Walter Hallstein | |
Walter Hallstein i 1957. | |
Funktioner | |
---|---|
Formand for Europa-Kommissionen | |
7. januar 1958 - 20. juni 1967 ( 9 år, 5 måneder og 13 dage ) |
|
Forgænger | Jobskabelse |
Efterfølger | Jean Rey |
Biografi | |
Fødselsnavn | Walter Peter Hallstein |
Fødselsdato | 17. november 1901 |
Fødselssted | Mainz ( tyske imperium ) |
Dødsdato | 29. marts 1982 |
Dødssted | Stuttgart ( FRG ) |
Nationalitet | tysk |
Politisk parti | CDU |
Religion | Protestantisk |
Formænd for Europa-Kommissionen | |
Walter Hallstein , født den17. november 1901i Mainz og døde den29. marts 1982i Stuttgart , er lærer, embedsmand og efter 1950 diplomat og politiker kristendemokratisk tysk . Han var den første præsident for Kommissionen for Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og betragtes også som en af Europas fædre .
Hallstein begyndte sin akademiske karriere før Anden Verdenskrig ved at blive Tysklands yngste professor i jura i en alder af 29 år og derefter udnævnt til dekan for universitetet i Rostock i en alder af 34 (i 1936). Under krigen var han officer for Wehrmacht i Frankrig. Taget af amerikanske tropper i 1944, han tilbragte resten af krigen i en krigsfangelejr i den USA . Efter krigen var han gæsteprofessor ved Georgetown University (Washington State i De Forenede Stater), inden han vendte tilbage til Tyskland, hvor han genoptog sin akademiske karriere, indtil han begyndte en diplomatisk karriere i 1950. Han blev dengang hovedofficer for udenrigsministeriet, hvor han gav sit navn til Hallstein-doktrinen , den vesttyske politik, der sigter mod diplomatisk isolering af DDR .
Forsvarer af et føderalt Europa , Hallstein spillede en nøglerolle i europæisk integration og i rehabilitering af Vesttyskland efter krigen og modsatte sig den føderale økonomiminister Ludwig Erhard på vej til at fremme europæisk integration. Han var en af arkitekterne for Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab (EKSF) og den første præsident for Kommissionen for Det Europæiske Økonomiske Fællesskab (EØF), som senere skulle blive Den Europæiske Union . Han havde denne stilling fra 1958 til 1967 og forblev den eneste tysker, der havde haft denne stilling indtil udnævnelsen af Ursula von der Leyen i 2019.
Hallstein trak sig tilbage efter en uenighed med den franske præsident Charles de Gaulle og vendte sig til tysk intern politik ved at blive medlem af Forbundsdagen . Samtidig blev han præsident for den europæiske bevægelse . Han er forfatter til bøger, artikler og taler om europæisk integration og De Europæiske Fællesskaber .
Walter Hallstein blev født den 17. november 1901i Mainz . Efter at have gennemført sin grundskole i Darmstadt gik han ind i et gymnasium i Mainz, hvor han forblev fra 1913 indtil sin Abitur i 1920.
Studenter- og føruniversitetskarriere (1920–1927)Fra 1920 studerede Hallstein jura ved universitetet i Bonn og gik derefter ind på Louis-and-Maximilian University i München og derefter på Humboldt University i Berlin . Han specialiserede sig i international privatret og skrev sin doktorafhandling om de kommercielle aspekter af Versailles-traktaten . Han fik sin doktorgrad fra Frederick William University i Berlin i 1925 - i en alder af 23 år. Fra 1923 til 1926 var han kontorist ved Kammergericht, og i 1927, efter at have bestået assessoreksamen , blev han kort dommer.
Akademisk karriere og førkrigsperiodeDerefter blev han professor ved Kaiser Wilhelm Institute for udenlandsk og international privatret i Berlin, hvor han specialiserede sig i sammenlignende handelsret og selskabsret, mens han arbejdede for Martin Wolff , en akademiker med speciale i handelsret. Han blev der indtil 1930. I 1929 opnåede han sin universitetsuddannelse fra universitetet i Berlin efter en afhandling i selskabsret. I 1930, i en alder af 29 år, blev han udnævnt til professor i privatret og selskabsret ved University of Rostock og blev dermed den yngste professor i jura i Tyskland.
I 1935, i en alder af 34, udførte han frivillig militærtjeneste i artilleriet, da han allerede var Prodekan ( vicedekan ) ved universitetet.
Han forblev i Rostock indtil 1941 og blev i 1936 en højtstående embedsmand der som Dekan (dekan).
Hallstein var ikke medlem af det nationalsocialistiske parti eller Sturmabteilung . På den anden side var han ligesom mange andre jurister medlem af forskellige professionelle organisationer, der blev overtaget af nazistregimet, såsom National Nationalist Association of Teachers ( Nationalsozialistischer Lehrerbund ), Association of National Jurists. Socialists ( Nationalsozialistischer Rechtswahrerbund ), the Den tyske nationalsocialistiske sammenslutning af undervisere ( Nationalsozialistischer Deutscher Dozentenbund ) og den nationalsocialistiske sammenslutning til beskyttelse af civile i lyset af luftangreb ( Nationalsozialistischer Luftschutzbund ). Dette medlemskab er resultatet af det nazistiske regerings overtagelse af professionelle og borgerlige foreninger under Gleichschaltung ("at bringe i linje" eller "tilpasning"). Derfor betød blot medlemskab af en professionel forening, at han var medlem af en forening kontrolleret af nazistregimet.
Men han er anerkendt for at have holdt afstand fra nazisterne, hvis ideologi han afviste. I 1941 modsatte nazistofficerer hans udnævnelse til professor i jura ved universitetet i Frankfurt , men hans kandidatur blev støttet af andre professorer og akademikere, og han blev til sidst rektor for fakultetet i 1946.
I 1942 blev Hallstein, den daværende reserveofficer , indkaldt til artilleriet i det nordlige Frankrig med rang som første løjtnant ( Oberleutnant ). Derefter havde han stillingen som administrativ officer ( ordonnanzoffizier) . Det26. juni 1944, under slaget ved Cherbourg , blev han fanget af amerikanerne og sendt til Camp Como, en krigsfange lejr i Mississippi .
Som krigsfange i USA åbnede Hallstein et "lejrskole", hvor han organiserede juridiske kurser for fanger. Den Sunflower Project , et projekt til at genopdrage tyske krigsfanger, tillod ham at deltage i en ”administrativ skole” ved Fort Getty hvor principperne i USA forfatning blev også undervist. Hallstein forblev krigsfange afJuni 1944 i midten af 1945.
