Begrebet offentlig service kan betegne:
Offentlig myndighed , offentlige myndigheder , offentlig administration og offentlig service bruges ofte om hinanden, men har forskellige tekniske definitioner.
Eksistensen af de offentlige tjenester i en funktionel forstand, bevidnet fra middelalderen til revolutionen i 1789, er præget af allerede forskellige juridiske midler: disse er social praksis koordineres af en fælles myndighed, som ikke nødvendigvis er i kraft oprindelse det. Tilstand .
I middelalderens Europa er banaliteter (en ovn, en mølle, en presse, et kornlager osv.) Et herremonopol , der opkræver et brugergebyr , når de bruges . Herrene indrømmer undertiden almindelige administrative opgaver ( fiefdoms ).
Ligeledes fra XI th århundrede , bysamfund i nogle steder erstatter Lords. Kommunerne - udover ovne, møller og slagterforbud - sørger for monopol for skolemesteren, opretter spedalske kolonier og sørger for drift af offentlige springvand, vedligeholdelse af voldene, natvagt osv. De ansætter personale til dette formål (slaver eller "officerer" besidder det tilsvarende kontor) eller pålægger pligter.
I det XIII th århundrede, Ludvig IX Frankrig skaber institutioner til fælles gavn , som nogle forbinder med offentlige tjenester.
I det XV th århundrede, synes udtrykket skrifttypen i de kongelige forordninger og midler både politiske og offentlig forvaltning.
I XVII th og XVIII th århundreder i bevægelsen af det absolutte monarki , den kongelige myndighed sikrer gennemførelsen af aktiviteter, der udføres af eller på vegne af den offentlige magt : kongen anser sig selv garant for velstand i Kongeriget og har til hensigt - ud over dens rigdom - for at tilfredsstille den sociale efterspørgsel fra alle dens undersåtter. Som et resultat svarer de vigtigste offentlige tjenester til de såkaldte “suveræne” funktioner og til titlerne på de forskellige administrationer, som gradvist oprettes i et voksende antal områder: broer og veje, forsvar, retfærdighed, skatter, valuta , handel osv.
På det tidspunkt dukkede "politiordbøgerne op", som var rigtige lovregler og administrativ praksis. Den traktat for politiet De Lamare tager underopdeling for sundhed, fødevarer, veje, handel, fabrikker og håndværk ...
Med oplysningstiden optrådte begrebet social kontrakt , som materialiserede sig under den franske revolution : lederen var ikke længere en "mester", men en organisator, til hvem forvaltning og administration af fælles varer blev delegeret. Afgiften bruges derefter til at sikre denne ledelse.
Under revolutionen begyndte det moderne udtryk "offentlig tjeneste" at dukke op, undertiden assimileret med den offentlige tjeneste, nogle gange til en opgave af generel interesse eller til en tjeneste, der blev leveret til borgerne af en bestemt instans. På dette tidspunkt blev ideen dannet, at alle offentlige institutioner udgjorde en eller flere offentlige tjenester.
I det XIX th århundrede, er ideen om public service omdannet til frivillig princip, med en stærk ideologisk dimension, som legitime bevægelser for staten interventionisme , den kommunale socialisme og velfærdsstaten . Med konsekvensen af oprettelse af forskellige sociale institutioner og nye centrale forvaltninger (sundhed, uddannelse, historiske monumenter, sociale anliggender osv.) Oprettelsen af afdelingsniveau markerer ønsket om en deconcentrationsbevægelse for at samle - som vi kan gennemføre rejsen på en dag på hesteryg - borgere-brugere af den offentlige administration. Status for public service er dog endnu ikke opstået. Konceptet forbliver intuitivt og frem for alt operationelt.
