| Fundament | 2008 : fusion af DGI og DGCP |
|---|---|
| Forgjengere | Generaldirektoratet for Offentlig Regnskab , Generaldirektoratet for Skatter |
| Forkortelse | DGFiP |
|---|---|
| Type | Fransk administrativ afdeling |
| Lovlig kontrakt | Et ministeriums centrale afdeling |
| Sæde | Flere (decentraliseret netværk) |
| Land | Frankrig |
| Sprog | fransk |
| Effektiv | 100.400 (2019) |
|---|---|
| Retning | Jérôme Fournel ( d ) (siden2019) |
| Internet side | www.impots.gouv.fr/portail |
| Public service-bibliotek | regering / centraladministration-eller-ministerie_170702 |
|---|
Den generaldirektoratet for offentlige finanser (DGFiP) er en central fransk offentlig administration afdeling , som rapporterer til økonomi-, finans- og Recovery . Det deltager i forvaltningen af de offentlige finanser i Frankrig med hensyn til udgifter og indtægter: DGFiP administrerer beskatningen af den franske stat og lokale myndigheder, der er bindende for enkeltpersoner og virksomheder , definerer de juridiske regler og sikrer opkrævning gennem sit territoriale netværk og efterforsker skattetvister . Det styrer også statens ejendomspolitik og sikrer den patrimoniale forvaltning af statens ejendom , forvaltningen af matriklen og jordregistrering ; det understøtter indsamling af andre offentlige indtægter ; endelig udvikler den sammen med budgetafdelingen procedurerne vedrørende kontrol og betaling af offentlige udgifter og sikrer produktion, kvalitet og oprigtighed af statsregnskabet.
Det har været administreret af Jérôme Fournel siden Maj 2019 og konto, kl 31. december 2018, 102.607 agenter, der arbejder både i de centrale tjenester og i det decentrale netværk (DRFiP, DDFiP). Det blev oprettet i april 2008 ved fusionen af det tidligere Generaldirektorat for Skatter og Generaldirektoratet for Offentlig Regnskab .
DGFiP har centrale tjenester, der fører missionerne for de decentraliserede tjenester med hensyn til vurdering og opkrævning af skatter fra enkeltpersoner, virksomheder og lokale myndigheder, der sikrer, at der føres lokale myndigheders regnskaber, skatterevision, retssager og ledelse af Domænet.
Organiseringen af DGFiP's centrale tjenester er modelleret efter dens missioner. Det inkluderer to afdelinger, afdelingen for skattelovgivning (DLF), State Property Department (DIE) og otte afdelinger, hvoraf tre leverer "support" -funktioner (budgetstyring, menneskelige ressourcer, IT.). En niende tjeneste, State Pensions Service, er knyttet til DGFiP og blev oprettet ved særskilt dekret.
DGFiP ledes af en administrerende direktør og en viceadministrerende direktør.
DGFiP administrerer ikke alle indtægter fra franske offentlige administrationer : sociale bidrag administreres og opkræves af socialsikringsadministrationerne (ASSO), og Generaldirektoratet for Told og Indirekte Rettigheder (DGDDI) har hidtil leveret inddrivelse af en del af indirekte afgifter ( moms , energibeskatning osv.). Den offentlige Action 2022 plan giver ikke desto mindre for overførsel til DGFiP af de fleste af den told vedrørende inddrivelse.
DGFiP udarbejder de lovgivningsmæssige og lovgivningsmæssige tekster vedrørende beskatning samt de generelle fortolkningsinstruktioner, der er nødvendige for deres anvendelse, og repræsenterer ministeriet i internationale forhandlinger om skattesager. Disse funktioner udføres af "Direktoratet for skattelovgivning" (DLF), der har ledelse sidenseptember 2017 af Christophe Pourreau og tilknyttet generaldirektøren for offentlige finanser.
I skattesager administrerer DGFiP professionel, personlig og patrimonial beskatning.
Legal Department of Taxation (JF) producerer lovgivningsmæssige og lovgivningsmæssige tekster vedrørende opkrævning af offentlige indtægter. Den administrerer også teksterne vedrørende matriklen og jordregistreringen og fører tilsyn med deres gennemførelse.