I November 1945, Vendte Hallstein tilbage til Tyskland, hvor han kæmpede for genåbningen af universitetet i Frankfurt . Da han nægtede et tilbud fra Ludwig Erhard om at blive viceminister i det bayerske økonomiministerium, blev han lektor ved universitetet i Frankfurt den1 st februar 1946og blev i april valgt til rektor. Han holdt denne funktion indtil 1948. Han var præsident for konferencen om rektorkonferencer i det sydlige Tyskland, som han grundlagde. Fra 1948 til 1949 tilbragte han et år som lektor ved Georgetown University i Washington .
Hallstein var medstifter af UNESCOs nationale komité og var dens første præsident fra 1949 til 1950.
I kølvandet på 2. verdenskrig , en konflikt, der forårsagede massiv ødelæggelse og førte til opdeling af kontinentet af jerntæppet , blev der opfordret til at øge samarbejdet i Europa. Den franske udenrigsminister, Robert Schuman , fremsatte en plan på forslag af Jean Monnet om at oprette et europæisk kul- og stålfællesskab (EKSF), der ville forene kontrollen med den fransk-tyske kulproduktion. Og stål og diskussioner begyndte. til denne ende. Tyskland havde endnu ikke genvundet sin suverænitet efter sit nederlag i 2. verdenskrig og var repræsenteret internationalt af den allierede højkommission . Der var derfor ikke noget udenrigsministerium, og i en periode blev disse ledet af forbundskansleriet .
Konrad Adenauer , daværende kansler, kaldte Hallstein i Bonn på forslag af Wilhelm Röpke og iJuni 1950, udnævnte han ham som leder af den tyske delegation til forhandlingerne om Schuman-planen i Paris, som ville føre til oprettelsen af EKSF. Jean Monnet , i spidsen for den franske delegation, og Hallstein forhandlede Schuman-planen ved basen af EKSF, hvis grundlæggende traktat blev undertegnet i Paris i 1951.
I August 1950til alles overraskelse blev Hallstein chef for udenrigsministeriet i forbundskansleriet. På det tidspunkt vidste man ikke meget om Hallstein bortset fra at han ikke havde været medlem af nazistpartiet og havde gode forhold til amerikanske embedsmænd.
Statssekretær for udenrigsanliggender (1951-1958)Efter en ændring i besættelsesstatus blev udenrigsministeriet genoprettet den.15. marts 1951. Imidlertid blev stillingen som udenrigsminister besat af Adenauer selv. Det2. april 1951Blev Hallstein hovedembedsmand for det nye udenrigsministerium. Udenrigsanliggender blev ledet af Adenauer selv med en gruppe rådgivere, herunder Hallstein, Blankenhorn og andre. På mange måder var Hallstein udenrigsminister uden faktisk at have titlen. Imidlertid opstod behovet for en udenrigsminister adskilt fra kansleren hurtigt. Adenauer ville derefter have overvejet Hallstein til dette indlæg, skønt han ikke var medlem af noget politisk parti.
Hallstein spillede en vigtig rolle i at fremme vesttyske mål om at genvinde suverænitet og skabe Det Europæiske Forsvarsfællesskab , som Vesttyskland ville være medlem af. Forhandlingerne resulterede i underskrivelsen af to internationale aftaler:
Paris-traktaten om oprettelse af EDC blev imidlertid ikke godkendt af det franske parlament . For at overvinde denne fiasko blev en løsning, der involverede den Vesteuropæiske Union (WEU), accepteret, og Vesttyskland blev medlem af NATO . Bestræbelserne på at løse dette problem kulminerede i 1954 med to konferencer i London og Paris. Tyskland var repræsenteret af Adenauer, den tyske kansler, og de vigtigste embedsmænd fra det tyske udenrigsministerium, Hallstein, Blankenhorn og Grewe. Hallstein hjalp med at udarbejde flere afhandlinger på Nine Powers Conference i London fra23. september på 3. oktober 1954. Disse blev afsluttet mellem den 20. og den23. oktober 1954i Paris. Paris-konferencerne blev opdelt i et møde mellem delene af Conference of the Nine Powers of London (20. oktober), et møde med de syv medlemmer af WEU , et møde mellem de fire magter for at afslutte besættelsen af Tyskland (21–22. oktober) og et møde mellem de fjorten NATO-medlemmer for at godkende Tysklands tiltrædelse.
Efter ratificeringen af Paris - aftalerne blev 5. maj 1955, den generelle traktat ( Deutschlandvertrag ), der genoprettede (vest-) tysk suverænitet, trådte i kraft, og Forbundsrepublikken Tyskland sluttede sig til NATO.
Når først de vigtigste udenrigspolitiske mål blev hjemsendt til Tyskland, genoprettede Hallstein den diplomatiske tjeneste og reorganiserede udenrigskontoret på grundlag af Maltzan-rapporten, en rapport bestilt af Hallstein om 26. juni 1952og udgivet en måned senere af Vollrath von Maltzan , en tidligere diplomat, der derefter var udstationeret fra økonomiministeriet.
Der var kritik relateret til manglen på information og høring såvel som hemmeligholdelsesatmosfæren, sandsynligvis som følge af Adenauers mistillid til tidligere udenrigsministeriums alumner, Wilhelmstraße- veteraner , og hans villighed til at overdrage funktionerne til udenforstående, der ikke havde været diplomater under Nazistyret. Der ville være spekulationer om afbrydelse mellem toppen af hierarkiet, der består af Adenauer og en lille gruppe af tætte rådgivere, herunder Hallstein og Blankenhorn på den ene side, og lederne for divisionerne for udenrigskontoret og de diplomatiske missioner et andet sted. Hallstein blev også kritiseret af pressen efter afvisningen af Europæiske Forsvarsfællesskab af franske Nationalforsamling som forudsagt af den tyske diplomatiske mission i Paris.
Det 6. juni 1955Adenauer, der indtil da havde været kansler og udenrigsminister, udnævnte Heinrich von Brentano til sidstnævnte stilling, og der var en omorganisering af ansvaret. Imidlertid bevarede Hallstein Adenauers tillid og fortsatte med at deltage i kabinetsmøder. Herbert Blankenhorn , der indtil da var leder af udenrigsministeriets politiske afdeling, blev Tysklands permanente repræsentant for NATO i Paris; Wilhelm Grewe indtog sin plads i den politiske afdeling og blev Hallsteins anden.
Hallstein var også involveret i diskussioner med franskmændene om tilbagevenden af Saar , en kulrig region, under tysk kontrol. Det23. oktober 1955Folkeafstemningen fandt sted, som gjorde det muligt at iværksætte planer for reintegration af Saar i FRG. Politisk integration fandt sted før1 st januar 1957 og økonomisk integration måtte finde sted før 1 st januar 1960. ISeptember 1956, Meddelte Hallstein, at Frankrig havde aftalt at overføre kontrollen med Saar til Tyskland og 27. oktober 1956blev traktaten om Saar underskrevet.
