I Frankrig er et ministerium en division af den centrale offentlige administration, der er ansvarlig for gennemførelsen af regeringens politik på et bestemt område. Ministeren, et medlem af regeringen, der leder dette ministerium, udnævnes af republikkens præsident . Han bistås af et kabinet og har myndighed over statslige administrationer.
Under Ancien Régime ledede hver af statssekretærerne en eller anden form for afdeling i henhold til deres beføjelser.
På tidspunktet for den franske revolution blev ordene minister og ministerium almindelige, og den franske forfatning af 3. september 1791 fastsatte antallet til seks: Retfærdighed, indenrigsministerium, bidrag og offentlige indtægter, flåde, krig, udenrigsanliggender. Ministerierne blev afskaffet i april 1794 men genoprettet i 1795 .
Hvis de fleste afdelinger allerede eksisterede i en mere begrænset form, med udviklingen af velfærdsstaten , i det XX th århundrede , faktisk dukke ministerier, som er hurtigt ved at blive store institutioner, der ansætter tusinder mennesker (ministerier for sociale anliggender, den nationale uddannelse, industri, indlæg og telekommunikation osv. ).
Titlerne og positionen i det officielle hierarki af ministerier er ofte en afspejling af den politik, der føres af en regering . Ligeledes svarer oprettelser, ændringer og (sjældne) omgrupperinger af ministerier til samfundets udvikling: fusion af ministerierne for byplanlægning og offentlige arbejder for at danne udstyrsministeriet i 1966 , oprettelse af miljøministeriet i 1970'erne , oprettelse af ministeriet for kvinders rettigheder i 1981, oprettelse af ministeriet for solidaritetsøkonomi ...
Siden 1980'erne mange politikere lover en "regering strammet," men i løbet af V th Republik, at nogle regeringer blive forbigået i 30 medlem mærket. Ligeledes ønsker nogle politikere, at ministerier skal vare. Projektet for forfatningsrevision i 2008 planlagde at begrænse antallet af ministre, men "denne bestemmelse af projektet blev afvist af Nationalforsamlingen" .
Hverken ordet eller endog begrebet ministeriet er i franske forfatning : organiserer, i meget store træk, forholdet mellem statsministeren , de andre ministre og de øvrige organer ( Republikkens præsident , Parlamentet , statsråd , etc . ). I henhold til forfatningen er den udøvende organisations beføjelser til selve regeringen, og denne organisation kan i teorien ændres frit under den eneste begrænsning for at respektere de love, der garanterer de berørte personer.
Forfatningen nævner dog en hel liste over job, herunder især præfekter , akademikere og direktører for centrale administrationer. Således anerkender forfatningen implicit en hel række af ministeriernes strukturer: de centrale administrationer, præfekturerne (og derfor indirekte de decentraliserede administrationer, hvor præfekten er leder) og akademierne.
Ministrenes eksistens stammer fra dekreter , der er truffet " i statsrådet ". Disse dekreter forbliver i kraft permanent, selvom den første handling fra den udøvende myndighed, nemlig regeringsdannelsen, ændrer dens attributter og konturer samt navnet. Ved denne lejlighed kan omgrupperinger eller adskillelser finde sted, formaliseret ved nye konstituerende eller modificerende dekreter.
Statsrådet sikrer ministeriernes varighed: enhver ændring skal underkastes det, og som øverste administrative dommer skal det vide, hvilket ministerium det skal adressere for at få foretaget en af sine beslutninger, der vedrører et gammelt problem, der undertiden fødes længe før ministeriet eksisterer, selv før fødslen af V th Republik . Navngivning af beredskaber håndteres på to måder:
Inden for den udøvende magt formidles de kræfter, der oprindeligt var koncentreret øverst, gradvist af:
Ministerier har to grundlæggende funktioner:
Derudover forvalter ministerierne ressourcer (personale, penge osv.) Og giver tilsyn eller kontrol inden for deres kompetenceområder af organer, der har deres egne beføjelser eller kompetence.
