Titel | Lov nr . 55-385 af3. april 1955 indføre en undtagelsestilstand og erklære ansøgningen i Algeriet |
---|---|
Land | Frankrig |
Officielle sprog) | fransk |
Type | lov |
Tilsluttet |
borgerlige frihedsrettigheder administrativ politiets indre sikkerhed |
Kost | IV th Republik |
---|---|
Formandskab | René Coty |
Lovgivende | II e |
Regering | Edgar Faure ( II ) |
Promulgation | 3. april 1955 |
Offentliggørelse | 7. april 1955 |
Nuværende version | 11. juli 2017 |
Ændringer |
Lov af 7. august 1955 Forordning af 15. april 1960 Lov af 20. november 2015 4 ændringer i 2016 og 2017 7 forfatningsmæssige beslutninger mellem 2016 og 2018 |
Læs online
Den undtagelsestilstand er, i Frankrig , en særlig situation, en form for undtagelsestilstand giver de administrative myndigheder (indenrigsminister, præfekt) til at træffe foranstaltninger, der begrænser frihedsrettigheder, såsom at forbyde trafik. Eller overgivelse af skydevåben for visse kategorier. De mest alvorlige foranstaltninger er husarrest, lukning af bestemte steder, forbuddet mod demonstrationer og administrative søgninger. Således opgiver den den retlige myndighed for nogle af dens beføjelser.
Oprettet i 1955 for at håndtere begivenheder i forbindelse med den algeriske krig blev undtagelsestilstanden anvendt tre gange i denne periode. Det blev derefter anvendt tre gange i udlandet i 1980'erne, derefter i 2005 på grund af optøjer i forstæderne, samt endelig mellem14. november 2015 og 1 st november 2017 på grund af risikoen for angreb.
Loven om undtagelsestilstand fra april 1955 var kun en del af et større system, især med lov af 16. marts 1956, kendt som "særlige beføjelser", ifølge hvilken "regeringen har [har] i Algeriet, de mest omfattende beføjelser til at træffe enhver ekstraordinær foranstaltning, der kræves af omstændighederne for genoprettelse af orden, beskyttelse af personer og ejendom og beskyttelse af territoriet ” og som førte til oprettelsen af mange interneringslejre i departementerne i det franske Algeriet . Denne lov blev udvidet til metropolen ved lov af 26. juli 1957 og tillod især husarrest i lukkede centre, husarrestcentre .
... og imod terrorismeLovgivningen om terrorisme dukkede op i Frankrig i 1986 og er løbende blevet styrket. Det muliggør forlængelse af politiets varetægt i 120 timer eller eftersøgninger når som helst på anmodning af en dommer . Denne lovgivning har for nylig udviklet sig yderligere med offentliggørelsen af loven om efterretningstjeneste i 2015 og loven, der styrker bekæmpelsen af organiseret kriminalitet, terrorisme og deres finansiering og forbedrer effektiviteten og garantierne for straffesager i juni 2016. der giver mulighed for administrativ tilbageholdelse i højst fire timer. Loven om forlængelse af undtagelsestilstanden fra juli 2016 markerer især tilbagevenden af den "dobbelte sanktion" for terrorister af udenlandsk nationalitet. I 2017 indførte loven, der styrker den indre sikkerhed og bekæmpelsen af terrorisme, administrative opholdskendelser, søgninger efter udtalelsen fra dommerne om frihedsrettigheder og tilbageholdelse samt grænsekontrol; disse foranstaltninger kan udelukkende træffes til forebyggelse af terrorisme, men uden for en undtagelsestilstand.
Den vigipirate Planen har været aktiveret siden angrebene 1995 med varierende intensitet og Operation Sentinel , en militær operation for at beskytte følsomme steder, har været undervejs siden angrebene januar 2015 .
Fra november 2015 er forebyggelsen af terrorhandlinger opdelt i adskillige andre foranstaltninger såsom grænsekontrol i henhold til artikel 25 i Schengen-grænsekodeksen , der oprindeligt var planlagt fra 13. november til 13. december 2015 inden for rammerne af mødet med den COP21 , eller godkendelsen af politifolk til at bære et våben uden for deres tjeneste.
Der er flere former for undtagelsestilstand i Frankrig : ekstraordinære beføjelser for republikkens præsident , "når republikkens institutioner, nationens uafhængighed, dets territoriums integritet eller udførelsen af dens internationale forpligtelser. Trues i en seriøs og øjeblikkelig måde, og at den forfatningsmæssige offentlige magts regelmæssige funktion afbrydes ", belejringstilstanden ," i tilfælde af overhængende fare som følge af en fremmed krig eller en væbnet oprør ", undtagelsestilstanden (lov fra april 3, 1955) og sundhedstilstand , "i tilfælde af en sundhedskatastrofe, der på grund af sin art og sværhedsgrad bringer befolkningens sundhed i fare".