Hallstein-doktrinenI 1955 havde Tyskland i vid udstrækning genvundet sin suverænitet og integreret de vestlige forsvarsorganisationer: WEU og NATO; processen med europæisk integration med oprettelsen af EKSF og spørgsmålet om Saar skulle afklares i folkeafstemningen omOktober 1955. Hallstein spillede en vigtig rolle i hvert af disse spørgsmål. Fra da af var de nye indsatser i tysk udenrigspolitik tysk genforening og Vesttysklands udenrigspolitik over for sine østlige naboer, herunder Østtyskland. Involveret i europæisk integration delegerede Hallstein en del af dette arbejde til Wilhelm Grewe. På trods af dette blev den tyske udenrigspolitik imidlertid forbundet med Hallstein.
I 1955 ledsagede Hallstein og Grewe Adenauer på en delegation til Moskva, hvor etableringen af diplomatiske forbindelser mellem Bonn og Moskva blev accepteret. Det var på returflyvningen fra Moskva, at politikken, som senere blev kendt som Hallstein-doktrinen , blev udviklet, skønt Udenrigsministeriet allerede havde implementeret nogle elementer i denne politik. Ideen, som Hallstein-doktrinen er baseret på, kom fra hans anden, Wilhelm Grewe. Læren vil blive et af hovedelementerne i den vesttyske udenrigspolitik fraSeptember 1955indtil den officielle anerkendelse af den tyske demokratiske republik iOktober 1969.
På grundlag af grundloven , den de facto forfatning af FRG på grund af dets oprindeligt overgangskarakter, hævdede Vesttyskland det eksklusive mandat til at repræsentere hele Tyskland , inklusive det tyske Tyskland. Er kommunistisk, som dengang stadig var under sovjetisk kontrol. Et af de første mål for FRG's udenrigspolitik var at diplomatisk isolere Østtyskland. I 1958 kaldte journalister denne politik for "Hallstein-Grewe-doktrinen", som senere blev forkortet til "Hallstein-doktrinen". Grewe skrev selv, at han havde udarbejdet retningslinjerne for denne politik, som han betragtede som en mulighed blandt mange, men at beslutningerne blev taget af udenrigsminister Brentano og kansler Adenauer. Under alle omstændigheder synes navnet "Hallstein-doktrin" at være det forkerte navn.
Ingen officiel tekst i denne doktrin blev offentliggjort, men selve politikken blev offentligt forklaret i et radiointerview af dens hovedarkitekt, Wilhelm Grewe. Adenauer forklarede også hovedlinjerne i denne politik i en erklæring til det tyske parlament den22. september 1955. Politikken betød også, at den vesttyske regering ville betragte en tredjestats anerkendelse eller opretholdelse af diplomatiske forbindelser med DDR som en uvenlig handling . Den eneste undtagelse var Sovjetunionen, da det var en af de fire magter, der var ansvarlige for Tyskland. Svaret på denne type uvenlige handling var afbrydelsen af diplomatiske forbindelser. Dette aspekt blev ikke opført blandt doktrinens automatiske svar, men forblev et ultimaforhold .
Europæisk integration og RomtraktaterneMedlemmer af den tyske regering havde forskellige holdninger til europæisk integration. Hallstein og hans team på udenrigsministeriet argumenterede for en føderal løsning med en form for "forfatningsmæssig integration" baseret på det europæiske kul- og stålfællesskab med et indfaset omfang til at tilføje nye sektorer og med reel parlamentarisk repræsentation af den europæiske befolkning. Hallstein hævdede, at institutionel integration var i en stærk tysk eksportindustris interesse. Ludwig Erhard og økonomiministeriet mente, at der var behov for en mere fleksibel funktionel integration og foreslog mellemstatsligt økonomisk samarbejde. Erhard var imod de overnationale strukturer og betragtede udenrigsministeriets forslag til et føderalt Europa som ignorerer den økonomiske realitet. I denne tvist støttede Adenauer i sidste ende Hallstein i at sætte en stopper for den voldsomme og offentlige konflikt mellem Hallstein og Erhard.
I 1955 mødtes udenrigsministrene for Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab på Messina-konferencen , især for at udnævne et nyt medlem af EKSF 's høje myndighed og udpege sin nye præsident og vicepræsident. Præsident for perioden op til10. februar 1957. Konferencen, der blev afholdt fra 1 m til3. juni 1955i den italienske by Messina ville føre til undertegnelsen af Rom-traktaten i 1957. Kort før konferencen havde Adenauer opgivet sin dobbelte stilling som udenrigsminister, og da Brentano endnu ikke havde tiltrådt, ledede Hallstein tyskeren delegation. Dagsordenen omfattede også drøftelser om et handlingsprogram for især at genstarte europæisk integration efter fiaskoen.August 1954, Det Europæiske Politiske Fællesskab og Det Europæiske Forsvarsfællesskab .
Det 6. september 1955kort før Adenauers rejse til Moskva deltog Hallstein i stedet for Brentano på Noordwijk-konferencen, hvor udenrigsministre blev samlet for at vurdere fremskridtene i Spaak-udvalget. Det9. november 1955Hallstein fremsendte sine fund til den vesttyske regering, hvor økonomi- og landbrugsministrene var imod planer om at skabe et fælles marked i stedet for et frihandelsområde . Økonomiministeren frygtede, at en toldunion ville betyde oprettelse af protektionisme, mens landbrugsministeren frygtede, at de tyske landmænds interesser ville blive forrådt. Franz Josef Strauß protesterede også mod, hvad han mente var forskelsbehandling af tyske virksomheder i adgang til uran . Igen sluttede kansler Adenauer tvisten mellem ministrene ved at støtte Hallsteins vision og udenrigsministeriet.
I Juli 1956fremsatte Det Forenede Kongerige forslag til Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling for at undersøge mulighederne for et frihandelsområde for industrivarer. Franskmændene, primært interesserede i Euratom, forsøgte at opdele debatten i to emner og foreslog en kompromistraktat, ifølge hvilken kun de generelle principper for det indre marked ville blive accepteret, hvilket efterlod detaljerne for resten, men Tyskland krævede, at forhandlingerne om Euratom er afhængige af det indre marked. På konferencen i Venedig accepterede den franske udenrigsminister Christian Pineau mellemstatslige forhandlinger med tre mål: et økonomisk samfund ville blive etableret i flere faser; toldtariffer ville blive reduceret med 30% og nationale regeringer bør ikke være for begrænsede med hensyn til økonomisk politik. Hallstein advarer mod at acceptere franske vilkår, hvilket han sagde ville betyde, at franskmændene ville presse på for en hurtig beslutning til fordel for Euratom og udsætte fælles markedsforhandlinger. Hallstein blev støttet af de hollandske og luxembourgske udenrigsministre i modsætning til Frankrig og krævede en fast frist og en dagsorden for oprettelsen af det fælles marked. Den franske nationalforsamling godkendte indledningen af mellemstatslige forhandlinger iJuli 1956, efter at premierminister Guy Mollet havde givet garantier for, at Euratom ikke ville pålægge det franske nukleare program begrænsninger.