I spidsen for ministeriet står ministeren (eller statsministeren). Den nylige omgruppering af ministerier, der ad gangen er adskilt fra indenrigsministeriet til "superministerier", har ført til spredning af viceministre, statssekretærer eller minister tilknyttet en minister, som har fået overdraget tilsynet med 'en sektor af ministerium.
På forslag fra statsministeren , at republikkens præsident udnævner de øvrige medlemmer af regeringen og afslutter deres funktioner ( artikel 8 i forfatningen ). Aftaler foretages ved dekret.
Regeringsmedlemmets funktioner er uforenelige med udøvelsen af ethvert parlamentarisk mandat, enhver funktion af professionel repræsentation af national karakter og ethvert offentligt embede eller enhver professionel aktivitet ( forfatningens artikel 23 ).
Hver ministers tildelinger er fastsat ved dekreter, der er drøftet i Ministerrådet efter udtalelse fra statsrådet såvel som de administrationer, som han har myndighed over, og dem, han har til rådighed, og som han appellerer til.
Medlemmer af regeringen har adgang til samlinger af Parlamentet ( National Assembly og Senatet ). De høres, når de anmoder om det ( forfatningens artikel 31 ).
Det vederlag ministre er, siden 2012, 1,4 gange gennemsnittet af den højeste løn og den laveste løn modtaget af embedsmænd i offentlige arbejdspladser, der er klassificeret som ”off-skala”.
SkabetMinisteren bistås i sine funktioner af sit kabinet, der samler mellem ti og tyve mennesker. De er enten nære politikere, der har arbejdet længe med ministeren (tidligere parlamentariske attachéer, aktivister, samarbejdspartnere i et rådhus) eller højtstående embedsmænd, der er rekrutteret til administrationen, og som har valgt at sætte deres præg politisk. Stabschefen kommer generelt fra sidstnævnte kategori. Skæbnen for kabinetsmedlemmer er direkte knyttet til ministeren, og i tilfælde af en ændring i hans funktioner erstattes alle medlemmer generelt, ministerens trofaste følger ham, og embedsmænd vender tilbage til administrationen. Siden 2001 har medlemmerne af firmaet nydt godt af "kvoter for særlig modgang" integreret i deres lønsedler (tidligere blev disse bonusser betalt kontant og blev ikke deklareret ).
Hvert år angiver et tillæg til finansloven (”gult budget”) situationen for det personale, der er tildelt kabinetterne. Ifølge PS-stedfortræder René Dosière er omkostningerne ved en minister og hans kabinet (i regeringen for François Fillon ) 17 millioner euro om året. Det vigtigste stilling er personale.
”Regeringen bestemmer og fører nationens politik.
Det har administrationen og den væbnede styrke. "
”Statsråd, stor kansler for æreslegionen, ekstraordinære ambassadører og udsendinge, seniorrådgivere for Revisionsretten, præfekter, repræsentanter for staten i oversøiske samfund [...] Og i Ny Kaledonien, generalofficerer, rektorer for akademier , udnævnes direktører for centrale administrationer af Ministerrådet. "
Placeret under statsministerens myndighed og hver af ministrene består statens civile administrationer på den ene side af centrale administrationer og tjenester med national kompetence og på den anden side af decentrale tjenester. Fordelingen af missioner mellem centrale administrationer, tjenester med national kompetence og decentraliserede tjenester er organiseret efter følgende principper: Centraladministrationer og tjenester med national kompetence er kun betroet missioner, der har national karakter, eller hvis eksekvering ikke kan delegeres til territorialt niveau . De øvrige missioner, og især dem, der vedrører forholdet mellem staten og de territoriale kollektiviteter, er betroet de decentraliserede tjenester.
Central administrationGeneralsekretæren har en generel mission om at koordinere tjenesterne og modernisere ministeriet. Det kan på ministeriets ordre overdrages specifikke koordinationsmissioner, der vedrører bestemte filer eller aktiviteten i visse tjenester. Organiseringen af de centrale tjenestegrene i hvert ministerium i generaldirektorater, direktorater og tjenester er fastsat ved dekret , deres organisation i underdirektorater fastsættes ved en ordre fra den pågældende minister.