Oprettelsen af undtagelsestilstanden følger en bølge af angreb fra den Nationale Befrielsesfront Algeriet i november 1954. I henhold til IV th Republik , de formændene for Rådet successive, Pierre Mendes France og Edgar Faure , ønskede at undgå proklamation af en belejringstilstand , hvis regime har eksisteret siden 1849, og som ville have overført ansvaret for at opretholde orden til hæren. Der er da ingen juridisk ordning tilpasset asymmetrisk krigsførelse . Loven af 3. april 1955, der blev vedtaget på trods af modstand fra 255 venstreorienterede stedfortrædere, skabte undtagelsestilstanden.
I henhold til 1955-loven kunne undtagelsestilstanden kun erklæres ved lov (derfor ved afstemning i Parlamentet ). Derefter rækkefølgen af15. april 1960foreskriver erklæring ved dekret i Ministerrådet (derfor af præsidenten for republikken og regeringen) og dens forlængelse ud over 12 dage ved lov. Denne kontrol med parlamentet er inspireret af belejringsregimet. Loven af 17. maj 2011 om forenkling og forbedring af lovens kvalitet fjerner alle henvisninger til Algeriet, som er blevet uafhængig.
Efter angrebene den 13. november 2015 og erklæringen om undtagelsestilstand samme dag blev loven om20. november 2015, stemt af parlamentet på en rekordtid på fem dage, opdaterer de foranstaltninger, der kan træffes, styrker kontrollen med parlamentet, afskaffer kontrollen med pressen og ophæver den bestemmelse, ifølge hvilken militærretten via et ledsagende dekret kunne “At gribe forbrydelser samt relaterede lovovertrædelser ” . Yderligere ændringer foretages i lovgivningen om udvidelse af21. juli 2016, af 19. december 2016(stemt efter terrorangrebet i Nice ), og11. juli 2017 ; og ved lov af28. februar 2017vedrørende offentlig sikkerhed især at gennemgå de punkter, der er erklæret forfatningsmæssige.
Lovene om undtagelsestilstanden stemte i V th Republik har ikke været anvendt parlamentarikere før Forfatningsrådet . Forfatningsrådet var ikke desto mindre i stand til at undersøge denne lov gennem flere prioriterede spørgsmål om forfatningsmæssighed , der for det meste blev bragt af Patrice Spinosi . Således ved sine beslutninger afsagt den22. december 2015 og 19. februar 2016, erklærer Rådet, at husarrestens regime er i overensstemmelse med forfatningen, søgninger og begrænsninger af forsamlingsfriheden .
Nogle bestemmelser har været genstand for beslutninger om manglende overholdelse, og loven er blevet omskrevet for bedre at garantere rettigheder. Afvigelserne gælder efterfølgende for det konstitutionelle råds afgørelse og annullerer ikke de foranstaltninger, der er truffet før beslutningen. Således kopien af computerdata, indført ved lov af20. november 2015 erklæres ikke-kompatibel ved beslutning truffet af 19. februar 2016 og omskrevet af loven om 21. juli 2016 og er genstand for en ny delvis manglende overensstemmelse den 2. december 2016. Ligeledes beslutninger truffet af9. juni 2017 og 11. januar 2018censurere mulighederne for etablering af beskyttelseszoner og opholdsforbud i hele eller dele af afdelingen af præfekten i henhold til lovens oprindelige ordlyd; og dette er omskrevet af loven om11. juli 2017.
Beslutningen af 16. marts 2017 vedrører de nærmere vilkår for forlængelse ud over tolv måneders husarrest, i henhold til ordlyden fra loven i 19. december 2016. Udtalelsen fra den summariske dommer for statsrådet slettes fra loven med den begrundelse, at sidstnævnte også kan udtale sig som administrativ dommer over indenrigsministerens afgørelse.
Beslutningen af 1 st december 2017 censurere muligheden (indført ved lov af 21. juli 2016) for præfekten at godkende identitetskontrol, søgning i bagage og køretøjer.
På sit udarbejdelse i 1958, forfatning V th Republik nævner belejringen i sin artikel 36 og de "ekstraordinære beføjelser republikkens præsident" i sin artikel 16 . Undtagelsestilstanden blev bevidst ikke nævnt, fordi den ikke er knyttet til en udenlandsk krig og ikke overfører ekstraordinære politimyndigheder til militærmyndighederne. Desuden ønskede general de Gaulle ikke at indsende sin ansøgning til parlamentet.
I 1993 foreslog det rådgivende udvalg for revision af forfatningen med Georges Vedel som formand , at undtagelsestilstanden og dens anvendelsesbetingelser defineres i artikel 36 . Forslaget blev tilbagekaldt i 2007 af refleksions- og forslagsudvalget om modernisering og genbalancering af institutioner under formand af Édouard Balladur .
Tre dage efter angrebene i november 2015 tager François Hollande dette forslag op inden parlamentets møde i kongressen . Ifølge regeringen ville dette muliggøre indførelse af nye foranstaltninger i 1955-loven og sikre, at undtagelsestilstanden og dens åbningsbetingelser ikke udvides for meget ved lov. Ifølge modstandere af teksten er det unødvendigt, fordi undtagelsestilstanden er erklæret i overensstemmelse med forfatningen (se ovenfor).