En anden årsag til uenighed var inddragelsen af det oversøiske Frankrig i fælles markedsprojekter. Erhard modsatte sig dette stærkt, dels fordi han frygtede, at Frankrig ville forsøge at involvere andre medlemslande i dets koloniale ansvar. Udenrigsministeriet delte denne frygt til en vis grad, men Hallstein og Carstens var rede til at acceptere de franske vilkår og håbede, at dette ville få støtte fra den franske nationalforsamling. Hallstein accepterede også argumentet fra sin franske modstykke, Maurice Faure , om at dette ville være gavnligt for Tyskland. Hallstein hjalp til med at sikre en aftale, hvorved import og eksport fra oversøiske territorier ville blive betragtet som hjemmelavede produkter, og at private investeringer og filialer af virksomheder fra andre medlemslande fik lov til at gøre det. Han åbnede derfor det oversøiske marked for tysk eksport. Hallstein reagerede på dette på to konferencer med udenrigsministre, den første den 26. og27. januar 1957 og den anden på 4. februar.
Det 25. marts 1957, Vesttyskland, Belgien, Frankrig, Italien, Luxembourg og Nederlandene undertegnede Rom-traktaterne om oprettelse af EØF og Euratom . Udenrigsminister Brentano havde delegeret forhandlinger til Hallstein, så underskrivelse af traktaterne var en stor bedrift for Hallstein. Det var også Hallstein, der præsenterede disse traktater for Forbundsdagen den21. marts 1957, før deres underskrift den 25. marts 1957.
Valg af formand for KommissionenDer var fremsat forslag om, at Hallstein skulle blive præsident for Domstolen, men han blev efterfølgende fremsat som en tysk kandidat til formandskabet for Europa-Kommissionen, skønt den belgiske økonomiminister Jean Rey og minister for hollandsk landbrug Sicco Mansholt blev betragtet som den mest sandsynlige kandidater til dette indlæg. Udenrigsministerkonferencen20. december 1957 undlod derfor at træffe en beslutning, da traktaterne trådte i kraft den 1 st januar 1958, funktionen var endnu ikke tildelt. På konferencen for udenrigsministre på 6 og7. januar 1958, Blev Hallstein i sidste ende valgt som den første præsident for Kommissionen for Det Europæiske Økonomiske Fællesskab . Valget af Hallstein som leder af en større europæisk international organisation, et årti efter afslutningen af 2. verdenskrig, var en stor succes i rehabiliteringen af Tyskland.
Han var derefter den første præsident for Europa-Kommissionen fra 1958 til 1967 . I 1965 præsenterede han Hallstein-planen, hvor han fortalte organisationen af et føderalt Europa. Dette projekt fremkaldte et øjeblikkeligt veto fra Charles de Gaulle i anledning af afstemningen om den fælles landbrugspolitik (CAP) for at modsætte sig ændring af reglerne, der har tendens til at erstatte afstemning med enstemmighed med kvalificeret flertal: første skridt, der er nødvendigt for gennemførelsen af Hallstein plan. Dette vetoret for Frankrig vil føre til politikken for den tomme stol og erstatte den af den belgiske Jean Rey, der vil udøve formandskabet for Kommissionen fra 1967 til 1970 . Det luxembourgske kompromis er resultatet af denne krise i europæisk byggeri.
Oprettelse af KommissionenI 1957, næsten et årti efter afslutningen af 2. verdenskrig, blev den tyske Walter Hallstein enstemmigt valgt som den første præsident for Kommissionen for Det Europæiske Økonomiske Fællesskab (som siden er blevet Europa-Kommissionen ) i Bruxelles. Han blev valgt den7. januar 1958 og havde denne stilling indtil 1967.
Den første Hallstein-kommission afholdt sit første møde den16. januar 1958. Den bestod af 9 medlemmer (to for Tyskland, Frankrig og Italien og et for Belgien, Luxembourg og Holland). Ud over at etablere den institutionelle praksis og organisere dens funktion var dens funktioner at gennemføre toldunionen , de fire friheder , konkurrenceregler , handel , transport og landbrugspolitik .
Skønt Hallsteins vision for et føderalt Europa var klar, efterlod traktaten om oprettelse af EØF mange spørgsmål åbne. Meningerne var forskellige om effektiviteten af et fælles marked uden eksistensen af en økonomisk politik eller om udvidelsen af Fællesskabet - især med hensyn til Det Forenede Kongerige - og om det endelige mål skulle være en politisk union i den forstand. af " Europas Forenede Stater ".
På grund af de forskellige interesser og traditioner i medlemsstaterne var konsensus stadig vanskeligt at finde. Uenighederne, der gik forud for oprettelsen af Fællesskaberne, fortsatte efter oprettelsen, og dette blev afspejlet i Kommissionen. For eksempel var den fælles landbrugspolitik af protektionistisk karakter ansvarlig for Sicco Mansholt , kommissæren for landbrug , mens udenrigshandelspolitikken, ledet af kommissæren for eksterne forbindelser Jean Rey , var af tendensen liberal.
Det Forenede Kongerige havde modsat sig dannelsen af Fællesskaberne fra starten og foretrak et mindre indrammet frihandelsområde og foreslog efterfølgende et sådant område inklusive Fællesskabet og de andre europæiske stater. Den tyske regering og industrier - især økonomiminister Ludwig Erhard , ønskede at Storbritannien skulle være en del af det integrerede Europa. Omvendt modsatte Hallstein sig ideen om et udvidet frihandelsområde i denne periode for at muliggøre en betydelig grad af integration mellem en lille gruppe lande. Diskussionerne om muligheden for at oprette et bredere frihandelsområde for at undgå, at der er en toldbarriere mellem medlemmerne af EØF og medlemmerne af Den Europæiske Frihandelssammenslutning (EFTA) fortsatte, men midt i forberedelserne til forhandlinger trak den franske regering sig efter de Gaulle instruktioner tilbage. Denne ensidige handling fra franskmændene iNovember 1958irriterede andre medlemmer af EF og sluttede forhandlingerne. Tyske politikere, herunder Erhard, følte at Hallstein og hans kommission ikke havde gjort nok for at støtte frihandelsområdet.