I midten af det XIX th århundrede, Venstre Venstre Bastiat udforsker forskellene mellem private tjenester og offentlig tjeneste i sit store arbejde for Økonomisk harmonier . Han konkluderer, at omkredsen af de offentlige tjenester, der leveres af en regering, skal begrænses af princippet, ifølge hvilket "regeringen kun handler gennem indblanding af magt, derfor er dens handling kun legitim, hvor indblanding af magt i sig selv er legitim" .
End XIX th og tidlig XX th århundrede, jurister som Léon Duguit positur som "princippet om et moderne system for offentlig ret er sammenfattet i følgende proposition: dem, der rent faktisk har magten ikke har en subjektiv ret offentlig magt, men de har den pligt til at bruge deres magt til at organisere de offentlige tjenester og til at kontrollere funktionen ” . Den offentlige tjeneste er følgelig et objektivt og materielt nulpunkt, som ikke oprettes, men observeres: "enhver aktivitet, hvis gennemførelse skal sikres, reguleres og kontrolleres af guvernørerne, fordi gennemførelsen af denne aktivitet er afgørende for opnåelse og udvikling af social indbyrdes afhængighed, og at den er af en sådan karakter, at den kun fuldt ud kan opnås af magthavere, er en offentlig tjeneste ” .
I kølvandet på anden verdenskrig tog Bordeaux-skolen ( Jèze , Rolland , Bonnard , de Laubadère ) begrebet offentlig tjeneste op for at omlægge det og omdanne det til ”juridisk teknik”.
Louis Rolland angiver de kriterier, der identificerer den offentlige service:
For sin del tøver Gaston Jèze ikke med at give begrebet offentlig service en fuldstændig subjektiv karakter: ”er kun udelukkende offentlige tjenester de behov af almen interesse, som herskerne i et givet land på et givet tidspunkt har besluttet at tilfredsstille ved hjælp af den offentlige service ” .
Siden slutningen af det XX th århundrede, analyse (eller pragmatisk inspiration inden for den liberale skole) punkt som svar overdreven budgetmæssige omkostninger, utilstrækkelig eller mangelfuld tjenesteydelse til de faktiske behov eller overtrædelse af friheder eller konkurrence uretfærdig. Disse ideer konvergerer og taler for en mere systematisk implementering af evalueringen af offentlige politikker, deres revision og udviklingen af institutioner: afslutning på monopoler , udvikling af de enheder, der er ansvarlige for en offentlig tjeneste (autonomi, uafhængighed, statusændring lovlig), udvidelse af princippet om tilpasning af offentlige politikker til geografiske områder eller til forskellige målgrupper ved at anvende subsidiaritetsprincippet og (i Frankrig) love dekoncentration og / eller decentralisering , etc.
I 1970'erne og 1980'erne introducerede neo-liberale kredse nye koncepter for public service management med den nye public management , hvilket i mange lande førte til statsreform og søgningen efter større effektivitet. Lavere omkostninger.
For nylig har konceptet haft fordel af oprettelsen i begyndelsen af 2009 af webstedet mon.service-public.fr , hvilket gør det muligt at centralisere alle disse administrative procedurer via Internettet.
Ifølge Prosper Weil : ”Selvom det er let at genkende en organisk offentlig tjeneste, er intet vanskeligere end at definere en offentlig tjeneste i den materielle betydning af udtrykket. Det generelle interessemål, der synes at karakterisere det alene, er for vagt og for usikkert, for i sidste ende bidrager næsten alle menneskelige aktiviteter på en eller anden måde til den almene interesse. […] Der skal derfor tilføjes noget, fordi begrebet almen interesse helt sikkert er nødvendigt, men ikke udgør et tilstrækkeligt kriterium. "
Fortsat arbejde med Léon Duguit , Louis Rolland (1877-1956), søger at systematisere kernen i de principper, der skal gælde for driften af en offentlig tjeneste, principper, som senere læres derefter kaldet "Laws of Rolland" :
Disse tre grundlæggende principper kan tilføjes:
Aktiviteterne i en offentlig tjeneste er på visse punkter underlagt en bestemt juridisk ordning. Men for at fuldføre sondringen mellem offentlig service og offentlig sektor skal det bemærkes, at en offentlig myndighed ( stat , lokal myndighed ) især har valget mellem:
Med hensyn til public service-funktioner udført af den offentlige sektor kan vi også skelne mellem:
Årsagen, der generelt gives i sidstnævnte tilfælde, er et behov for væsentlig eller strategisk almen interesse, hvis art anses for uforenelig med markedets normale funktion. For eksempel nævnes visse unikke eller essentielle infrastrukturer, der er nødvendige for driften af offentlige og private virksomheder: veje , hovedbaner , havne , fælles trunklinjer i faste telefonnet osv.