I det foreløbige udkast er det planlagt at medtage undtagelsestilstanden i en ny artikel 36-1 i forfatningen, især for automatisk at opretholde dens virkninger i seks måneder efter ophævelsen, hvis truslen forbliver latent. I sin udtalelse afgivet den11. december 2015Den Statsrådet finder, at varigheden af den undtagelsestilstand kun kan defineres ved lov. Disse bemærkninger tages i betragtning i udkastet til forfatningslov "til beskyttelse af nationen", der vedrører undtagelsestilstanden og fratagelse af nationalitet , forelagt Ministerrådet den23. december. 1955-loven skal suppleres derefter. Teksten vedtages af Nationalforsamlingen den10. februar 2016 derefter af senatet den 22. marts. I denne sidste version er teksten markant ændret ved ændringer fra lovudvalget (f.eks. Undertrykkelse af "offentlig ulykke" eller etablering af en obligatorisk parlamentarisk debat). De to versioner, især om fratagelse af nationalitet, virker uforenelige, og30. marts 2016, François Hollande sætter en stopper for denne debat ved at begrave teksten.
For at kunne anvendes skal undtagelsestilstandsproceduren opfylde visse materielle og formelle betingelser.
”Der kan erklæres en undtagelsestilstand på hele eller en del af hovedstadsområdet […], enten i tilfælde af overhængende fare som følge af alvorlige overtrædelser af den offentlige orden eller i tilfælde af begivenheder, der opstår på grund af deres art og deres tyngdekraft karakteren af den offentlige katastrofe. "
- Artikel 1 i loven af 3. april 1955
Den "offentlige katastrofe" henviser til naturkatastrofer .
Undtagelsestilstanden erklæres ved dekret i Ministerrådet, der bestemmer "det (de) territoriale distrikt (er), inden for hvilke det træder i kraft" . Et simpelt dekret bestemmer "de zoner, hvor undtagelsestilstanden vil blive anvendt" (dvs. hvor de mest alvorlige foranstaltninger vil være mulige).
Undtagelsestilstanden kan forlænges ud over 12 dage ved en lov, der skal fastsætte varigheden. Det ophører ved afslutningen af den foreskrevne periode eller ved et dekret eller 15 dage efter regeringens fratræden eller nationalforsamlingens opløsning (artikel 4 i loven af 3. april 1955). Denne bestemmelse, nedarvet fra loven om tilstanden af belejring af3. april 1878, opstod direkte fra krisen den 16. maj 1877 , hvor marskal MacMahon blev opfordret af royalister til at erklære en belejringstilstand for at regulere valget samt den vedvarende opretholdelse af belejringstilstanden i nogle afdelinger efter krigen 1870 (ved det lovgivende valg i 1876 er der stadig fire afdelinger, der er belejret, og disse er de mest folkerige: Seine , Seine-et-Oise , Rhône og Bouches-du-Rhône , hvilket fører til valg frataget frihed af pressen og af samlingen.). Valget i 2017 fraviger denne bestemmelse.
Undtagelsestilstanden og belejringstilstanden kan ikke anvendes samtidigt på det samme område.
Dette afsnit beskriver undtagelsestilstanden i henhold til loven om 3. april 1955 sidst ændret ved QPC - beslutningen af 11. januar 2018.
De præfekterne kan, i de distrikter, hvor undtagelsestilstanden er i kraft, forbyde flytning af personer eller køretøjer på bestemte steder og til tider fast ved dekret, "for at forhindre sikkerhedsmæssige forstyrrelser og til den offentlige orden”. De kan etablere "beskyttelses- eller sikkerhedszoner, hvor personers ophold er reguleret" , forbyde ophold "enhver person, for hvem der er alvorlige grunde til at tro, at hans adfærd udgør en trussel mod sikkerhed og 'offentlig orden' .
Regeringen kan ved dekret i Ministerrådet opløse foreninger "der deltager i udførelsen af handlinger, der alvorligt underminerer den offentlige orden" .
Den Indenrigsministeren og præfekterne kan, i de distrikter, hvor undtagelsestilstanden er i kraft, "For overdragelse af våben af gruppe B og C " .
Indenrigsministeren kan i områder, hvor undtagelsestilstanden er gældende, huse enhver person, hvis “adfærd udgør en trussel mod den offentlige sikkerhed og orden” . Ministeren kan også ordinere pligt til periodisk at rapportere til politiet og aflevere identitetsdokumenter. Den maksimale varighed af husarrest er tolv måneder. Ud over det er en udvidelse mulig med forbehold for visse forbehold. På grund af den nære hukommelse fra de nazistiske koncentrationslejre foreskriver 1955-loven, at "husarrest under ingen omstændigheder kan være med til at skabe lejre, hvor de berørte personer tilbageholdes" .