Tax Management Service (GF) fastlægger skattegrundlaget, gebyrer, gebyrer og skatter af enhver art (til planlægning af instruktion, kontrol, likvidation) og inddrivelse. Især fastlægger det skattegrundlaget for ruller ( indkomstskat (IR) , boligskat (TH) , ejendomsskat (TF) , erhvervsejendomsbidrag (CFE) osv.). Den beregner det skattemæssige husstandsafgiftsbeløb ved hjælp af det dedikerede M- computersprog . Det driver også opkrævningen af andre offentlige indtægter, især ikke-skatteindtægter.
Det sikrer dialog med skatteyderne i form af en enkelt finanspolitisk samtalepartner inden for "offentlige finanscentre":
Skattestyringstjenesten administrerer også matrikelmissionen og er afhængig af National Documentation and Cadastre Service (SDNC), der ligger i Saint-Germain-en-Laye . SDNC yder teknisk support til alle DGFIP-tjenesterne (produktion af cd-rom'er , kort og badges , skilte, informationsmateriale osv.) Siden 1. september 2017 er National Intervention Brigade Cadastrale (BNIC) direkte knyttet til SDNC og har filialer i Amiens , Bordeaux , Caen , Châlons-en-Champagne , Clermont-Ferrand , Dijon , Limoges , Lyon , Marseille , Montpellier , Nancy , Nantes , Nice , Orléans og Toulouse .
DGFiP har en skattekontroltjeneste (CF) i central administration.
Skatterevisionsmissionen understøttes af nationale og specialiserede afdelinger, herunder DVNI ( National og International Audits Department ), hvis generalistiske brigader assisteret af specialiserede brigader (inden for IT, økonomi og transferpriser) er ansvarlige for kontrollen med de vigtigste virksomheder (af omsætning) på nationalt niveau.
Kompetence inden for fiskal kontrol udøves også inden for de decentraliserede tjenester af interregionale tjenester og afdelingsbrigader.
Inden for offentlig forvaltning: State Accounting Service (SCE):
De lokale myndigheders service (CL):
DGFiP er tilknyttet State Retirement Service (SRE), hvis hovedkontor er beliggende i Nantes, og som har tolv decentrale filialer. SRE administrerer pensionerne for statsansatte, som er budgetteret i den særlige konto "Pensioner".
Inden for DGFiP repræsenterer statens ejendomsafdeling (DIE) ejerstaten på vegne af den minister, der har ansvaret for ejendommen. Den styrer statens ejendomspolitik på et interministerielt niveau, opstiller retningslinjer, regler og procedurer i anskaffelse, forvaltning og overførsel af statens ejendom, etablering af basen og kontrol med statslige gebyrer samt inddrivelse af statsejede produkter samtidig udvikle et servicetilbud med statslige tjenester og operatører i gennemførelsen af deres ejendomsstrategi og deres ejendomsprojekter.
Det nationale departement for statsinterventioner (DNID), der ligger i Saint-Maurice, er en tjeneste med national kompetence tilknyttet lederen af statens ejendomsafdeling. Det leverer operationelle missioner overalt på det nationale territorium (salg af løsøre, ejendomsvurdering af ekstraordinære varer, fakturering af indtægter fra den særlige tildelingskonto) såvel som i Île-de-France-regionen (ejendomsvurdering af udviklingsdrift, ekspropriationer inden for rammerne af landtjenesten til Île-de-France, forvaltning af private aktiver). Tjenesten har filialer i Bordeaux , Dijon , Lille , Lyon , Marseille , Nancy , Poitiers , Rennes , Riom , Toulouse .
De nationale kompetenceydelser udøver en eller flere specifikke færdigheder på tværs af det franske område:
Disse nationale direktorater er stillinger med profil og har forrang i DRDFIP for inspektørerne .
Følgende tjenester er direkte afhængige af Bercy:
DGFiP inkluderer dekoncentrerede tjenester, jf. Dekret nr. 2009-707 af 16. juni 2009: afdelingerne for offentlige finansdirektorater (DDFiP), regionalt offentligt finansdirektorat (DRFiP) samt specialiserede offentlige finansdirektorater. Der udfører specifikke missioner; der er også lokale offentlige finansdirektorater i udlandet .