Udøvelsen af såkaldte suveræne aktiviteter er altid blevet hævdet af de offentlige myndigheder (hvad enten det er konger og derefter følger dem af stater af enhver art, der har efterfulgt dem). Så:
Men i virkeligheden viser historisk observation, at selv disse funktioner ikke altid var (eller ikke helt) under statskontrol:
Nogle gange tilføjer vi også udstedelse af penge, skønt monopolet er en meget ny oprettelse, reglen under metalstandardens styre er tværtimod eksistensen af mange valutaer, der cirkulerer inden for det samme område.
Vi kan også tilføje styring af krise- og hungersituationer, som suverænen måtte håndtere både af velgørenhed og for at undgå optøjer, oprør eller endda revolutioner.
Selvom de såkaldte suveræne funktioner generelt anses for at være teknisk og moralsk vanskelige at udlicitere til private virksomheder, ser det ud til, at denne sag har fundet sted tidligere. På dette område kan vi derfor observere en stor variation alt efter sted og tid. Samfundsudviklingen kan også give anledning til behovet for nye offentlige tjenester, da det kan gøre nogle af dem ubrugelige (ved overflod eller ved forældelse).
Et offentligt gode er et gode, hvis forbrug ikke kan undgås af dem, der ønsker det ( ikke-udelukkelse ), og i tilfælde af et rent offentligt gode, hvis tilgængelighed for andre ikke reduceres af forbrug ( ikke-rivalisering ) i modsætning til et urent offentligt gode . En offentlig tjeneste kan måske ikke relateres til et offentligt gode, mens omvendt et offentligt gode kan leveres af en offentlig eller privat tjeneste. De to begreber hænger derfor ikke sammen.
Den offentlige service er ikke den offentlige sektorStore nationale " offentlige virksomheder " som SNCF eller EDF hører til den offentlige sektor . Imidlertid forbliver de to begreber fuldstændigt uafhængige:
Visse offentlige tjenester udføres i et konkurrencepræget miljø (f.eks. Elektronisk og audiovisuel kommunikation). En del af doktrinen mener, at et monopolistisk system er mere egnet end et konkurrencepræget system til at nå et sådant politisk mål eller et økonomisk optimalt. Vi taler derefter om et naturligt monopol eller i europæisk lovgivning og retspraksis om "eksklusive og specielle rettigheder" .
Den offentlige service er ikke nødvendigvis til tjeneste for offentlighedenEndelig har nogle offentlige myndigheder ikke til formål at levere direkte tjenester til deres brugere. Dette er f.eks. Tilfældet med skattecentre, der administrerer administrativ forvaltning af offentlig opkrævning, men ikke tilbyder tjenester strengt taget.