Indenrigsministeren og præfekterne kan i områder, hvor undtagelsestilstanden er, "beordre midlertidig lukning af forestillingshaller, drikkevirksomheder og mødesteder" og forbyde "møder af en art. At provokere eller opretholde uorden" , det vil sige især demonstrationer .
Indenrigsministeren og præfekterne kan i områder, hvor undtagelsestilstanden er gældende, beordre husundersøgelser . Denne mulighed skal udtrykkeligt være tilvejebragt ved dekretet om erklæring om undtagelsestilstand. Søgningen kan ikke finde sted mellem kl. 21 og kl. 6, undtagen af særlige grunde. De personer, der er til stede på stedet for en eftersøgning, kan tilbageholdes der af den juridiske politibetjent i den tid, der er strengt nødvendig for gennemførelsen af eftersøgningen. Når en søgning afslører, at et andet sted kan udgøre en trussel, kan den administrative myndighed godkende søgningen på enhver måde. Der er adgang til digitale data. Hvis søgningen afslører eksistensen af elementer, især computerelementer, der vedrører truslen, kan de digitale data beslaglægges enten ved deres kopi eller ved beslaglæggelse af deres medium, når kopien ikke kan udføres. Den administrative myndighed beder derefter dommeren ved den administrative domstol om at godkende deres anvendelse.
Indenrigsministeren kan træffe enhver foranstaltning for at sikre blokering af internetsider, der "provokerer begåelse af terrorhandlinger eller ved at kondensere".
Afslag på at overholde kan straffes med fængsel i op til seks måneder og en bøde på 7.500 euro eller begge dele.
Disse foranstaltninger ophører samtidig med afslutningen af undtagelsestilstanden. De er underlagt administrative domstole ( administrative domstole , administrative domstole , statsrådet ). Parlamentet underrettes om de foranstaltninger, regeringen har truffet i undtagelsestilstanden. Den juridiske myndighed, der er vogter af individuel frihed i henhold til artikel 66 i forfatningen , griber ikke ind i nødprocedurer. Den offentlige anklager underrettes dog om visse foranstaltninger.
Efter handlinger fra FLN 1 st november 1954, loven om 3. april 1955erklærer straks anvendelsen af undtagelsestilstanden på Algeriets område i en periode på seks måneder. Ordføreren for lovforslaget Jacques Genton erklærede derefter ”At begrænse udøvelsen af de offentlige friheder i et demokrati er en seriøs beslutning, som vi ikke kan fratræde os uden tvingende grunde til. » Undtagelsestilstanden forlænges med seks måneder7. august 1955, slutter derefter 15 dage efter opløsning af Nationalforsamlingen i1 st december 1955.
Officielt er landet således ikke i krig, medlemmerne af FLN er ikke stridende, og de arresterede er ikke krigsfanger .
13. maj 1958 bevægelseDet 17. maj 1958efter bevægelse af 13. maji Algier stemmes undtagelsestilstanden i tre måneder af Parlamentet på forslag af Pierre Pflimlin-regeringen over hele hovedstadsområdet. I nationalforsamlingen godkendes teksten med 462 stemmer, hvoraf halvdelen af kommunisterne og socialisterne.
Anvendelsen af undtagelsestilstand stopper femten dage efter, at Pierre Pflimlin-regeringen trak sig ud af USA 1 st juni, efterfulgt af tiltrædelsen af den tredje Charles de Gaulle-regering .
Det er så et spørgsmål om at beskytte staten mod partnere i det franske Algeriet og deres udvalg for offentlig sikkerhed.
Putsch af generalerne (1961-1962)Efter generalernes putsch i Algier blev undtagelsestilstanden anvendt fra23. april 1961af general de Gaulle i hele hovedstadsområdet. Det ekstraordinære regime, der blev oprettet for at undertrykke algeriske nationalister i 1955, blev endelig brugt mod deres modstandere i 1960.
Disse foranstaltninger er ledsaget for den eneste gang i V th Republik ved "ekstraordinære beføjelser" foretaget af præsidenten for Republikken af23. april på 29. september 1961, i henhold til artikel 16 i forfatningen . Det er under dette regime og uden parlamentarisk kontrol, at undtagelsestilstanden forlænges indtil15. juli 1962, at varigheden af politiets varetægt øges til 15 dage, og at "administrativ internering" udvides til at omfatte tilhængere af det franske Algeriet. Ved afslutningen af disse ekstraordinære beføjelser forlænger en ordning undtagelsestilstanden indtil31. maj 1963
Det 8. februar 1962, en demonstration, der er forbudt ved præfekturaldekret taget på baggrund af undtagelsestilstanden, slutter med ni menneskers død i Paris ved metrostationen Charonne . I 1969 besluttede statsrådet, at undtagelsestilstanden sluttede femten dage efter opløsning af Nationalforsamlingen den9. oktober 1962.
