1 til L1612-20 i CGCT). Formålet med denne kontrol er at sikre overholdelse af de regler, der gælder for udarbejdelse, vedtagelse og gennemførelse af budgetterne for lokale myndigheder og deres offentlige institutioner (oprindeligt budget, tillægsbudget, ændringsbeslutning og administrativ konto). Fire vigtige punkter kontrolleres og analyseres under budgetkontrol:
Finanskontrol består i at kontrollere, at udgifterne belastes det korrekte budgetkapitel, og at indtægtskilden er lovlig. Denne kontrol udøves af en revisor, der under ingen omstændigheder kan udstede en vurdering af tilrådelighed. Faktisk kan han ikke bedømme relevansen af de politiske valg, som samfundene træffer, da de administreres frit, og ellers kan den anvisningsberettigede "anmode" om regnskabsføreren, det vil sige tvinge ham til at betale. Så snart regnskabet opdager en ulovlighed, afviser han den betaling, der er besluttet af den anvisningsberettigede.