Hver minister bistås af en højtstående forsvars- og sikkerhedsembedsmand , en højtstående embedsmand inden for bæredygtig udvikling , en ministerembedsmand med ansvar for standarder, der er ansvarlig for at implementere standarderne inden for ministeriets omkreds.
Missioner, delegationer, politistationer udpeger generelt lettere og mindre permanente tjenester, der har ansvaret for en tværgående eller engangsmission. De interministerielle udvalg arbejder også på tværgående emner.
Endelig er inspektørerne direkte knyttet til ministeren på grund af de specifikke missioner, der er betroet dem.
De centrale administrationer sikrer på nationalt plan en rolle som undfangelse, animation, orientering, evaluering og kontrol. Til dette formål deltager de i udarbejdelsen af udkast til love og dekreter og forbereder og gennemfører beslutningerne truffet af regeringen og af hver af ministrene. Med forbehold af princippet om offentlig service upartiskhed er administrationen udtryk for statens kontinuitet uanset flertallet på plads.
De tjenester med national kompetence kan overdrages med funktioner i forvaltningen, tekniske studier eller uddannelse, aktiviteter for produktion af varer eller levering af tjenesteydelser samt enhver anden opgave af operationel karakter have en national karakter, og som svarer til de beføjelserne for ministeren under hvis autoritet de er placeret.
Medlemmer af regeringen, medlemmer af ministerkabinetter og enhver anden person, der udøver en funktion, der er udpeget af Ministerrådet, sender en erklæring om patrimonial situation og en erklæring om interesser til præsidenten for den høje myndighed for gennemsigtighed i det offentlige liv .
Da Édouard Philippe-regeringen blev oprettet , specificerede et cirkulær de respektive opgaver for medlemmer af ministerkabinetter og direktører for centraladministrationen: kabinetter ”skal være centreret om politiske funktioner og sikre forklaringen på handling og kommunikation i forbindelse hermed” og direktørerne for central administration “har ansvaret for at gennemføre offentlige politikker inden for rammerne af regeringens handlinger”. Cirkulæret anbefaler ikke at duplikere administrationens funktioner i kabinettet.
Dekoncentrerede tjenesterFor at udføre deres missioner er de decentraliserede tjenester for statens civile administrationer, medmindre andet er bestemt ved lov eller som en undtagelse, der er fastsat ved dekret i statsrådet, organiseret inden for rammerne af tre typer territoriale valgkredse: regionale , afdeling , distrikt .
Den regionale valgkreds er det territoriale niveau:
Den regionale præfekt er garant for sammenhængen mellem statens handlinger i regionen. Han har myndighed over departementets præfekter, han er ansvarlig for gennemførelsen af statens politikker i regionen. Han har myndighed over lederne af de decentrale tjenester på regionalt niveau for statens civile administrationer.
Afdelingskredsene er det territoriale niveau til gennemførelse af nationale politikker og samfundspolitikker. Distriktet er den territoriale ramme for animering af lokal udvikling og statens lokale administrative handling. De afdelinger præfekt redskaber nationale og EU-politikker. Han har myndighed over lederne af de decentrale tjenester på afdelingsniveau for statens civile administrationer. underpræfekten for arrondissementet er delegat for præfekten i arrondissementet.
F.eks. Er rektoratet og ledelsen af de nationale uddannelsesinstitutioners decentrale tjenester fra ministeriet for national uddannelse.
Tjenesteydelser fra afdelinger og regionale råd falder ikke ind under denne kategori, de er lokale myndigheder .
I organiseringen af ministerier varierer hensyntagen til målene for bæredygtig udvikling afhængigt af, om vi er interesserede i ministeriernes interne funktion eller offentlige politikker.
Hvert ministerium skal etablere en eksemplarisk ministeriel administrationsplan (PMAE) med hensyn til ministeriets interne funktion. Denne plan beskriver høringsprocessen, der gør det muligt at udvikle og overvåge den, udarbejder en oversigt over miljøansvar implementeret i driften af ministeriets tjenester og dets offentlige institutioner under tilsyn og præsenterer orienteringsstrategier og handlingsplaner i en periode på fem år. Handlingsplanen specificerer mål, handlinger og strukturer for det ministerium, der er ansvarligt for handlingerne.