En undtagelsestilstand erklæres i Ny Kaledonien og dens afhængighed af 12. januar 1985af republikkens højkommissær . Efter en periode på mere end tolv dage er denne undtagelsestilstand genoprettet fra27. januar og indtil 30. juni 1985 ved lov af 25. januar 1985. Som svar på denne handling beslaglagde det politiske parti RPR derefter i oppositionen forfatningsrådet på baggrund af, at forfatningen fra 1958 ikke indeholder en undtagelsestilstand. Forfatningsrådet afviste appellen med den begrundelse, at 1955-loven ikke var i strid med forfatningen.
En undtagelsestilstand erklæres den 29. oktober 1986på hele territoriet på øerne Wallis og Futuna af senioradministratoren . Det blev opsagt fra den næste dag.
En undtagelsestilstand erklæres den 24. oktober 1987i kommunerne i Windward Islands underafdeling i Fransk Polynesien af republikkens højkommissær . Han steg den 5. november.
Det 8. november 2005, for at afslutte optøjerne i forstæderne, erklærer præsidenten for republikken , Jacques Chirac , en undtagelsestilstand på hovedstadsområdet. Undtagelsestilstanden er "i kraft" i tyve byområder og i hele Île-de-France . Beslaglagt to appeller den 9. november afviser den samlede dommer i statsrådet anmodningerne ved to kendelser, der blev udstedt den 14. november .
Undtagelsestilstanden forlænges med tre måneder fra 21. november 2005, ved lov af 18. november 2005stemte med 202 stemmer for og 125 stemmer imod i senatet og med 346 stemmer for og 148 imod i nationalforsamlingen .
I begyndelsen af december beslaglagde 74 jurister statsrådet for at forpligte regeringen til at suspendere dette ekstraordinære regime. Statsrådet mener, at selv om "de omstændigheder, der berettigede erklæringen om undtagelsestilstand, havde ændret sig væsentligt" , er opretholdelsen af undtagelsestilstanden begrundet i risikoen for hændelser i løbet af ferien. Ved udgangen af året. Denne risiko fjernet, undtagelsestilstanden løftes således af Jacques Chirac fra4. januar 2006.
Undtagelsestilstanden har primært været med til at indføre udgangsforbud i de berørte byer, når borgmestre allerede har denne magt. Samlinger blev også forbudt i Paris og Lyon.
Efter angrebene i januar 2015 udarbejdede premierministerens tjenester en rapport om de beslutninger, der skal træffes i tilfælde af et omfattende angreb, hvor undtagelsestilstanden blev nævnt.
Om aftenen den 13. november 2015, blev en række skyderier og morderiske selvmordsangreb udført i Paris og Saint-Denis af tre separate kommandoer. Mens gidstagelsen af Bataclan stadig er i gang, annoncerer François Hollande på tv om anvendelse af undtagelsestilstanden. Ministerrådet indkaldes straks, og undtagelsestilstanden erklæres ("i kraft" og "i anvendelse") på hele hovedstadsområdet og Korsika . Det18. november 2015udvides undtagelsestilstanden i de oversøiske afdelinger ( Guadeloupe , Martinique , Guyana , Réunion og Mayotte ) og i to oversøiske samfund ( Saint-Barthélemy og Saint-Martin ).
Efter tre forlængelser forventes en ophævelse af undtagelsestilstanden i slutningen af juli 2016 efter det europæiske fodboldmesterskab , Tour de France og bekendtgørelsen af loven, der styrker kampen mod organiseret kriminalitet, terrorisme og deres finansiering. (Se ovenfor ). Afslutningen på undtagelsestilstanden nævnes stadig af François Hollande under hans præsidenttale den 14. juli , men den følgende nat, efter angrebet i Nice, blev en ny forlængelse annonceret.
Under præsidentkampagnen i 2017 er Jean Lassalle, Jacques Cheminade, Nathalie Arthaud, François Asselineau, Jean-Luc Mélenchon og Philippe Poutou kandidater, der opfordrer til en ophør af undtagelsestilstanden. Et par måneder efter sit valg sluttede Emmanuel Macron undtagelsestilstanden efter bekendtgørelsen af loven, der styrker den indre sikkerhed og kampen mod terrorisme (se ovenfor ).
Således har undtagelsestilstanden oplevet flere på hinanden følgende udvidelser:
Periode | Hjemmeopgaver | Søgninger | Bliv forbudt |
Fra 14. november 2015 til 25. februar 2016 | 400 | 3594 | 540 |
Fra 26. februar til 25. maj 2016 | 72 | ||
Fra 26. maj til 18. juli 2016 | 82 | 0 | |
Fra 22. juli til 21. december 2016 | 93 | 591 | 31 |
Fra 22. december 2016 til 16. juli 2017 | 64 | 186 | 48 |
16. juli til 30. oktober 2017 | 41 | 73 | 37 |
Antallet af foranstaltninger er særlig vigtigt i starten af undtagelsestilstanden med 2.000 søgninger mellem 14. og 30. november 2016, 150 husarrest i den første uge og 300 i 1 st december 2016.