En offentlig tjeneste kan finansieres direkte af modtagerne og udgør ikke noget særligt problem. Men sagen er ofte meget mere kompliceret af forskellige årsager, for eksempel (uden udtømmelse):
Under disse betingelser skal der findes en alternativ finansieringskilde til "gebyret for offentlig service". Sagen er f.eks. Foreskrevet i erklæringen om menneskerettighederne og borgerne fra 1789 , som fastlægges som et princip i artikel 13: "Til opretholdelse af den offentlige orden og til administrative udgifter., En fælles bidrag er væsentligt: det skal fordeles ligeligt mellem alle borgere på grund af deres evner. " DDHC citeres af forfatningen som et af grundlaget for sidstnævnte;
I de sidste to tilfælde (toldudligning og sammenkædning med en anden rentabel tjeneste) kunne det findes praktisk at etablere et monopol for at undgå, at en alternativ operatør leverer den samme service til en lavere pris, fordi den ikke blev belastet af byrden af offentlig service . Denne løsning opgives nu i Europa for ikke at fordreje konkurrencen og lette de stigninger i priser, som et monopol muliggør. På den anden side er det fortsat muligt at forpligte enhver operatør i en sektor til at bidrage til en offentlig tjeneste og derfor deltage i takstudligning eller at levere tjenesten selv under visse betingelser, hvor det koster ham mere end han tjener (ved at drage fordel af derefter subsidie eller retten til at hæve taksterne i andre sektorer). Se nedenunder.
Der skelnes mellem royalty og skat . En skat er en skatteafgift, der opkræves i anledning af en transaktion eller tjeneste, der kan gælde for en offentlig tjeneste såvel som for enhver anden aktivitet. Men selvom den opkræves i anledning af en offentlig tjeneste, er afgiften ikke for alt, hvad der er beregnet til at finansiere den: den føder simpelthen det almindelige budget. Omvendt er en royalty opfattet som specifikt beregnet til at finansiere tjenesten, det er hverken mere eller mindre end det svarende til den pris, som en privat udbyder ville kræve (eller som en offentlig udbyder kan opkræve i forbindelse med en konkurrenceaktivitet).
Hovedinteressen for en offentlig tjeneste, der leveres af en stat, er, at den ville levere en tjeneste, som private aktører ikke kunne levere på de samme betingelser. Den offentlige ledelse af visse økonomiske sektorer kan føre til statlige monopoler, som ifølge de liberale kan være skadelige for emulering og effektivitet: ifølge dem ville den leverede service være af lavere kvalitet og dyrere end hvis den var udsat for konkurrence.
For ikke-liberale økonomer kan et statsmonopol tværtimod være fordelagtigt for brugeren (forbruger eller klient i den private sektor), for så vidt som målet med statsstrukturen ikke er at være rentabel, at tjene penge, men at give en vis servicekvalitet for samfundet.
Liberalerne hævder, at konkurrence konstant stimulerer organisationen af virksomhedens aktivitet, og dette fører til jagten på spildte penge.
Nogle ser eliminering af konkurrenceomkostninger (reklame, duplikater) som en fordel ved det offentlige monopol . Ressourcer ville således blive brugt til at forbedre tjenesten gennem forskning og investering på grund af et kompromis med prisen på tjenesten, hvis den faktureres direkte (den kunne i visse situationer finansieres over statsbudgettet eller integreres i den socialiserede del af løn). Emulering kan komme fra samarbejde med udenlandske offentlige tjenester.
Nogle tilskriver liberale tanker alvorlige trusler mod offentlige tjenester, der sigter mod at begrænse og udsætte dem for konkurrence . Dette ønske, men også staternes bekymring om ikke at være afhængige af virksomheder, der tilhører andre stater eller at blive konfronteret med illoyal konkurrence fra dem, afspejles i internationale traktater såsom GATS, der fører til en gradvis afskaffelse efter fælles overenskomst mellem herskere over visse typer offentlige tjenester. I henhold til denne aftale er disse privatiseringer irreversible.
Et andet spørgsmål vedrører den geografiske omkreds af en offentlig tjeneste, der er knyttet til spørgsmålet om regionalisering og tværnationale økonomiske zoner ( EU ), selv over hele verden.