Målene for bæredygtig udvikling vedrørende aktører uden for ministerierne og deres institutioner under tilsyn, det vil sige i forbindelse med statens offentlige politikker, tages i betragtning af ministeriets store afdelinger, f.eks. For landbrugsministeriet, af det Generaldirektoratet for økonomiske og miljømæssige resultater af virksomheder (DGPE), den Generaldirektoratet for fødevarer (DGAL), og det Generaldirektoratet for Uddannelse og Forskning (DGER).
Følgende tabel beskriver tildelingen af hver minister for Jean Castex-regeringen .
Ministre | Direktorater for den centrale administration under ministerens myndighed |
---|---|
statsminister | |
Indenrigsminister |
|
Minister for oversøiske territorier | |
Minister for økologisk overgang |
|
Minister for territorial samhørighed og forbindelser med lokale myndigheder | |
Havministeren | |
Seal Keeper, justitsminister |
|
Minister for de væbnede styrker |
|
Minister for Europa og udenrigsanliggender |
|
Minister for solidaritet og sundhed |
|
Arbejdsminister | |
Kulturminister |
|
Økonomi- og finansminister |
|
Minister for transformation og offentlig service | |
Minister for national uddannelse, ungdom og sport |
|
Minister for videregående uddannelse, forskning og innovation | |
Minister for landbrug og mad |
|
På 31. december 2011, har statsforvaltningen et personale på 5.358.773 mennesker, herunder 2.398.672 i den statslige offentlige tjeneste, som enten er tildelt et ministerium eller et offentligt administrativt organ (EPA). Tabellen nedenfor viser fordelingen af personale efter ministerium.
Samlet arbejdsstyrke (ministerier + ØPA) | Andel i EPA'er (i%) | |
---|---|---|
Udenrigs- og europæiske anliggender | 4.532 | 12.8 |
Landbrug, mad, fiskeri, landdistrikter og planlægning af arealanvendelse | 46 147 | 27.8 |
Økonomiske og økonomiske ministerier | 217.925 | 26.9 |
Kultur og kommunikation | 24 889 | 54.6 |
Forsvar og veteraner | 292.828 | 2.8 |
Økologi, bæredygtig udvikling, transport og boliger | 86 219 | 16.6 |
Undervisningsministerier | 1.300.791 | 22.6 |
Interiør, oversøiske territorier, lokale myndigheder og indvandring | 287.526 | 0,4 |
Retfærdighed og friheder | 76.997 | 1.0 |
Statsministerens tjenester | 10.902 | 17.7 |
Arbejde, beskæftigelse og sundhed | 49 916 | 53.2 |
Total | 2 398 672 | 18.0 |
Statsbudgettet repræsenterer en del af de offentlige finanser (sammen med socialsikringsbudgettet og de lokale myndigheders). Det er fastlagt i de årlige finanslove (oprindelige love, som kan følges af ændring af love).
Budgettet er opdelt mellem missioner og programmer . Deres tildelinger kan være forskellige fra ministerierne (især til statens eksterne handlinger, skoleuddannelse og civil sikkerhed).
I 2014 er der afsat ressourcer på 227 milliarder euro og udgifter på 309 milliarder euro i det almindelige budget.
Ministerkabinetterne er generelt installeret i gamle parisiske palæer , med i visse tilfælde direktørerne for de centrale administrationer. Lokalerne huser kontorer og nogle gange personale.
Ved hvert regeringsskifte tildeler regeringens generalsekretariat en plads til hvert ministerkabinet.
Ministeriet for økologi, bæredygtig udvikling og energi er centraladministrationen placeret delvist i den sydlige mur af Forsvarsbuen .
Forsvarsministeriets centrale administration og de væbnede styrkers generalstab er placeret på Hexagon Balard .
Den Cassini hotel huser statsministerens forvaltninger herunder staten Sekretariatet for statens reform og forenkling, den Generaldirektoratet for Administration og offentligt ansatte og Generalsekretariatet for investeringer .
Tidligere sted for det nationale trykkeri : Udenrigsministeriet.
Steder, der tidligere er besat af regeringsdepartementer