De seks stater i EØF besluttede at oprette en toldunion , det vil sige afskaffelse af toldtariffer mellem dem inden for en periode på 12 år, og parallelt med oprettelsen af en fælles toldtarif mellem dem og tredjelande. Syv af de ekskluderede europæiske stater (Østrig, Danmark, Norge, Portugal, Det Forenede Kongerige, Sverige og Schweiz) svarede med oprettelsen af EFTA, som også satte en stopper for toldafgifterne mellem medlemmerne uden nogen konsekvenser, lige så meget for at pålægge etableringen af en fælles toldtarif. Konventionen om oprettelse af EFTA blev underskrevetJanuar 1960. Det3. marts 1960Hallstein annoncerede planer om at fremskynde gennemførelsen af fællesmarkedet, som kommentatorer så som et forsøg på at sabotere etableringen af et frihandelsområde mellem EFTA og EF. Dette vækkede modstand ikke kun fra EFTA-staterne, men også fra den tyske økonomiminister Erhard. Kommentatorer talte således om Hallsteins "religiøse iver".
I 1961 opgav den britiske premierminister Harold Macmillan endelig ideen om et stort frihandelsområde, og Det Forenede Kongerige ansøgte om medlemskab af EØF. Edward Heath , dengang Lord of the Private Seal of the Macmillan government , førte forhandlingerne om Storbritanniens første forsøg på at tilslutte sig EØF. Hallstein var som præsident for EØF-Kommissionen forsigtig og mente, at den britiske anmodning var for tidlig. Blandt britiske politikere var kun Heath i stand til at forholde sig til Hallstein. Den Financial Times avis af2. august 1961skrev, at Hallstein var en af de mindst begejstrede for britisk medlemskab. Oprindeligt mente britiske regeringskredse, at Hallstein delte den franske regerings og de Gaulle's holdning over for Det Forenede Kongerige og de øvrige fem medlemsstater i EØF og favoriserede Den Europæiske Unions protektionistiske position. Den britiske presse, især Daily Express , var kritisk over for Hallstein og hvad han stod for.
Det var i 1961, at de Gaulle foreslog Fouchet-planen , en plan for en mellemstatlig ”union af stater”, som et alternativ til De Europæiske Fællesskaber . Han modtog kun lidt støtte fra andre europæiske stater, og forhandlingerne blev opgivet17. april 1962.
Mens Hallstein havde en føderal vision om Europa og så Kommissionen som et kvasi-føderalt organ, var de Gaulles vision en konføderation . Fra starten troede Hallstein ikke, at de Gaulles tilgang til suverænt nationalt statssamarbejde ville være i stand til at skabe et magtfuldt Europa, der kunne spille en særlig rolle på den internationale scene. De Gaulle forestillede sig en deling af suverænitet på visse områder, såsom eksternt forsvar, harmonisering af industriproduktion, udenrigsanliggender, valuta, udnyttelse af ressourcer i oversøiske territorier og videnskabelig udvikling og kulturel, men samtidig udviklede den strejken styrke, at det opfattes som en europæisk forsvarsevne uafhængig af USA. Uafhængighed af USA var et af de Gaulle hovedmål. Han var imod dyb integration af Europa, da det fandt sted under paraplyen af transatlantisk integration.
I 1962 foreslog Hallstein-kommissionen en dagsorden og et program til oprettelse af en monetær og økonomisk union . Hallstein foreslog dem for Rådet for De Europæiske Fællesskaber og Europa-Parlamentet iOktober 1962.
De Gaulle andet forsøg på at etablere en politisk union i Europa uafhængigt af USA var den fransk-tyske bilaterale traktat om politisk samarbejde . Traktaten mellem Tyskland og Frankrig, underskrevet den22. januar 1963, blev kritiseret af andre medlemsstater som uforenelige med traktaterne om oprettelse af NATO og EØF. Hallstein og resten af Kommissionen kritiserede også traktaten og blev vrede på de Gaulle. Da traktaten blev ratificeret af Vesttyskland, tilføjede Forbundsdagen ensidigt en præambel, hvori den mindede om sin forpligtelse til transatlantiske bånd, udvidelsen af de eksisterende Europæiske Fællesskaber og Det Forenede Kongeriges tiltrædelse. Da Det Forenede Kongerige bestemt havde udtrykt sin modstand mod et autonomt og uafhængigt europæisk forsvar af Amerika, så de Gaulle traktaten som en fiasko.
Yderligere forsøg fra de Gaulle på at styrke det militære samarbejde med Tyskland ved at ekskludere Amerika blev afvist af Erhard (den daværende forbundskansler) og hans udenrigsminister Gerhard Schröder . I 1963 nedlagde de Gaulle veto mod Det Forenede Kongeriges anmodning om medlemskab og forårsagede modsætninger blandt andre medlemmer af EF.
Konfrontation med de GaulleDe Gaulle indtog en meget stærk holdning til emnet for den fælles landbrugspolitik og 21. oktober 1964meddelte den franske informationsminister Alain Peyrefitte , at Frankrig ville forlade EØF, hvis det europæiske landbrugsmarked ikke blev implementeret i15. december 1964. Det1 st december 1964, Erhard, dengang leder af den tyske regering, meddelte, at Tyskland ville acceptere franske krav om et fælles hvedemarked og 15. decemberopstiller Ministerrådet en fælles kornpris, der er gyldig fra 1 st juli 1967og bad Kommissionen om at forelægge forslag om finansiering af den fælles landbrugspolitik inden1 st juli 1965.
Forskellene mellem Frankrig og Kommissionen - især mellem de Gaulle og Hallstein - blev bekræftet, da Frankrig havde formandskabet for Rådet fra januar tilJuni 1965.
Det Ministerrådet anmodet Kommissionen om at fremsætte sine forslag inden1 st april 1965 om finansiering af den fælles landbrugspolitik fra Juli 1965. Dette forslag skulle omfatte dets finansiering gennem direkte afgifter snarere end gennem nationale bidrag. Dette vil derfor medføre en overførsel af indkomst til Fællesskabet. Ministre, der repræsenterer andre lande, især Holland, oplyste, at deres nationale parlamenter ikke ville godkende overførsel af indkomst til Fællesskabet, før Europa-Parlamentets rettigheder var blevet styrket.
Det 20. januar 1965vedtog Europa-Parlamentet en beslutning, der opfordrer regeringerne til at tage de første skridt mod et demokratisk og føderalt Europa. Hallstein støttede dette. Hallstein modtog indikationer om, at andre lande delte hans synspunkt og besluttede at risikere en konfrontation med de Gaulle ved at fortolke rådets anbefalinger i bred forstand med støtte fra den hollandske landbrugskommissær Sicco Mansholt. Flertallet af medlemmerne af Kommissionen støttede Hallstein.