Der er også:
Derudover er nogle DD / DRFIP-værtsservices med overafdelingskompetence:
Fra 2021 fremskynder DGFIP oprettelsen af tjenester med overdepartemental kompetence; 62 provinsbyer er valgt til at rumme 70 tjenester af denne art: supporttjenester til jordregistrering , selskabsbeskatning, modtagelse, skattekontrol, løn- og pensionsstyring, bankaktiviteter og en national registreringstjeneste i Roanne .
| Identitet | Periode | |
|---|---|---|
| Start | Ende | |
| Philippe Parini | 10. april 2008 | |
| Bruno Bézard | 5. august 2012 | 1 st juli 2014 |
| Bruno Forælder | 1 st juli 2014 | 20. maj 2019 |
| Jerome Fournel ( d ) | 20. maj 2019 | |
Hvis DGFiP er nyligt (oprettelse i 2008), overtager det statens skatteoprettelses- og opkrævningsfunktioner, som staten har udøvet siden dets oprettelse; det er resultatet af fusionen i 2008 af to historiske afdelinger: Generaldirektoratet for Skatter (DGI) og Generaldirektoratet for Offentlig Regnskab (DGCP).
Den generelle retning for de offentlige finanser baserer sin indsats på artikel 13 og 14 i erklæringen om menneskers og borgernes rettigheder fra 1789 :
" Art. 13. Til opretholdelse af den offentlige styrke og til administrationsomkostningerne er et fælles bidrag afgørende: det skal fordeles ligeligt mellem alle borgere på grund af deres evner.
Kunst. 14. Alle borgere har ret til af sig selv eller af deres repræsentanter at fastslå nødvendigheden af det offentlige bidrag, at give samtykke til det frit, at overvåge dets anvendelse og at bestemme andelen, beløbet, basen, inddrivelsen og varigheden. "
SkattetilladelsesfunktionerDen planlægning af skat (skatteansættelsen, overvågning og afvikling) blev historisk leveret af almindelige skattelov direktoratet (DGI), skabt ved dekret fra den 16. april, 1948 af forene tre forskellige tjenester: de er reguleret bidrag direkte, indirekte bidrag og registrering.
Skatteopkrævning og føring af statsregnskaberStatslige regnskaber og skatteopkrævningen blev håndteret af Generaldirektoratet for Offentlig Regnskab (DGCP), hvis oprindelse går tilbage til Philippe Auguste , og som var vokset under navnet statskassen , fra det XVIII th århundrede .
DGFiP er produktet af fusionen i April 2008administrationer af Generaldirektoratet for Skatter (DGI) og Generaldirektoratet for Offentlige Regnskaber (DGCP). Denne fusion var en "revolution", der gjorde det muligt at tilbyde en enkelt fiskal kontakt for enkeltpersoner, fra basen til skatteopkrævning, som den reform, der allerede er gennemført for fagfolk inden for tjenester.
Adskillelsen af de administrationer, der var ansvarlig for vurderingen og indsamlingen, var en fransk specificitet (bekendtgørelse fra januar 1320). Reorganiseringen af skatteforvaltningen i Frankrig følger en bevægelse, der har fundet sted i flere andre lande i retning af forenkling og organisering af tjenester rettet mod brugerne . Fusionen af de britiske skattetjenester blev således besluttet i 2004.
DGI i sig selv var resultatet af en fusion, der endelig for nylig blev erhvervet, mellem meget gamle tjenester: direkte bidrag, indirekte bidrag og registreringsråd (dekret af 16. april 1948). Arkiverne viser en meget langsom assimilering af denne form for omorganisering.
Bremserne ved denne fusion var ikke kun historiske: spørgsmålet om, hvorvidt reformen satte spørgsmålstegn ved reglerne for offentlige regnskaber, der giver mulighed for en streng adskillelse af anvisningsberettigede og revisorer . I denne forstand kunne den person, der er ansvarlig for skatteregistreringsarbejdet, ikke være ansvarlig for opkrævningen.
Tidligere forsøgDGI-DGCP-fusionen var allerede mislykket to gange, i 1989 og i 2000. I 1989 vejede massive strejker i skatteindtægter og statskasser tungt ved at stoppe opkrævningen af skatteindtægter. I 1999 udsendte Generaltilsynet for Finans en rapport, der viser omkostningerne og spredningen af franske skatteforvaltninger sammenlignet med deres udenlandske kolleger. En anden rapport kaldet "Champsaur-Bert" relancerede derefter ideen om at modernisere og fusionere de to generaldirektorater. Minister Christian Sautter lancerer "Mission 2003" for at fusionere basen og samlingen. Også her fører mobilisering af agenter i en sammenhæng med nedskæring af stillinger og ministerens klodsethed til afslutningen på reformen og fratræden for dens promotor.