Imellem 14. november 2015 og 2. december 2016, 670 administrative søgninger førte til indledning af retssager, hvoraf 25 afslørede handlinger af terroristisk karakter.
21. juli til 15. november 2016, der er oprettet femten beskyttelses- og sikkerhedszoner, og der er taget 21 demonstrationsforbud. Overgivelsen af våben og den midlertidige lukning af mødesteder anvendes på en marginal måde, og opløsningen af foreningen (under den lovlige ordning i undtagelsestilstanden) og blokeringen af internetsider er ikke blevet anvendt. Mellem juli 2016 og november 2017 blev der udstedt omkring 5.000 præfekturale ordrer - der varer maksimalt 24 timer - der godkender identitetskontrol og søgninger.
Cirka tredive steder for tilbedelse blev lukket i 18 måneder i henhold til bestemmelserne i undtagelsestilstanden og valideret af retfærdighed, såsom tilfældet med Al-Rawda-moskeen i Stains, som især var blevet besøgt af jihadisterne Fabien Clain og Adrien Guihal (den stemme, der hævder dobbeltmordet på politibetjente i Magnanville i 2016 og angrebet på kirken Saint-Étienne-du-Rouvray ), som er lukket den2. november 2016efter ordre fra præfekt Seine-Saint-Denis. Sponsorerne af det mislykkede angreb i Villejuif i 2015 havde også deltaget i moskeen, og den unge imam af Salafi- lydighed Hatim Roinzo beskyldes for at have holdt tvetydige prædikener om væbnet jihad. Denne beslutning bekræftes den20. januar 2017 af statsrådet.
I maj 2017, nogle få dage efter anden runde af præsidentvalget, meddelte staten genåbningen af Al-Rawda-moskeen, idet ledelsesteamet havde truffet ekstraordinære og meget strenge sikkerhedsforanstaltninger. Imamen, som ministeriet stiller spørgsmålstegn ved, afskediges og erstattes af et kollegium med tre imamer, der skiftes til at lede bønnen for at "forhindre en imam i at have kontrol over tilbedelsesstedet . " Et videoovervågningssystem skal også installeres for at "bedre kontrollere brugen af steder stillet til rådighed for de troende og således forhindre dannelsen af ukontrollerede grupper, der sandsynligvis vil formidle radikale meddelelser" . Et "årvågenhedsteam" på et dusin mennesker er oprettet for at advare om "adfærd og udtryk i strid med republikkens værdier" på eller omkring tilbedelsesstedet.
Den 26. oktober 2016 behandlede den administrative retfærdighed følgende sager:
I januar 2016 beslaglagde Human Rights League statsrådet med et resumé af friheden til at bede det om at suspendere undtagelsestilstanden eller beordre den til præsidenten for republikken. Anmodningen afvises ved afgørelsen af 27. januar . Det faktum, at “den forestående fare, der førte til angreb af usædvanlig karakter og alvor, til at erklære undtagelsestilstand ikke er forsvundet (...) resumé dommer for statsrådet mener, at afgørelsen fra republikkens præsident ikke at sætte en stopper for undtagelsestilstanden betyder ikke alvorligt og klart ulovlig indblanding i en grundlæggende frihed ” .
I november 2016 mindede vicepræsidenten for statsrådet Jean-Marc Sauvé om, at dette ekstraordinære regime "ikke kan fornyes på ubestemt tid" og opfordrer også Parlamentet til at "[tage] en holdning til den maksimale varighed af opholdsopgaver" .
Det 25. april 2017, den opsummerende dommer for statsrådet, beslaglagt to kortfattede friheder mod beslutninger truffet af indenrigsministeren, der strakte sig ud over et år, anholdt husarresten af to personer, at disse beslutninger ikke var ulovlige.
Parlamentarisk tilsynDen Laws Kommissionen for nationalforsamlingen etablerer en permanent kontrol af undtagelsestilstanden. Lovudvalget er udstyret med de beføjelser, der tildeles parlamentariske undersøgelsesudvalg, og har mulighed for at anmode om dokumenter fra indenrigsministeriet. Data om administrative foranstaltninger offentliggøres på udvalgets hjemmeside. En overvågningsudvalg for nødsituation findes også i Senatets lovkommission .
Ifølge den parlamentariske undersøgelseskommission om de midler, der blev implementeret til bekæmpelse af terrorisme, som indsendte sin rapport den 5. juli 2016, havde søgningerne en destabiliserende effekt på kriminelle-terror-netværk og gjorde det muligt at berige efterretninger . Rapporten understreger imidlertid, at “i forhold til terrorisme er den retlige vej fortsat overvægtig. ". F.eks. Er politiets operation af 18. november 2015 i Saint-Denis resultatet af en retslig efterforskning.