Det 24. marts 1965, Forelagde Hallstein Kommissionens forslag til finansiering af den fælles landbrugspolitik for Europa-Parlamentet. Det blev foreslået, at toldsatserne, der opkræves ved EF's grænser, vender tilbage til Fællesskabets budget, og at den fælles landbrugspolitik gennemføres som planlagt1 st juli 1967- men toldunionen for industriprodukter bør også gennemføres på samme måde to og et halvt år før den dato, der er fastsat i Rom-traktaten. Forslagene ville have gjort det muligt for Fællesskabet at udvikle sine egne finansielle ressourcer uafhængigt af medlemsstaterne og ville have givet Europa-Parlamentet større budgetmagt . Fra1 st januar 1966, stemmerne i Rådet skulle foretages med simpelt flertal, hvilket fjernede muligheden for at anbringe et enkelt veto for et land. Den franske regering erklærede, at den ikke kunne acceptere dette.
Da lovgivningen ikke kun ville øge Kommissionens beføjelser, men også Parlamentets, havde Hallstein støtte fra parlamentet, som længe havde ønsket flere beføjelser. Før forslaget blev forelagt Rådet , blev det offentligt, og Hallstein forelagde det for Europa-Parlamentet den24. marts, en uge før vi præsenterer dem for bestyrelsen. Da Hallstein fremsatte sine forslag, var Rådet allerede bekymret. Frankrig afviste ideen om at øge Europa-Parlamentets beføjelser og give sine egne indtægter til Fællesskabet og insisterede imidlertid på, at det, der var blevet accepteret på rådsniveau vedrørende finansieringen af den fælles landbrugspolitik, skulle gennemføres.30. juni 1965. Han beskyldte Hallstein for at opføre sig som om han var statsoverhoved . Frankrig ønskede at beskytte den fælles landbrugspolitik, fordi det i et flertalssystem ville blive afhørt af de andre medlemmer.
Efter drøftelser mellem Tyskland og Frankrig blev der opnået et kompromis, der forsinkede gennemførelsen af landbrugsafgifter indtil 1970, men på et rådsmøde om 28. juni, Insisterede den hollandske udenrigsminister Joseph Luns og hans italienske modstykke, Amintore Fanfani , på at alle Kommissionens forslag drøftes som en pakke. Tyske diplomater støttede dette forslag, og Forbundsdagen vedtog en beslutning, der erklærede, at Kommissionens forslag ikke gik langt nok. Tyskland ønskede ikke at følge planerne for landbrugsfinansiering uden at opnå forsikringer om, at Frankrig ikke ville true den generelle reduktion af Kennedy Round- taksterne .
De Faste Repræsentanters Komité udarbejdede en rapport, der anbefalede et kompromis, hvor landbrugsafgifter og toldsatser ville blive brugt til at gøre det muligt for Fællesskabet at nå sine mål uden at centralisere processen. Hallstein nægtede imidlertid aftalen og foreslog at udsætte processen, indtil sagen var løst. Under pres fra Couve de Murville , som derefter var formand for Rådet for Frankrig, accepterede Hallstein endelig30. juni 1965, for at fremhæve dette kompromis. Samme dag meddelte Couve de Murville imidlertid efter høring af de Gaulle, at der ikke var opnået nogen aftale i løbet af fristen, og at forhandlingerne mislykkedes. Det franske formandskab sluttede den30. juni 1965.
Tom stol kriseEt par dage senere, efter de Gaulles instruktioner, holdt Frankrig op med at deltage i møderne i Ministerrådet og De Faste Repræsentanters Komité, da nye beslutninger var på dagsordenen. Frankrigs deltagelse i flere arbejdsgrupper ophørte også, og Frankrigs faste repræsentant for Unionen, Jean-Marc Boegner, blev tilbagekaldt sammen med 18 højtstående embedsmænd og diplomater.
For at løse denne situation udarbejdede Hallstein efterfulgt af Robert Marjolin , næstformand for Kommissionen (fransk) en ny plan, der fortsatte den midlertidige ordning med landbrugsfinansier indtil1 st januar 1970. Forslaget blev forelagt Rådet den22. juni 1965.
De Gaulle forblev i konfrontationen med Hallstein og det, han kaldte Bruxelles 'teknokrati'. ISeptember 1965, erklærede han offentligt sin modstand mod flertalsafstemning og Kommissionens politiske rolle. Da en ændring af traktaten krævede enstemmighed, var der en blindgyde, fordi intet i traktaten tog højde for muligheden for at boykotte Fællesskabets funktion. I det mindste i Hallsteins øjne var dette en overtrædelse af traktatens forpligtelser, og han var ikke forberedt på et sådant scenario.
Det 20. oktober 1965, Couve de Murville, i Nationalforsamlingen , pressede på for en revision af traktaterne. Dette blev afvist af de andre fem medlemsstater. På et møde i Rådet den 25. og26. oktober, vedtog de en beslutning, der erklærede, at en løsning "skal findes inden for de eksisterende bestemmelser i traktaterne". Som et kompromis opretholdt de imidlertid muligheden for et ekstraordinært møde i Rådet for at drøfte "Fællesskabernes generelle situation" - uden dog at invitere Kommissionen.
Efter det franske præsidentvalg i 5. november og 19. december 1965, accepterede de Gaulle tilbuddet. Under disse forhandlinger af 17 og18. januar 1966, den franske udenrigsminister, Couve de Murville, opgav de vigtigste franske krav.
I Januar 1966vedtog de seks udenrigsministre at foreslå Kommissionen, at de permanente repræsentanter for ministrene skulle høres inden et større forslag. Ligeledes bør sådanne forslag ikke offentliggøres, før de blev drøftet i Ministerrådet. De øvrige fem stater noterede sig - uden officielt at acceptere det - den franske delegations opfattelse, at diskussioner af sager af national interesse skulle vare indtil enstemmig enighed.
Dette tog navnet på det luxembourgske kompromis . Den nationale interesse, der kunne påberåbes, blev dog ikke specificeret, og heller ikke vejen til løsning af tvister. Derfor blev flertalsbeslutninger undgået, og det blev de facto veto (da der var behov for enstemmighed), indtil det blev afskaffet ved den fælles europæiske akt . Der blev også indrømmet franske følsomheder, for eksempel behøvede diplomater ikke længere kun at fremlægge deres legitimationsoplysninger for Hallstein alene, men sammen for formændene for Kommissionen og Rådet.