Den Europæiske Union nævner i sine traktater eksplicit den offentlige tjeneste i forbindelse med transport (artikel 73 EF ). Europæisk lovgivning og retspraksis bruger normalt begreber, der betragtes som mere præcise og uafhængige af landet:
Der er ingen regulering af SGI'er som helhed på europæisk niveau. Udtrykket betegner også undertiden kun ikke-markedsført GIS. SGI'er forbliver derfor medlemsstaternes eller de lokale myndigheders ansvar. Kommissionen anerkendte imidlertid i 1996, at forsyningspligtydelser "er kernen i den europæiske samfundsmodel".
På den anden side er Den Europæiske Union tæt interesseret i tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, der er nævnt flere gange i traktaterne (art. 16, 73, 86, 87 EF ) uden dog at definere dem meget præcist. Den Kommissionen og Domstolen er at forsøge at forene, inden for rammerne af almindelig økonomisk interesse, respekt for public service-missioner med princippet om fri konkurrence, et grundlæggende princip i den økonomiske politik i EU. Det er inden for denne ramme, at Kommissionen forfølger en politik for liberalisering af de vigtigste tjenester kendt som "af almindelig økonomisk interesse" (SGEI). De vigtigste berørte sektorer er: energi (gas og elektricitet), transport (alle transportformer), posttjenester og telekommunikation.
Det er særlig omhyggeligt med at sikre, at staternes finansiering af offentlige tjenester ikke fordrejer konkurrencen, især på følgende punkter:
Visse tjenester er blevet anerkendt som tjenester af almen interesse i De Europæiske Fællesskabers Domstols retspraksis . For eksempel anerkendte Domstolen som SGEI (på visse specifikke betingelser):
For at muliggøre indførelse af konkurrence inden for tjenester presser Kommissionen på, at forvaltningen af infrastrukturer (når disse falder ind under et naturligt monopol) splittes fra driften af tjenester, hvor alle operatører skal anerkendes som lige ret til adgang til infrastruktur. Dette er, hvad der er gjort inden for telekommunikation (på abonnentniveau uden at der er pålagt adskillelse af net- og forsyningsaktiviteter), energi (gas og elektricitet), jernbaner, havne og lufthavne.
Finansieringen af tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse overlades til staternes skøn: den kan komme fra enhver kombination af de forskellige mulige ressourcer: et gebyr opkrævet fra brugerne, et tilskud til public service tildelt af samfundet, en udligning mellem rentable aktiviteter og urentabelt for operatøren , supplerende kommercielle ressourcer (eksempel på reklameressourcer til tv) osv
I Frankrig kan public service-aktiviteter klassificeres i tre kategorier:
Blandt de berørte aktiviteter kan vi f.eks. Nævne:
Når de i fællesskab leverer tjenester i markedssektoren, er de tilsvarende offentlige organer omfattet af både administrativ og handelsret.
Organiseringen af offentlige tjenester i Tyskland ( Daseinsvorsorge ) er geografisk og ikke sektorbestemt: hvorimod en national enhed i Frankrig generelt administrerer på en central måde offentlig service i en given sektor (med undtagelser såsom vandforvaltning) kommunale virksomheder ( Stadtwerke ), der administrerer et sæt offentlige tjenester fra flere forskellige sektorer.
Fra begyndelsen af det XIX th århundrede, begyndte de lokale regeringer til at yde offentlige tjenester uden statslig intervention. De overlod efterfølgende forvaltningen af disse tjenester til offentlige virksomheder. Forvaltningen af disse offentlige tjenester er organiseret på tværs af flere sektorer for f.eks. At have lettere adgang til finansieringskilder.
Hvert land har sin egen public service-praksis. Det er ikke De Forenede Nationers kompetence at eje offentlige tjenester. De skolegang og pleje strukturer oprettet på dens initiativ, eller at de organisationer, der er afhængige af det som UNESCO , er omfattet af privatretten.
I søfartssager kan visse fælles skikke (redningspligt osv.) Eller positioneringstjenester ( GPS , GLONASS og snart Galileo ) sammenlignes med offentlig tjeneste .