Deputerede Dominique Raimbourg (PS) og Jean-Frédéric Poisson (LR) offentliggør den 6. december 2015 deres informationsrapport om den parlamentariske kontrol med undtagelsestilstanden. De beklager manglen på et forfatningsmæssigt grundlag til undtagelsestilstanden efter manglen på revisionen i denne retning i begyndelsen af 2016. De to ordførere er uenige om behovet for at udvide undtagelsestilstanden: et nødvendigt onde for den socialistiske, unødvendige foranstaltning for sin højreorienterede modstykke. De mødes for at bekymre sig om de mange forlængelser af husarrest.
EuroparådetDet 24. november 2015, Frankrig underretter Europarådet om, at det vil "fravige" den europæiske konvention om menneskerettigheder (EMK) i medfør af sin artikel 15 . I slutningen af november 2016 fravigede tre lande EMK: Frankrig, Ukraine og Tyrkiet . Denne procedure har til formål at forhindre hende i at blive dømt før EMK. Ifølge den tidligere præsident for Menneskerettighedsforbundet Michel Tubiana fjerner denne fremgangsmåde ikke nogen kompetence fra Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol til at bedømme mulige krænkelser af grundlæggende rettigheder. Simpelthen vil domstolen dømme med mere fleksibilitet ” , for eksempel i det tilfælde, hvor en person, der er rettet mod en administrativ søgning inden for rammerne af undtagelsestilstanden, ønsker at bestride dets fortjenester for EMRK. En sådan procedure kan dog ikke fravige respekten for visse grundlæggende umistelige rettigheder såsom forbuddet mod tortur . Efter en udveksling i slutningen af november 2016 med indenrigsministeren Bernard Cazeneuve advarer kommissæren for Europarådets menneskerettighed Nils Muižnieks om, at "jo længere undtagelsestilstand varer, jo større er risikoen for demokrati og menneskerettigheder . (...) Jeg er alvorlig i tvivl om [dens] effektivitet. (...) Risikoen for stigmatisering og forventning om social samhørighed er der. "
Forsvarer af rettigheder og National Rådgivende Kommission for MenneskerettighederImellem 26. november 2015 og 9. september 2016modtog forsvareren af rettigheder 82 klager vedrørende undtagelsestilstanden. Denne institution har fremsat flere forslag.
Den Nationale Rådgivende Kommission for Menneskerettigheder (CNCDH) afgav en udtalelse om overvågningen af undtagelsestilstanden den18. februar 2016. Det understreger visse overdrivelser fra de administrative myndigheder, for eksempel under eftersøgninger (terroriserede børn, håndjern, materiel nedbrydning) eller ved "afvigelser fra undtagelsestilstanden, der ikke er relateret til kampen mod terrorisme, for at forhindre demonstrationer af miljøforkæmpere, fagforeningsfolk og til bekæmpe ulovlig indvandring foranstaltninger, der for det meste sandsynligvis vil stigmatisere en befolkning og en religiøs tilknytning ”.
TvisterNår COP21-konferencen nærmer sig , er begivenheder planlagt i Paris forbudt. Alternative miljøaktivister er målrettet mod forebyggende undertrykkende foranstaltninger ved hjælp af de udvidede foranstaltninger, der er tilladt i undtagelsestilstanden: husarrest, søgninger osv. Flere franske intellektuelle, herunder Frédéric Lordon og Julien Salingue, offentliggør i Liberation en kolonne, der opfordrer til at demonstrere trods forbuddet fordømmelse af "placeringen under sikkerhedstilsyn for hele befolkningen" . Søndag den 29. november blev en samling spredt på Place de la République. I oktober 2016, i bogen En præsident burde ikke sige det ... , erkender François Hollande, at undtagelsestilstanden var et påskud til at forbyde demonstrationer fra miljøforkæmpere.
Den den 30. november , Mediapart udgiver "The kald af 58 " på initiativ af Noël Mamère , Jean-Baptiste Eyraud og Olivier Besancenot . 58 personligheder fra forskellige bevægelser, kunstnere, intellektuelle, stedfortrædere og politiske ledere opfordrer til friheden "at samle, tale, samle og udtrykke meninger" under undtagelsestilstanden og imod kriminalisering af sociale bevægelser. De kræver ”ophævelse af forbud mod demonstrationer”.
I en bevægelse, der blev stemt på sin kongres den 28. og 29. november , mener Syndicat de la magistrature , at ”kampen mod terrorisme er kapret: forbuddet mod demonstrationer, eftersøgninger og husarrest er målrettet selv aktivister. Ved at etablere vilkårlig og ukontrolleret undertrykkelse spreder disse foranstaltninger unødigt politistyrker, som ville være meget bedre anvendt til afsløring og forebyggelse af dokumenterede kriminelle projekter ” . Den 2. december iværksatte 333 borgere, embedsmænd og associerede, fagforenings- eller politiske aktivister en appel om ophævelse af undtagelsestilstanden : "Trussel mod individuelle friheder, undtagelsestilstand fører til en betydelig styrkelse af den autoritære karakter. V th Republik. [...] [...] det er handlingsmidlerne, organisationen, udtrykket på det sociale og politiske grundlag - som vedrører fagforeninger, partier, foreninger - der sættes spørgsmålstegn ved. [...] Magten forbeholder sig retten til at forbyde enhver samling på den offentlige motorvej eller enhver demonstration af "sikkerhedsmæssige årsager". [...] Under dække af bekæmpelse af "terrorisme" udgør undtagelsestilstanden en alvorlig trussel mod vores demokratiske, individuelle, sociale og politiske frihedsrettigheder og mod demokrati " .