Da den "tomme stolskrise" sluttede, havde den varet i cirka syv måneder (fra 30. juni 1965 på 29. januar 1966). Da den franske udenrigsminister Couve de Murville vendte tilbage til forhandlingsbordet efter Hallsteins planlagte afslutning af mandatperioden iJanuar 1966, insisterede han på, at Hallstein skulle forlade, og at en anden person skulle tage plads i spidsen for Kommissionen, som fremover ville blive delt af de tre samfund.
Da der ikke var nogen aftale om at erstatte Hallstein, da hans periode sluttede 8. januar 1966, han forblev i embedet for at behandle aktuelle anliggender (på grundlag af EØF-traktatens artikel 159). Dette antydede også, at fusionen af de tre samfund, som skulle have fundet sted den1 st januar 1966, blev afvist.
I betragtning af hans konfrontation med de Gaulle var der et forslag om, at Hallstein skulle nomineres til en forlænget periode på seks måneder. Tysklands kansler Kurt Georg Kiesinger accepterede dette kompromis, men Hallstein betragtede det som et brud på traktaten og5. maj 1967, bad han om ikke at blive returneret.
På denne måde nægtede nationale regeringer at acceptere omdannelsen af Kommissionen til en europæisk udøvende myndighed.
Årsager til konfrontationen med de GaulleDe Gaulle anerkendte Hallsteins tjenester til den europæiske idé, men tilskrev den mere tysk patriotisme, der tjener Tysklands interesser, så den genvinder respekt og status i Europa. De Gaulle værdsatte ikke den status, som Hallstein, for ham en simpel teknokrat, blev tildelt af udenlandske stater. Hallstein var på sin side omhyggelig med, at han, når han repræsenterede Kommissionen, fik den status, der normalt blev tildelt statsoverhovedet. De Gaulle klagede over, at Kommissionen efter hans opfattelse tilskyndede sig den politiske rolle, der var forbeholdt regeringer, og at Hallstein tilskyndede sig den rolle, der var forbeholdt regeringschefer eller statsoverhoveder. Han angreb Hallstein personligt og sagde, at han forsøgte at omdanne EØF til en superstat, med Bruxelles som hovedstad, mens han forsøgte at forsvare sit franske demokrati mod et " Areopagus teknokratisk, statsløst og uansvarligt." I sine erindringer beskrev de Gaulle Hallstein som:
”Han går stærkt ind for superstatens afhandling og anvender al sin dygtige aktivitet for at få samfundet til at påtage sig dets karakter og ansigt. Fra Bruxelles, hvor han bor, har han gjort som sin hovedstad. Han er investeret i aspekter af suverænitet og dirigerer sine kolleger, blandt hvilke han fordeler tildelingen, idet han har flere tusinde embedsmænd, der udnævnes, tildeles, forfremmes, aflønnes i kraft af hans beslutninger og modtager legitimationsoplysninger fra udenlandske ambassadører og hævder stor hæder under hans officielle besøg, ivrige desuden for at fremme forsamlingen af seks, som han mener, at tingenes kraft vil gøre, hvad han forestiller sig. "
- De Gaulle 1971 , s. 195
Ifølge Der Spiegel vedrørte de Gaulles klager:
Kommissionens politiske rolle, sagde Hallstein i et interview med Der Spiegel :
”I princippet har vi ingen politiske beføjelser ... fordi der ikke er noget af denne art i Rom-traktaten. Men vi har et politisk ansvar, fordi vi er en politisk virksomhed - ikke en økonomisk virksomhed. Det fælles marked sigter mod at forene Europa politisk. "
Spørgsmålet, der blev rejst ved den tomme stolkrise, var spørgsmålet om finansieringen af den fælles landbrugspolitik, som var af kritisk interesse for Frankrig: Frankrig modtog faktisk fra 1962 til 1964 46 millioner amerikanske dollars i landbrugsfonde, dvs. 85% af indtægterne i denne sektor.
Konflikten mellem Hallstein og de Gaulle demonstrerede en konflikt mellem to visioner af Europa. Disse forskelle inkluderer især:
På de fleste af disse spørgsmål så de Gaulle Hallstein som en modstander. Hallsteins svar på de Gaulles angreb var også aggressivt og sammenlignede de Gaulles handlinger med Hitler.
Hallstein forlod Kommissionen i slutningen af 1967 i en alder af 68 år.
Det 20. januar 1968Hallstein blev valgt som præsident for den europæiske bevægelse , en privat organisation, der blev oprettet i 1948 som en paraplyorganisation for forskellige europæiske organisationer til fordel for europæisk integration, hvor han fortsatte med at fremme sin vision om en Europas Forenede Stater . Hallstein fungerede som mandat indtil 1974, hvor han ikke stillede op til genvalg. Han blev efterfulgt af Jean Rey , som tidligere havde efterfulgt ham som formand for Kommissionen.
I det føderale valg i 1969 tilbød Helmut Kohl , ministerpræsidenten og lederen af CDU i Land Rheinland-Pfalz Hallstein mulighed for at køre direkte som kandidat i valgdistriktet Neuwied i regionen Westerwald og også toppe liste i Rheinland-Pfalz . På det tidspunkt var CDU ledet af Kurt Georg Kiesinger det herskende parti. På "Euroforum 68" - kongressen for CDU i Saarbrücken iJanuar 1968Hallstein blev hilst velkommen som den næste udenrigsminister, hvis partiet vandt det føderale valg i 1969. Han tilbød at modsætte sig de Gaulle og hindre hans forsøg på at nedvurdere og svække De Europæiske Fællesskaber. Partiet tabte imidlertid valget, og Hallstein blev medlem af Forbundsdagen, men uden nogen regering i regeringen.
Som Der Spiegel rapporterede , blev Hallstein senere kontaktet af Kohl som en potentiel kandidat til at erstatte Heinrich Lübke til det føderale formandskab, men dette forsøg mislykkedes. Fra 1969 til 1972 var han medlem af Forbundsdagen for Den Kristelige Demokratiske Union (CDU), hvor han sad i udvalget om udenrigsanliggender, og hvor han var en af partiets talsmænd for europæiske anliggender sammen med Erik Blumenfeld og Carl -Ludwig Wagner . Inden for partiet støttede han Junge Union , CDUs ungdomsorganisation. Hallstein havde ringe personlig kontakt med sin valgkreds, hvor arbejdet hovedsagelig blev udført af hans assistent Christian Franck. Ved det næste valg i 1972 blev han ikke genvalgt. I sine taler til Forbundsdagen fortsatte han med at udtrykke sin vision om europæisk enhed. Han talte for direkte valg til Europa-Parlamentet i Tyskland.
Efter at have forladt Forbundsdagen i 1972 og formandskabet for Den Europæiske Bevægelse i 1974 trak Hallstein sig tilbage fra det aktive politiske liv, men fortsatte med at skrive og foredrag. Han flyttede fra sit landsted i Westerwald til Stuttgart og fortsatte sit arbejde som forfatter.