Paradoksalt nok har denne nye fiasko igangsat en dynamik med mere pragmatisk og effektiv tilnærmelse omkring forestillingen om "enkelt finanspolitisk samtalepartner" (IFU). For at forenkle skatteydernes adgang til administrationen foretages gradvis afstemning af skatte- og opkrævningstjenesterne i DGI fra 2003 (sammenlægning af kvitteringer og professionelle skatteinspektioner):
- Opkrævningen af direkte skatter fra fagfolk overføres også gradvist fra DGCP til DGI. Den unikke forretningsskattetjeneste opnås således i praksis.
- Samtidig administration områder, er en non-skat mission overført til en st januar 2007 til den PPB.
- Endelig er fusionen af ejendomsskattecentre og skattecentre i gang.
Implementeringen af en samlet fusionI 2007 foreslog præsidentkandidaten Nicolas Sarkozy fusion af DGI og DGCP. Efter hans valg blev fusionen annonceret i Ministerrådet den 20. juni 2007. Efter en høringsfase valgte minister Eric Woerth den mulighed, der bestod af en samlet fusion af DGI og DGCP, idet den blev holdt inden for administrationen, fusionerede de ikke- DGCP's skatteopgaver (udgifter, der bogføres som indtægter fra den offentlige administration, ikke-skatteindtægter, finansielle missioner, forvaltning af området).
I hvert samlet lokalt direktorat (på afdelings- eller regionalt niveau) udnævnes en direktør fra enten DGI eller DGCP på lige fod. De centrale administrationer er slået sammen. På den anden side er den nye DGFiP organiseret i to strømme, "beskatning" og "offentlig ledelse", og ledelsesreglerne for agenter ændrer sig gradvist: agenterne i hver sektor holder ledelsesreglerne specifikke for deres tidligere korps (lønklasse, vederlag, overførsel osv.) indtil31. august 2011. Overgangsbestemmelserne vedrørende tilrettelæggelsen af DGFiP er fastsat ved et andet dekret af 3. april 2008.
Start af 1 st september 2011, organerne fusioneres, agenterne bliver “offentlige finansofficerer”. Social dialog med fagforeninger førte til en top-down-tilpasning af aflønning og betaling af en fusionsbonus, som derefter blev gjort permanent.
Det mest synlige mål for offentligheden, oprettelsen af personlige indkomstskattetjenester (SIP) bestod i at samle på samme sted og i samme juridiske struktur, et skattecenter (CDI) og en skatkammer, der er specialiseret i opkrævning af skat . skat, der tillader:
- brugeren til at se al sin anmodning behandlet ét sted, og oprettelsen af den har derfor i høj grad gjort det lettere at læse og forstå skatteforvaltningen.
- administrationen til at forbedre genopretningsaktion ved at bringe ledelsen af basen og genopretningen tættere sammen uden at sætte spørgsmålstegn ved deres specificitet og deres adskillelse.
I juni 2018 offentliggjorde Revisionsretten en tematisk offentlig rapport , hvori den gav en blandet vurdering af reformen, både hvad angår servicekvalitet og effektivitet. Den viser betingelserne for en nødvendig transformation og giver 17 anbefalinger.
Undertiden kritiseret i en sammenhæng, hvor borgerne ikke længere føler, at de overlader den nationale repræsentation til at udøve deres samtykke til skat, lider DGFiP af kompleksiteten i det franske skattesystem, som har den særlige karakter at bruge skattesystemet. til successivt at fremme udviklingen af forskellige offentlige politikker. Ved at holde sig til skattehemmelighed kan den offentlige finansadministration sjældent udøve en ret til at reagere på offentlig kritik under overholdelse af dens forpligtelser. I 2019 betragtes implementeringen af skattefradraget ved kilden som en stor succes af to tredjedele af franskmændene.
Denne del mangler upartiskhed. Ifølge en undersøgelse foretaget af Solidaires , branchens førende fagforeningsorganisation, steg antallet af lidelser på arbejdspladsen blandt offentlige finansofficerer med 25% mellem 2011 og 2018. Ifølge rapporten er omorganiseringer og faldet i antallet af medarbejdere steget. til situationer med "permanent stress" og et "tab af tillid" hos agenterne.
Arbejdsstyrken i 2019 var 100.400 agenter.