Den 28. januar 2016 udgav en gruppe jurister en undersøgelse af undtagelsestilstandens art og de juridiske og demokratiske konsekvenser, et dokument med titlen ”Det haster med at komme ud af det” og blev undertegnet blandt andet af Syndicat de la magistrature (SM), Syndicat des Avocats de France (SAF), International Prison Observatory (OIP), La Quadrature du Net (LQDN), Information and Support Group for Immigrants (GISTI).
Den 3. februar 2016 offentliggjorde Amnesty International en rapport om anvendelsen af undtagelsestilstanden og opfordrede til ophævelse den 26. februar 2016 med angivelse af "at omfattende udøvende beføjelser med meget få kontroller over deres anvendelse har forårsaget en hel serie af menneskerettighedskrænkelser "," brutale nødforanstaltninger, herunder nattesøgning og husarrestekendelser, krænker hundreder af mænd, kvinder og børns rettigheder, der igen krænker hundreder af mænds, kvinders og børns rettigheder. dukker op traumatiseret og stigmatiseret "Skønner, at der er " meget få konkrete resultater "på grund af undtagelsestilstanden, hvilket bekræfter " 3.242 razziaer gennemført i de foregående måneder ", hvilket gav anledning til " fire indledende efterforskninger for terrorrelaterede lovovertrædelser og 21 efterforskninger på grund af forsvar af terrorisme med vage konturer ” samt ” 488 yderligere undersøgelser åbnet efter disse søgninger, men for kriminelle handlinger, der ikke er relateret til terrorisme ” . Amnesty International fordømmer også i en rapport offentliggjort den31. maj 2017, brug af opholdsforbud af hensyn til den offentlige orden, der ikke er relateret til terrorisme.
Den tidligere PS-stedfortræder Pouria Amirshahi kritiserer meddelelsen om en ny forlængelse af undtagelsestilstanden i juli 2016 “Premierministeren indikerer, at dette består i at indsætte yderligere politibetjente. Det er i virkeligheden Vigipirate-planen (...). Undtagelsestilstanden består i en afbrydelse af den dømmende dommer (inklusive antiterrordommeren, som er en skam!), Med søgninger eller undertiden vilkårlige husordrer. Faktisk er det ikke længere en persons mistænkelige "aktiviteter", der udløser en politiaktion, men hans "opførsel". Denne trivialisering af vilkårlighed indebærer begrænsning af retsstatsprincippet. Vi bør dog forsvare loven, når Daesh handler om uretfærdighed og vold ” . Efter meddelelsen i november 2016 af den udøvende myndighed om en sandsynlig fornyelse af undtagelsestilstanden indtil sommeren 2017 for at dække valgperioden, mindede journalisten fra Le Monde Jean-Bapiste Ploquin om, at loven er gældende "i tilfælde af overhængende fare som følge af alvorlige overtrædelser af den offentlige orden " . Han fordømmer vanskeligheden med at retfærdiggøre en "forestående fare" to måneder før udløbet af dens anvendelse og understreger, at "vanskeligheden med at overvinde undtagelsestilstanden hverken er juridisk eller sikkerhed, men politisk" .
I sin bog The Drifts of the Emergency State mener advokaten William Bourdon , at ”undtagelserne fra visse rettigheder og friheder kan være berettigede og legitime, og de var åbenbart de første måneder, der har fulgt angrebene den 13. november” , men undtagelsestilstanden "bærer med sig driv, som ville være lige så mange frø af en gradvis glidning mod en permanent undtagelsestilstand" suppleret med de trusler, der er underlagt loven om efterretningstjeneste for at konkludere: "Hvem kan virkelig og seriøst tænke, at i i tilfælde af en lang lull vil vi se politikere resolut vise viljen til at opklare, hvad de har produceret? " . I en dom af 28. juni 2019 afsiger den administrative domstol i Melun en første dom i staten for ubegrundet husarrest og tildeler Halim Abdelmalek 3000 euro i moralsk skade, forsvaret af hans advokater, William Bourdon og Vincent Brengarth. De tre administrative dommere mener, at "indenrigsministeren beskadigede dekretet (...) med skyldig ulovlighed, der involverede statens ansvar" .
Juridisk status: Lov nr . 55-385 af3. april 1955 om undtagelsestilstanden
Ansøgning i 1955
Ansøgning i 1958
Ansøgning i 1961-1962
Ansøgning i 1984
Ansøgning i 2005
Ansøgning i 2015-2017