Hallstein blev syg i begyndelsen af 1980 og døde i Stuttgart den 29. marts 1982i en alder af 80 år. Han blev begravet efter en statsceremoni den2. april 1982 på Waldfriedhof kirkegård i Stuttgart.
Hallstein forblev singel hele sit liv.
Hallsteins centrale ideer om Europa var hans vision om et føderalt Europa. Han kaldte europæisk integration en ”revolutionær virksomhed”, som ville have taget tid. Ifølge hans analyse af situationen blev den europæiske integration begunstiget af sovjetblokens eksterne trusler og de interne trusler om en konflikt mellem staterne i Central- og Vesteuropa samt de økonomiske og politiske skrøbelighed i de europæiske demokratier. Hallstein og hans team på udenrigsministeriet ønskede en føderal forfatningsmæssig ramme - en overnational opfattelse, der blev kritiseret af tankegangen tæt på Ludwig Erhard , økonomiministeren, der foreslog mellemstatsligt økonomisk samarbejde baseret på fri handel.
Hallstein talte tidligt til fordel for Det Europæiske Forsvarsfællesskab , der aldrig så dagens lys, og integrationen af Vesttyskland i Vesten, som han så som den nødvendige løsning på de andre problemer, herunder tysk genforening.
I en tale fra 1953 holdt i London, adskilte Hallstein tre dimensioner til europæisk integration:
Han følte, at der var en slags udveksling mellem de forskellige dimensioner, for eksempel: jo højere antallet af medlemmer, jo mindre integration ville det være muligt i en given periode . Dens model omfattede sameksistens mellem forskellige europæiske organisationer i forskellige størrelser og med forskellige grader af integration. Sådanne overvejelser var relevante for Storbritannien, der støttede mellemstatslige organisationer som Europarådet og havde mindre interesse i overnationale organisationer som Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab og det foreslåede Fællesskab .
Selvom Hallsteins første mål var økonomisk integration, sagde han, at dette ikke var et mål i sig selv, men et middel til at opnå en politisk union, der "ville dele de passende funktioner i medlemslandene." Den Schuman-planen var en måde, hvorpå Europa kan blive en ligeværdig partner med USA, ikke afhængig af det - og en måde at tillade Tyskland at deltage i en ”organiseret samfund af frie folk”. Han forestillede sig et projekt, en gradvis udvikling, der involverede en række projekter, der kom sammen for at producere en sammenhængende helhed. Først talte han om det "dynamiske aspekt af de sammensatte planer" ( dynamischer Aspekt der Teilpläne ), men derefter talte han om "materiel logik" ( tysk : Sachlogik , "en anonym styrke [som] kun arbejder gennem menneskelig vilje ... en intern logik, der er stærkere end politikernes lunefulde diktat. ”Dette indebar oprettelsen af en situation, hvor det ønskede mål ville blive opnået, fordi folkene, der står over for et fremtidigt problem og som et resultat heraf, naturligvis ville vælge den ønskede stemme - ikke automatisk, men fordi den iboende logik i situationen favoriserer det pågældende valg. F.eks. ville indførelsen af en fælles toldtarif naturligvis indebære behovet for en fælles handelspolitik, fri bevægelighed for mennesker, tjenester og kapital mod en fælles infrastruktur, herunder en fælles finanspolitik, en fælles budgetpolitik og en fælles valuta.
Schuman-planen var det første skridt, der blev anvendt inden for økonomien; Det næste skridt var at være forsvar, hvilket ville nødvendiggøre integration i områder relateret til arbejdsmarkedsrelationer, socialpolitik, energipolitik og udenrigsanliggender.
Hallstein støttede et Europa baseret på princippet om retsstatsprincippet (dvs. loven er i en styrke). Dens koncept for en europæisk union var et samfund baseret på demokrati og retsstatsprincippet - ikke en føderation (fordi det ikke var en stat dengang, og føderalistisk tanke endnu ikke var forbundet med en form for organisationsstruktur (og derfor uafhængig af begrebet stat) eller en konføderation.
Som advokat og ekspert i international ret havde Hallstein omfattende juridisk viden. Hans model af føderale Europa lånte elementer fra de tyske, amerikanske og schweiziske føderale strukturer. Hallstein skrev senere, at oplevelsen af Nazityskland havde ført til, at han ikke kun mistillede ideen om absolut og umistelig national suverænitet, men også den britiske vision om en europæisk magtbalance. Som et resultat af hans erfaring som krigsfange i De Forenede Stater udviklede Hallstein en vis interesse for forfatningen af De Forenede Stater og den amerikanske historie mellem uafhængighed i 1776 og ratificeringen af forfatningen i 1788, da De Forenede Stater var en sammenslutning af stater. De problemer, som De Forenede Stater stødte på, var efter hans opfattelse dels på grund af staterne, der forsvarede deres suverænitet. Han afviste begrebet enhedsstat nationalstat foretrækkes af den franske, til fordel for en føderal løsning, og konkluderede, at Europa bør følge en stemme, der svarer til amerikanerne mod en føderal løsning. Han håbede imidlertid på at bevare Europas mangfoldighed og modsatte sig, at Europa blev en " smeltedigel ".
Folk, der kendte Hallstein, bemærkede hans intellekt, fremragende sprogkundskab og pålidelighed. Men han blev også set som kold, utilgængelig, alt for intellektuel, respekteret snarere end elsket. Edward Heath ville have sagt om ham: "Han er kun en hjerne". Han blev også beskrevet som en stærk pligtfølelse: Franz Josef Strauß kalder ham en af de sidste preussere .
Walter Hallstein modtog atten doktorgrad i sin levetid: ni fra europæiske universiteter og ni fra amerikanske universiteter.
Han modtager mange dekorationer og priser
I 1997 blev Walter Hallstein Institute for European Constitutional Law ved Humboldt University i Berlin navngivet til hans ære.
Det samlede antal Hallstein-publikationer overstiger 365.
Hallsteins hovedværk er Der unvollendeter Bundesstaat ("The Unfinished Federation"), som først blev udgivet i 1969:
Denne bog kan betragtes som Hallsteins politiske testamente.
Den anden tyske udgave af dette værk var simpelthen Die Europäische Gemeinschaft ("Det Europæiske Fællesskab"):
I 1970 blev den franske version udgivet med en titel, der næsten lignede den første tyske version ("L'Europe unachevée"):
I 1972 blev en version udgivet på engelsk med titlen Europe in the Making :
Han skrev også en række bøger og akademiske artikler og holdt adskillige taler. Nogle af disse taler blev offentliggjort i en bog: